Рішення № 137467369, 17.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 червня 2026 року о/об 14 год. 50 хв.Справа № 280/3204/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; код ЄДРПОУ 21910427)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.03.2026 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2023, 2024, 2025 роки); 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.03.2026 виплату перерахованої пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2023, 2024, 2025 роки).

Позивач у позові зазначив: «… Позивач, ОСОБА_1 , є пенсіонером, який з 05 лютого 2021 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788- XII). У зв`язку з досягненням віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, який надає право на призначення пенсії за віком, 11 лютого 2026 року Позивач через вебпортал електронних послуг звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2023, 2024 та 2025 роки. За результатами розгляду поданої заяви та доданих документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з урахуванням принципу екстериторіальності, прийнято рішення, яким Позивачу призначено та виплачується пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Водночас, як вбачається з розрахунку пенсії, долученого до матеріалів справи, її розмір визначено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 20182020 роки, а не за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 20232025 роки. … Вважаю, що застосування до спірних правовідносин положень ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 є протиправним, оскільки в даному випадку було призначення пенсії за віком вперше, тому відповідач вчинив протиправну бездіяльність, яка полягає у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2023, 2024, 2025 роки. … Отже, з огляду на приписи Порядку №22-1 належним відповідачем у частині позовних вимог щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2023-2025 роки, з якої сплачено страхові внески, є саме Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглянув заяву ОСОБА_1 . Водночас обов`язок виплати пенсії залишається у територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера, тобто у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Відтак виплата пенсії повинна проводитись Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області рішення про перерахунок пенсії та матеріалів пенсійної справи. …».

Позивач просив позовну заяву задовольнити.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Звернення ОСОБА_1 з даного приводу розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та листом від 26.03.2026 року повідомлено заявника про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії за віком з 01.03.2026 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2023, 2024, 2025 роки). Звертаємо увагу суду, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не приймало рішення про відмову позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за віком, а отже не є винною стороною та не має нести відповідальність за ймовірне порушення прав позивача. … Так, згідно з особисто наданою заявою ОСОБА_1 з 05.02.2021 року було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Далі Закон № 1058-IV). … Згідно з особисто наданою заявою від 11.02.2026 року, ОСОБА_1 з 11.02.2026 року переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058- IV за матеріалами електронної пенсійної справи з урахуванням додатково наданих документів. … Оскільки ОСОБА_1 вперше призначено пенсію в 2021 році, для здійснення її перерахунку з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2023,2024,2025 роки після переведення у 2026 році на інший вид пенсії (за віком), підстави відсутні. …».

Відповідач-1 заперечував проти позовної заяви.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення з 05.02.2021. … Відповідно до особистої заяви з 11.02.2026, Позивача було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058). … Для проведення розрахунку пенсії із застосовуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2023-2025 роки, при переведенні на пенсію за віком, немає підстав. …».

Відповідач-2 заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою суду від 20.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2021 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.

На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 11.02.2026 переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки за 2018-2020 роки.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що оскільки позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач звернувся вперше у 2026 році, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд не приймає доводи відповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Таким чином, факт призначення позивачу до досягнення пенсійного віку пенсії за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення, а не за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не позбавляє позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2023, 2024, 2025 роки.

При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2023-2025 роки складає 17482,87 грн.

Оскільки відповідач-2 повинен був обчислити пенсію за віком позивачу правильно із застосуванням приписів ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але необґрунтовано цього не зробив, то, на думку суду, порушене відповідачем право позивача на обчислення пенсії за віком із застосуванням приписів ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має бути відновлене з 11.02.2026.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.

З матеріалів справи не вбачається порушення права та інтересів позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Питання виплати позивачу пенсії за віком є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1064 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

Також, у позові заявлено про стягнення витрат на професійну правничу допомогу у сумі 5000,00 грн.

В обґрунтування понесених витрат на професійну правничу допомогу позивачем до суду подано: Договір про надання правничої допомоги від 07.04.2026; Додаткову угоду №1 до Договору про надання правничої допомоги від 07.04.2026; Акт виконаних робіт від 09.04.2026.

В Акті виконаних робіт від 09.04.2026 зазначено: «… Консультація, підготовка позовної заяви … 5000 грн. …».

Судом прийнято до уваги, що така категорія адміністративних справ є пошириною, а, отже, не потребує витрат значних зусиль при здійсненні професійної правничої допомоги.

Завником документально та нормативно не обгрунтовано кількість витраченого часу щодо надання професійної правничої допомоги.

Також, суд вважає вартість послуг і робіт правничої допомоги, зазначену у наданих до суду документах, не співмірною з фактично виконаними послугами та роботами.

На думку суду, підготовка позовної заяви включає в себе: консультацію.

Отже, судові витрати на правничу допомогу у сумі 5000,00 грн. є не обґрунтованими та не можуть бути стягнуті на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На думку суду, з урахуванням вимог ч.5 ст.134 КАС України, витрати на професійну правничу допомогу мають бути відшкодовані позивачу лише у сумі 2500 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2023, 2024, 2025 роки).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 11.02.2026 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2023, 2024, 2025 роки).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1064 грн. 96 коп.

Задовольнити частково заяву позивача про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 судових витрат на професійну правничу допомогу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 2500 грн. 00 коп.

В іншій частині заяви позивача про стягнення витрат на професійну правничу допомогу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 17.06.2026.

Суддя О.О. Прасов