Ухвала суду № 137428662, 11.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

11 червня 2026 року м. Київ № 320/10096/26

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Любенко Д.І.,

за участю представників сторін:

від позивача - не з`явились,

від відповідача - Жиделяєва Ю.Г.,

розглянувши у підготовчому засіданні у порядку загального позовного провадження клопотання відповідача про залучення третіх осіб у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛ-ФАРМ"

до Кабінету Міністрів України

про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "СКЛ-ФАРМ" до Кабінету Міністрів України, в якому просить суд визнати протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України № 1802 від 26.12.2025 року "Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацефтичних інгредієнтів)".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

На адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Міністерство охорони здоров`я України та Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. В обгрунтування поданого клопотання відповідач зазначив, що Міністерство охорони здоров`я України та Державна служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками є розробниками Постанови № 1802.

Представник позивача подав до суду клопотання, у якому не заперечував проти залучення Міністерства охорони здоров`я України та Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Також представник позивача просив здійснити розгляд клопотання про залучення третіх осіб без його участі.

У підготовче судове засідання, призначене у справі на 11.06.2026 з`явився уповноважений представник відповідача.

Присутній у судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи клопотання та просив його задовольнити.

Дослідивши подане клопотання судом встановлено таке.

Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частинами 4 та 5 вказаної норми передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 6 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що Міністерство є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох визначених Кабінетом Міністрів України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України.

Статтею 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначено, що Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.

Таким чином, законодавством встановлено, що відповідальність за стан справ у певній сфері, покладено на відповідне міністерство. До повноважень Уряду належить, серед іншого, забезпечення реалізації державної політики у відповідній сфері, проте безпосередньо реалізує державну політику у відповідній сфері саме міністерство.

Положенням про Міністерство охорони здоров?я України, затвердженим постановою Уряду України від 25.03.2015 № 267 визначено, що Міністерство охорони здоров?я України (МОЗ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міністерство охорони здоров?я України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров?я. інших нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції.

Таким чином, органом відповідальним за державне регулювання та нагляд за дотриманням законодавства щодо забезпечення населення якісними, ефективними та безпечними лікарськими засобами, створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів, медичних імунобіологічних препаратів, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, а також безпечних медичних випобів та косметичної продукції, в тому числі щодо реалізації лікарських засобів у приміщеннях АЗС і розвитку кадрового потенціалу системи охорони здоров?я, вищої медичної, фармацевтичної освіти ma науки, є Міністерство охорони здоров?я України.

Отже, Міністерство охорони здоров?я України є головним розробником Постанови № 1802, що є предметом розгляду у цій сраві.

Разом з тим, Положенням про Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 № 647 визначено, що Державна служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (Держлікслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони здоров?я, який реалізує державну політику у сферах контролю якості та безпеки лікарських засобів, у тому числі медичних імунобіологічних препаратів (далі - лікарські засоби), медичної техніки і виробів медичного призначення (далі - медичні вироби), та обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, донорства крові та компонентів крові, функціонування системи крові.

Таким чином, органом відповідальним за державне регулювання та нагляд за дотриманням закону щодо реалізації державної політики у сферах контролю якості та безпеки лікарських засобів, протидії їх незаконному обігу, а також внесення Міністрові охорони здоров?я пропозицій щодо формування державної політики у зазначених сферах, ліцензування господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів), оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, є Держлікслужба.

Таким чином, саме Держлікслужба також є розробником Постанови № 1802.

З урахуванням викладеного, з метою повного та всебічного розгляду справи, суд дійшов висновку про залучення в якості третіх осіб на стороні відповідача: Міністерство охорони здоров`я України та Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками.

Керуючись статтями 49, 180, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання представника Кабінету Міністрів України про залучення третіх оіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

2. Залучити до участі у розгляді справи, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство охорони здоров`я України та Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками.

3. Зобов`язати позивача протягом п`яти днів з дня отримання ухвали направити на адресу третіх осіб копію позовної заяви із доданими до неї документами та докази надіслання надати до суду.

4. Запропонувати третім особам, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору протягом п`яти днів з дня отримання копії позову подати до суду пояснення щодо позову або відзиву на позовну заяву.

5. Запропонувати позивачу та відповідачу протягом п`яти днів з дня отримання пояснення щодо позову або відзиву на позовну заяву третіх осіб подати до суду відповідь на такі пояснення.

6. Копію ухвали надіслати (вручити) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Панова Г. В.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 16.06.2026.