Рішення № 137470450, 17.06.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2026 року Чернігів Справа № 620/2738/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Ніжинської окружної прокуратури до Бобровицької міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Ніжинської окружної прокуратури (да також позивач) до Бобровицької міської ради (далі також відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльність Бобровицької міської ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04061990) щодо оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, шляхом здійснення державної, реєстрації;

- зобов`язання Бобровицьку міську раду Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04061990) вчинити дії, спрямовані на оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, шляхом здійснення державної реєстрації.

На обґрунтування позовних вимог керівник Ніжинської окружної прокуратури звертаючись до суду із цим позовом в інтересах держави як самостійний позивач, зазначає, що за наявності підстав та повноважень з управління об`єктами права комунальної власності, Бобровицькою міськрадою, як власником на будівлі за адресою: вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, у якій знаходиться захисна споруда цивільного захисту № 92167, впродовж тривалого часу не вжито заходів щодо оформлення права комунальної власності на майно, що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об`єктом і ризики для нормального функціонування такої захисної споруди, яка використовується для захисту життя та здоров`я здобувачів освіти, що особливо актуально у в період дії воєнного стану в України, а також може призвести до негативних наслідків, таких як руйнування приміщення протирадіаційне укриття та/або незаконного відчуження.

16.03.2026 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем подано відзив, у якому заперечував проти позовної заяви та зазначив, що станом на час розгляду справи проводиться технічна інвентаризація захисної споруди цивільного захисту № 92167 для подальшої реєстрації права власності.

Позивачем подано відповідь на відзив, у якій заперечував проти доводів відповідача, викладених у відзиві.

У запереченнях на відповідь на відзив представник відповідача вказує на об`єктивні перешкоди для оформлення права комунальної власності на зазначений вище комплекс будівель і споруд, оскільки станом на час розгляду справи в суді, зміни адреси в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не внесено.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Встановлено, що на території Бобровицької міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 92167.

Власником будівлі з підвалом, у якій розташована захисна споруда №92167, за інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є Бобровицька міська рада. Вказане майно складається із об`єктів нерухомого майна площею 600,8 кв. м., а саме : адмінбудівлі літерою А; входу до підвалу літерою а; прибудови літерою а1; підвалу, Гід; вбиральні літерою У; огорожі, 1; хвіртки, 2; хвіртки, 3; огорожі, 4; огорожі, 5; воріт, 6; огорожі, 7, про шо зазначено у свідоцтві про право власності на нерухоме майно, виданого виконкомом Бобровицької міської ради від 29.05.2008 .

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.03.2026 № 466433889, не зареєстровано будь-якого права. Факт наявності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 92167 у підвальному приміщенні за адресою: вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця Чернігівської області підтверджується наступними документами.

Ніжинське районне управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області повідомило листом, що захисні споруди цивільного захисту, у тому числі й ПРУ № 92167, знаходяться на обліку у інформаційній системі «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту» відповідно до постанови КМУ від 19.12.2023 № 1331 «Деякі питання ведення обліку об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту».

Ніжинською районною державною адміністрацією Чернігівської області надано чинну облікову картку захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 92167, складену у 2023 році, та паспорт захисної споруди цивільного захисту № 92167, також складений у 2023 році, відповідно до яких власником (балансоутримувачем) захисної споруди визначено Бобровицьку міську раду, а її місцезнаходження: вул. Лупицька (на даний час Благовіщенська), 4, м. Бобровиця Чернігівської області; а також зазначено, що укриття знаходиться у підвальному приміщенні, воно вбудоване у будівлю та належить Бобровицькій міській раді.

Ніжинське районне управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області повідомило, що на виконання розпорядження голови Ніжинської районної державної адміністрації здійснювалися щоквартальні комісійні обстеження зазначених захисних споруд цивільного захисту.

Так, актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту -протирадіаційного укриття № 92167 від 29.11.2024, складеним комісією у складі представників: Бобровицької міської ради, Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області та ВП № 2 Ніжинського РВП, встановлено, що за адресою: м. Бобровиця, вул. Благовіщенська, 4, знаходиться протирадіаційне укриття № 92167, комунальної форми власності, балансоутримувачем та власником його є Бобровицька міська рада.

За результатами огляду протирадіаційне укриття оцінено як обмежено готове для використання за призначенням та встановлено рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням.

Актом обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту №112 від 21.03.2025, складеним комісією у складі представників: Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області, Бобровицької міської ради, та ВИ № 2 Ніжинського РВП, встановлено, що об`єкт фонду захисних споруд цивільного захисту - ПРУ № 92167, розташоване за адресою: вул. Благовіщенська (колишня Лупицька), 4, м. Бобровиця, Ніжинський р-н, Чернігівська обл., 17400, форма власності - комунальна, балансоутримувачем та власником його є Бобровицька міська рада.

За результатами обстеження протирадіаційне укриття оцінено як обмежено готове для використання за призначенням.

З акту обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту №284 від 21.05.2025, складеного комісією у складі представників: Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області та Бобровицької міської ради, встановлено, що ПРУ № 92167, що знаходиться за адресою: 17400, Чернігівська обл., Ніжинський район, м. Бобровиця, вул. Благовіщенська, 4 (колишня Лупицька), власником і балансоутримувачем якогоє Бобровицька міська рада, визнано готовим до використання за призначенням.

З матеріалів, наданих Ніжинською районної державною адміністрацією до Ніжинської окружної прокуратури, встановлено, що на замовлення Бобровицької міської ради суб`єктом господарювання - ФОН ОСОБА_1 у 2016 році виготовлено технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту (ПРУ № 92167), що знаходиться по вул. Лупицькій, 4, м. Бобровиця.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 24 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР) визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Органи місцевого самоврядування з огляду на частини першу, п`яту статті 15 Закон України від 21.05.1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі по тексту - Закон №280/97-ВР) є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону; від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (частина п`ята статті 60 Закону №280/97-ВР).

Відтак, орган місцевого самоврядування уповноважений визначати юридичну долю об`єктів, що розташовані на земельних ділянках комунальної власності.

Аналогічні положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування про те, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин першої, п`ятої статті 16 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною першою статті 317 ЦК України визначено, що саме власникові належать повний перелік правомочностей - право володіння, користування та розпорядження своїм майном, які він може реалізовувати на власний розсуд.

Статтею 327 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) унормовано, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Як вже встановив суд, на території Бобровицької міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 92167. Власником будівлі з підвалом, у якій розташована захисна споруда №92167, за інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є Бобровицька міська рада.

Таким чином, Бобровицька міська рада як представницький орган Бобровицької міської територіальної громади та юридична особа публічного права наділена владними повноваженнями, від імені й в інтересах територіальної громади здійснює правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Водночас відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно комунальної форми власності, на загальних засадах, передбачених статтею 3 Закону № 1952-IV, підлягають внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав).

Такий Державний реєстр прав, згідно з частиною першою статті 12 Закону № 1952-IV, містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження.

У підпунктах 23, 26, 28 пункту 2 частини другої статті 19 КЦЗ України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання, експлуатації та реконструкції об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за станом утримання об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

Суд зазначає, що орган місцевого самоврядування, який є власником нерухомого майна та на території якого знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 92167, зобов`язаний звернутися із заявою до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно.

Оскільки частину другу статті 355 ЦК України сформульовано імперативно, звернення з відповідною заявою є обов`язком, а не правом органу місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства та беручи до уваги, що відповідач є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, суд погоджується з доводами прокурора, що саме на відповідача покладено обов`язок щодо вжиття заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на захисну споруду цивільного захисту № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область.

Однак, відповідачем як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права комунальної власності, фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Невиконання відповідачем свого обов`язку набуває особливого значення з огляду на функціональне призначення спірного майна. Сховище № 92167 є захисною спорудою цивільного захисту, внесеною Державною службою України з надзвичайних ситуацій до загальнодержавного електронного обліку захисних споруд цивільного захисту.

У контексті правового режиму воєнного стану, введеного із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року Указом Президента № 64/2022, неоформленість правового режиму захисної споруди створює умови для безтитульного володіння та становить загрозу для життя і здоров`я людей у разі необхідності використання сховища за призначенням.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов має бути задоволений.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Бобровицької міської ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04061990) щодо оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, шляхом здійснення державної, реєстрації.

Зобов`язати Бобровицьку міську раду Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04061990) вчинити дії, спрямовані на оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту № 92167, яке знаходиться по вул. Благовіщенська, 4, м. Бобровиця, Ніжинський район, Чернігівська область, шляхом здійснення державної реєстрації.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: Ніжинська окружна прокуратура вул. Овдіївська, 2,м. Ніжин,Ніжинський р-н, Чернігівська обл.,16600 код ЄДРПОУ 02910114.

Відповідач: Бобровицька міська рада вул.Лупицька, 4,м.Бобровиця,Чернігівська область,17400 код ЄДРПОУ 04061990.

Повний текст рішення виготовлено 17 червня 2026 року.

Суддя І.І. Соломко