Рішення № 137457063, 08.06.2026, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

майдан Незалежності, 1, м. Хмельницький, 29607, тел. (0382) 71-81-84, (0382) 71-81-83

e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, ЄДРПОУ 03500128

________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"08" червня 2026 р. Справа № 924/30/26

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Димбовського В.В., при секретарі судового засідання Войтович В.С., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Хмельницької обласної військової адміністрації, Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області

за участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державне спеціалізоване господарське підприємство ''Ліси України'', Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації

до:

1) Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький

2) Красилівської міської ради Хмельницької області, Хмельницька область, м. Красилів

про: 1) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0005;

2) скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності Красилівської міської ради Хмельницької області на земельну ділянку із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005, площею 2,1659 га, припинивши право комунальної власності Красилівської міської ради Хмельницької області на неї;

3) зобов`язання Красилівську міську раду Хмельницької області повернути на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації земельну ділянку площею 2,1659 га із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005

За участю представників:

від позивача 1: не з`явився;

від позивача 2: не з`явився;

від відповідача 1: Варибок Т.В. згідно виписки з ЄДР;

від відповідача-2: не з`явився

від третьої особи 1: Довгопола К.А. згідно ордеру на надання правничої допомоги №1116110 від 14.01.2026р.

від третьої особи 2: не з`явився

від прокуратури: Місюра Я.І. згідно службового посвідчення №082136 від 22.08.2025

У судовому засіданні, згідно ст. 240 Господарського процесуального кодексу України, проголошено скорочене (вступна та резолютивна частини) рішення. Скорочене (вступна та резолютивна частини) рішення оголошено 08.06.2026, оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Процесуальні дії по справі.

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 12.01.2026р. відкрито провадження у справі №924/30/26 за правилами загального позовного провадження; залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", м. Київ та Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА, м. Хмельницький; призначено підготовче засідання.

10.02.2026р. постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про закриття підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду по суті на 11год. 00хв. 12.03.2026.

Судове засідання розгляду справи по суті призначене на 11год. 00хв. ''12'' березня 2026 року не відбулося у зв`язку із перебуванням судді Димбовського В.В. у відпустці, з огляду на що, ухвалою суду від 09.04.2026 судове засідання розгляду справи по суті призначено на 14:30 год. "30" квітня 2026 року.

30.04.2026 до відкриття судового засідання розгляду справи по суті судом постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про оголошення перерви до 11год. 00хв. ''26'' травня 2026 року.

26.05.2026 судом постановлено ухвалу, із занесенням до протоколу судового засідання, про оголошення перерви в судовому засіданні до 12 год. 00 хв. ''08'' червня 2026 року.

Виклад позицій учасників судового процесу.

Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: 1)Хмельницької обласної військової адміністрації; 2) Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області; Красилівської міської ради та просить:

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0005;

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності Красилівської міської ради на земельну ділянку із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005, площею 2,1659 га, припинивши право комунальної власності Красилівської міської ради Хмельницької області на неї;

- зобов`язати Красилівську міську раду Хмельницької області повернути на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації земельну ділянку площею 2,1659 га із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005.

Підставами звернення з позовом вказано обставини незаконного розпорядження землями природно-заповідного фонду. В обґрунтування вказаної позиції посилається на проведену прокуратурою перевірку у сфері дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства щодо охорони та збереження об`єктів природо-заповідного фонду на території Красилівської міської територіальної громади, якою встановлено неправомірність державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0005, площею 2,1659 га, яка частково знаходиться у межах території об`єкту природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення "Гайдучино".

Відмічає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, за відсутності повноважень та визначених законом правових підстав, здійснило зміну цільового призначення земель природно-заповідного фонду. Внаслідок вчинення вказаних дій держава, уповноважені органи у сфері охорони навколишнього природного середовища, позбавлені у повній мірі виконувати повноваження власника відповідних земель природно-заповідного фонду, які є об`єктами підвищеного захисту зі спеціальним режимом використання, спеціальною процедурою надання та розташовані на території ботанічного заказника місцевого значення "Гайдучино".

Прокурор зауважує, що такі дії щодо реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно призвели до незаконної зміни цільового призначення земель та безпідставного виведення вказаних земель із земель природно-заповідного фонду та лісового фонду, які відповідно до ст. ст. 150, 164 Земельного кодексу України, перебувають під особливою охороною від необгрунтованого їх вилучення для інших потреб.

У відзиві на позов відповідач 1 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначає, що в позовній заяві не наведено достатніх, допустимих доказів, які доводять той факт, що саме Головне управління порушило законні інтереси позивача, оскільки спірну земельну ділянку сформовано правомірно. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області зауважує, що рішенням Господарського суду Хмельницької області від 31.05.2017 р. по справі №924/230/17 визнано недійсним розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 29.12.2012 р. ''Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та передачу її в оренду ФОП ОСОБА-1, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, площею 9,98 га, кадастровий номер 6822789800:08:001:0001, від 29.12.2012 р., укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 з припиненням зобов`язань за ним на майбутнє, зобов`язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 усунути перешкоди Державному підприємству ''Старокостянтинівське лісове господарство'' у використанні земельної ділянки в кварталі №83 Красилівського лісництва шляхом звільнення її від встановлення огорожі.

Як стверджує відповідач 1, 26.02.2020 до Головного управління надійшло клопотання Королюка А.В про поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0001 на дві земельні ділянки.

Відтак, як стверджує відповідач 1, на виконання вказаного клопотання та на виконання рішення Господарського суду Хмельницької області від 31.05.2017 р. по справі №924/230/17 25.03.2020 р. Головним управлінням було прийнято наказ №22-4791-СГ ''Про надання згоди на поділ земельної ділянки'', яким було наказано здійснити поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0001, площею 9,98 га на три земельні ділянки з врахуванням кількісного та якісного складу угідь наявних на земельній ділянці. Відповідач зазначає, що в результаті, Головним управлінням було прийнято наказ, на підставі якого був здійснений поділ вказаної земельної ділянки та відділено земельні ділянки, на яких знаходяться лісові насадження від земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка перебувала в оренді гр. ОСОБА_1 .

Відповідач 1 вказує, що на підставі вказаного наказу ПП ''Хмельницькгеопроект'' на підставі договору №567 від 15.06.2020 р. було розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності із категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення підсобного сільського господарства, за межами населених пунктів Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

У відповіді на відзив прокуратура вказує, що не погоджується із доводами відповідача, з огляду на те, що державний кадастровий реєстратор, володіючи спеціальними знаннями у даній сфері, отримавши копію рішення Господарського суду Хмельницької області від 31.05.2017 у справі №924/230/17, у якому, крім іншого, було вказано про наявність на спірній земельній ділянці об`єкта природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення ''Гайдучино'', зобов`язаний був перевірити вказані відомості з урахуванням наявних даних у відповідних Реєстрах та базах, публічної кадастрової карти України, доступних йому в силу службових обов`язків, архіві ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо наявності технічної документації із встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду та його можливих координат (оскільки маючи відповідні знання державний кадастровий реєстратор не міг не знати про обмеження встановленні законодавством в частині використання земельних ділянок природно-заповідного фонду).

На думку прокурора державний кадастровий реєстратор за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 26.02.2020 про поділ земельної ділянки мав прийняти рішення про відмову та повернення заявнику відповідних матеріалів, оскільки, на його думку вони не відповідали фактичним відомостям щодо цільового призначення земельних ділянок з урахуванням усіх обставин.

Прокурор також звертає увагу на те, що в рішенні суду від 31.05.2017 у справі №924/230/17 не надавалася оцінка законності перебування спірної ділянки площею 9,98 га із кадастровим номером 6822789800:08:001:0001 в межах земельної ділянки об`єкта природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення ''Гайдучино'', у ході розгляду вищевказаної справи не досліджувалися докази, що стосуються історії створення, меж та координат ботанічного заказника місцевого значення ''Гайдучино'', а також інших документів, що стосуються вказаного об`єкта природно-заповідного фонду.

Відповідач 2 Красилівська міська рада у відзиві на позов, позовні вимоги визнає та зазначає, що з тексту позовної заяви стало відомо, що земельна ділянка кадастровий номер 6822789800:08:001:0005, площею 2,1659 га накладається на межі ботанічного заказника місцевого значення Гайдучино. Вказує, що на момент реєстрації права комунальної власності будь які відомості про ботанічний заказник місцевого значення Гайдучино, його межі та право постійного користування ДСГП Ліси України в державних реєстрах були відсутні. З огляду на те, що відповідно до відомостей з ДЗК, земельна ділянка кадастровий номер 6822789800:08:001:0005, площею 2,1659 га належить до категорії земель землі сільськогосподарського призначення, отже стверджує, що Красилівська міська рада не могла знати про існування заказника ''Гайдучино'' та межі його розташування.

Відтак, вважає, що реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 6822789800:08:001:0005, площею 2,1659 га була здійснена у відповідності до офіційних відомостей ДЗК та вимог законодавства.

Третя особа державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" у додаткових поясненнях позовні вимоги прокурора підтримує. Зазначає, що судовим рішенням підтверджується факт того, що Відповідач 1, достовірно знаючи з 2009 року про фактичне знаходження більшої частини земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0001 на землях природно-заповідного фонду, фактично безпідставно змінив її цільове призначення та категорію земель, на яких в подальшому було сформовано в тому числі спірну ділянку, одночасно створюючи передумови до вибуття цих земель із державної власності в комунальну.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації №67-р від 28.09.1995р. "Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області" вирішено розширити границі заповідних територій згідно з додатком №1. Включити до складу природно-заповідного фонду області заказники місцевого значення згідно з додатком №2.

У додатку №2 до розпорядження голови обласної держадміністрації №67-р від 28.09.1995р. "Перелік заказників місцевого значення", серед переліку міститься ботанічний заказник місцевого значення "Гайдучино", площею 48 га, в межах кв. 83 вид. 1-8, 10-18; кв. 86 вид 1-15 Красилівського лісництва Хмельницького району Хмельницької області.

У 2008 році Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на ботанічний заказник місцевого значення "Гайдучино" на території Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, який затверджений начальником відділу, начальником техвідділу та головним інженером.

Згідно вказаного проекту роботи по відновленню та закріпленню меж земельної ділянки (без вилучення в окреме землеволодіння) ботанічного заказника місцевого значення "Гайдучино" на території Яворовецької сільської ради, Красилівського району, Хмельницької області, землекористувач ДП Старокостянтинівський лісгосп, виконані державним підприємством "Поділлягеодезкартографія" в 2009 році.

Наказом Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА №120-Н від 29.10.2019р. затверджено положення про ботанічний заказник місцевого значення "Гайдучино".

Згідно п. 1.6 вказаного положення, межі земельних ділянок, що включені до території заказника, встановлюються в натурі (на місцевості), закріплюються межовими знаками та інформаційними матеріалами в порядку, визначеному законодавством. Відомості про обмеження у використанні таких земельних ділянок, що встановлені законами та нормативно-правовими актами, в частині додержання правоохоронних вимог, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов`язково враховуються у схемі планування території області, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічному обгрунтуванні використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До встановлення меж заказника в натурі, його межі визначаються відповідно до проекту його створення, що відповідає вимогам ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України".

20.06.2023р. Департаментом природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА філії "Старокостянтинівське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" видано охоронне зобов`язання №167/1, яким передано під охорону та дотримання встановленого режиму частину території ботанічного заказника місцевого значення "Гайдучино" площею 47,4 га, який розташований у межах кв. 83 вид. 1-8, 10-18; кв. 86 вид 1-15 Красилівського лісництва Хмельницького району Хмельницької області.

20.06.2023р. Департаментом природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА філії "Старокостянтинівське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" видано охоронне зобов`язання №167/2, яким передано під охорону та дотримання встановленого режиму частину території ботанічного заказника місцевого значення "Гайдучино" площею 0,6 га, який розташований у межах кв. 83 вид. 1-8, 10-18; кв. 86 вид 1-15 Красилівського лісництва Хмельницького району Хмельницької області.

Охоронні зобов`язання видано філії "Старокостянтинівське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", оскільки останнє являється постійним лісокористувачем земельних ділянок лісогосподарського призначення державної форми власності відповідно до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування.

Вказане підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування (проектом організації та розвитку лісового господарства ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" таксаційного опису кварталів 83 та 86 Красилівського лісництва, матеріалів лісовпорядкування "Старокостянтинівське лісове господарство", розробленого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням "Укрдержліспроект".

При цьому, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.03.2020р. №22-4791-СГ здійснено поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0001 площею 9,9800 га, з цільовим призначенням 01.04 "для ведення підсобного сільського господарства", що розташована за межами населених пунктів Яворовецької сільської ради, Красилівського району, Хмельницької області, на три земельні ділянки з урахуванням кількісного та якісного складу угідь наявних на земельній ділянці.

Зазначеним наказом визначено розробнику документації із землеустрою при розробленні технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки забезпечити раціональну організацію території, врахувавши висновки Господарського суду Хмельницької області, викладені в рішенні від 31.05.2017р. справа №924/230/17.

Державним кадастровим реєстратором сформовано земельні ділянки площею 6,0016 га із кадастровим номером 6822789800:08:001:0004; площею 2,1659 га із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005 (категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид цільового використання 01.04 для ведення підсобного сільського господарства), площею 1,8141 га з кадастровим номером 6822789800:08:001:0003 (категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид цільового використання 01.04 для ведення підсобного сільського господарства).

23.09.2020р. відділом у Красилівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,1659 га із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005, про що внесено відомості до Державного земельного кадастру.

08.10.2025р. зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Красилівською міською радою Хмельницької області.

Згідно змісту листа Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА №04.1/4043 від 17.08.2021р. вбачається, що на межі ботанічного заказника місцевого значення "Гайдучино" частково накладається земельна ділянка площею 2,1659 га із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005 (категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид цільового використання 01.04 для ведення підсобного сільського господарства).

Для виконання топографо-геодезичних робіт залучено сертифікованого інженера-землевпорядника фізичну особу-підприємця Кодісова В.А., яким виготовлено збірний кадастровий план, відповідно до якого площа накладення земельної ділянки із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005 площею 2,1659 га на межі ботанічного заказника місцевого значення "Гайдучино" складає 1,8994 га.

23.09.2020р. державним реєстратором відділу у Красилівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області проведено державну реєстрацію вказаної вище земельної ділянки, про що внесено відповідні відомості до Державного земельного кадастру.

Відповідно до інформації Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА №34-68-2569/25 від 11.11.2025р. проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у власність згідно з вимогами ст. 186-1 ЗК України до Департаменту не надходили.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №42022242210000002 від 27.01.2022р., прокурором виявлено кримінальне правопорушення, про що внесено відомості 27.01.2022р. Згідно викладу обставин встановлено, що службові особи Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, а також сільських рад колишнього Красилівського району (з 2021 року - Хмельницького району) упродовж 2013-2022 років, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи в інтересах третіх осіб, достовірно знаючи, що земельні ділянки державної власності перебувають в межах територій природно-заповідного фонду, а саме: парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Антонінський парк", гідрологічного заказника місцевого значення "Манівецький", ботанічного заказника місцевого значення "Гайдучино", діючи всупереч інтересам служби, з метою неправомірного отримання фізичними особами у приватну власність земельних ділянок, приховали належність вказаних земель до природно-заповідного фонду, шляхом внесення завідомо недостовірних відомостей в офіційні документи щодо належності вказаних земель до земельних ділянок сільськогосподарського призначення, відсутності перешкод у їх передачі у приватну власність та за відсутності погодження із структурним підрозділом Хмельницької ОДА у сфері охорони навколишнього природного середовища, висновків експертизи землевпорядної документації, внаслідок чого з власності Красилівської міської та Антонінської селищної ОТГ Хмельницького району незаконно передано у приватну власність земельні ділянки природно-заповідного фонду, чим спричинили інтересам держави тяжкі наслідки у вигляді майнової шкоди.

Хмельницькою окружною прокуратурою направлено до Кабінету Міністрів України лист №50-7352вих-25 від 06.11.2025р. щодо надання інформації про прийняті рішення щодо погодження зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0005 площею 2,1659га в межах території та охоронної зони об`єкта природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення "Гайдучино" на території Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Листом від 07.11.2025 № 7707-25 Кабінет Міністрів України повідомив Хмельницьку окружну прокуратуру, що рішення про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначеним кадастровим номером не приймалося.

Хмельницька окружна прокуратура звернулася із листом від 06.11.2025 № 50-108-22 до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства Україні про надання інформації про те чи здійснювалось Міністерством погодження зміни меж та скасування статусу території та об`єкту природно-заповітного фонду ботанічного заказника місцевого значення ''Гайдучино'' у зв`язку із виданням 25.03.2020 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області наказу № 22-4791-сг ''Про надання згоди на поділ земельної ділянки'', на підставі якого відбулося формування земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0005.

Згідно відповіді Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства Україні зміна меж та/або скасування статусу ботанічного заказника місцевого значення ''Гайдучино'', не погоджувалася.

Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури звернувся із запитами від 12.2025 № 50-108-22 до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області та Хмельницької обласної військової адміністрації про те чи будуть вживатися відповідні заходи щодо усунення порушень вимог земельного природоохоронного законодавства.

Згідно відповіді Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області від 29.12.2025 остання повідомила, що з огляду на відсутність матеріалів достатніх для обгрунтування позовних вимог не вбачається можливим вжити заходи в судовому порядку, однак не заперечує щодо вжиття заходів представницького характеру прокуратурою в судовому порядку.

Хмельницька обласна військова адміністрація на запит прокуратури листом від 30.12.2025 повідомила, що адміністрацією не вживалися претензійно-позовні заходи щодо усунення порушень вимог земельного, лісового та природоохоронного законодавства, не заперечує щодо представництва інтересів держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації.

Листом від 29.12.2025 № 50-108-22 заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури повідомив Хмельницьку обласну військову адміністрацію про намір здійснення прокурором представництва у суді законних інтересів держави шляхом пред`явлення позову про визнання незаконними та скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку.

Листом від 29.12.2025 № 50-108-22 заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури повідомив Державну екологічну інспекцію у Хмельницькій області про намір здійснення прокурором представництва у суді законних інтересів держави шляхом пред`явлення позову про визнання незаконними та скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку.

Позиція суду.

Відповідно до ст. 23 Закону України ''Про прокуратуру'' прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною 1 ст. 4 Закону України ''Про охорону навколишнього природного середовища'' визначено, що природні ресурси України є власністю Українського народу.

Відповідно до положень ст. 43 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (ст. 44 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Як зазначалося вище, розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на ботанічний заказник місцевого значення "Гайдучино" на території Яворовецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України унормовано, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення.

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті. (Вищезазначений пункт 24 Перехідних положень ЗК України набрав чинності 27.05.2021. Проте Закон України ''Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин'' прийнято 28.04.2021).

Таким чином, земельні ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення віднесені до земель державної форми власності.

Суд зауважує, що держава, втручаючись у права щодо земельних ділянок, зокрема тих, які перебувають під посиленою правовою охороною, захищає загальні інтереси у безпечному довкіллі, непогіршенні екологічної ситуації, у використанні майна не на шкоду людині та суспільству і ці інтереси реалізуються, зокрема, через цільовий характер використання земельних ділянок.

Тобто вирішення питання зміни цільового призначення ділянок не обмежене власним розсудом органу, оскільки при прийнятті відповідного рішення належить керуватися вимогами земельного, лісового, природоохоронного та іншого законодавства і діяти з урахуванням загальних інтересів та компетенції.

Як встановлено судом, відповідно до збірного кадастрового плану, площа накладення земельної ділянки із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005 площею 2,1659 га на межі ботанічного заказника місцевого значення "Гайдучино" становить 1,8994 га.

Статтею 8 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" встановлено, що збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду забезпечується шляхом: встановлення заповідного режиму; організації систематичних спостережень за станом заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення комплексних досліджень з метою розробки наукових основ їх збереження та ефективного використання; додержання вимог щодо охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності, розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, здійснення оцінки впливу на довкілля; запровадження економічних важелів стимулювання їх охорони; здійснення державного та громадського контролю за додержанням режиму їх охорони та використання; встановлення підвищеної відповідальності за порушення режиму їх охорони та використання, а також за знищення та пошкодження заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення широкого міжнародного співробітництва у цій сфері; проведення інших заходів з метою збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Тобто, наведені вище норми законодавства імперативно відносять землі, яким встановлено статус територій чи об`єктів природно-заповідного фонду, до категорії земель природно-заповідного фонду за фактом знаходження на них об`єктів, які мають спеціальний статус та перебувають під особливою державною охороною.

З матеріалів справи, а саме збірного кадастрового плану, вбачається, що земельна ділянка 6822789800:08:001:0005 входить до складу території природно-заповідного заказника місцевого значення "Гайдучино".

Вказана земельна ділянка площею 2,1659 га перебуває під особливою охороною, щодо неї встановлений спеціальний порядок вилучення (стаття 150 ЗК України), відтворення і використання, а також обмеження щодо цивільного обороту.

Наведене свідчить про неможливість використання частини земельної ділянки, площею 1,8994га, що розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0005 у сільськогосподарських цілях чи інших цілях відповідно до визначеного цільового призначення "для ведення підсобного сільського господарства", оскільки це суперечитиме меті створення і функціонування заказника та його завданням.

В порушення вище зазначеного, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, безпідставно здійснило поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0001.

Відповідно до рішення Господарського суду Хмельницької області від 31.05.2021 у справі № 924/230/17 визнано недійсним розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 29.12.2012р. №684/2012-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та передачу її в оренду ФОП Пилипенку О.М.; визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, площею 9,98 га, кадастровий номер 6822789800:08:001:0001.

Під час винесення рішення судом встановлено, що частина земельної ділянки площею 4,9 га (5,28 га), яка надана у користування на умовах оренди Красилівською райдержадміністрацією ФОП Пилипенко О.М. відноситься до земель лісогосподарського призначення та належить на праві постійного користування ДП "Старокостянтинівський лісгосп". Земельна ділянка в урочищі Гайдучино, квартал 83, виділи 3-10, 12-14, площею 4,9 га, рахується як заповідний об`єкт.

Із зазначеного вбачається, що при прийняті наказу № 22-4791-СГ від 25.03.2020 щодо поділу земельної ділянки 6822789800:08:001:0001 відповідач 1 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не могло бути необізнаним стосовного того, що в склад зазначеної земельної ділянки входять землі лісового фонду.

З огляду на викладене відділом у Красилівському районні ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області безпідставно здійснена реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0005.

Враховуючи наведене вище, заперечення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області стосовно відсутності його вини, судом до уваги не приймаються.

Крім того, безпідставно здійснена державна реєстрація права комунальної власності Красилівської міської ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ 04060737) на земельну ділянку із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005, площею 2,1659 га.

Стосовно безпідставності набуття права комунальної власності на спірну земельну ділянку відповідача 2 Красилівської міської ради, судом враховуються обставини щодо визнання позову відповідачем 2 та матеріалів справи.

Згідно з частиною тринадцятою статті 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0005 та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності Красилівської міської ради Хмельницької області на земельну ділянку із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005, площею 2,1659 га, припинивши право комунальної власності Красилівської міської ради Хмельницької області на вказану земельну ділянку та зобов`язання Красилівську міську раду Хмельницької області повернути на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером 6822789800:08:001:0005, площею 2,1659 га. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат.

Судовий збір покладається на відповідачів.

У зв`язку з визнанням позову відповідачем 2 до початку розгляду справи по суті, частина судового збору підлягає поверненню відповідно до ст. 130 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 129, 232, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822789800:08:001:0005.

Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності Красилівської міської ради Хмельницької області (код ЄДРПОУ 04060737) на земельну ділянку із кадастровим номером 6822789800:08:001:0005, площею 2,1659 га, припинивши право комунальної власності Красилівської міської ради Хмельницької області на вказану земельну ділянку.

Красилівській міській раді Хмельницької області (м. Красилів, площа Незалежності, 2; код ЄДРПОУ 04060737) повернути на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації (м. Хмельницький, код ЄДРПОУ 22985083) земельну ділянку з кадастровим номером 6822789800:08:001:0005, площею 2,1659 га.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код ЄДРПОУ 39767479) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, код ЄДРПОУ 02911102) 2271,00грн (дві тисячі двісті сімдесят одна гривня 00копійок) - витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Стягнути з Красилівської міської ради Хмельницької області (м. Красилів, площа Незалежності, 2; код ЄДРПОУ 04060737) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, код ЄДРПОУ 02911102) 2271,00грн (дві тисячі двісті сімдесят одна гривня 00копійок) - витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

Повернути Хмельницькій обласній прокуратурі (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3; код 02911102) з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 4542,00 грн., сплачений згідно платіжної інструкції №3505 від 19.12.2025.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 17.06.2026.

Суддя В.В. Димбовський