Рішення № 137382143, 15.06.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2026 рокум. Ужгород№ 260/1239/26 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши у письмову провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі уповноваженого представника Марича Івана Юрійовича (90500, Закарпатська обл., м. Тячів, вул. Незалежності,118) до Усть-Чорнянської селищної ради (Закарпатська область, Тячівський район, сел.Усть-Чорна, вул. Верховинська, буд. 233, код ЄДРПОУ 04349805) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 березня 2026 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Марича Івана Юрійовича звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Усть-Чорнянської селищної ради, в якій просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення тридцять сьомої сесії VІІІ скликання Усть-Чорнянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області №1479 від 22 січня 2026 року щодо відмови затвердити проекти із землеустрою на земельні ділянки к.н. 2124484400:08:001:0043 площею 1,400 га та к.н. 2124484400:08:001:044 площею 0,5804 га, розташовані за межами населеного пункту с.Брустури, Тячівський район, розроблені на замовлення позивача на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (код 01.03); 2) визнати протиправними дії та рішення Відповідача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок №1369 від 02.10.2025 року та про затвердження цього проекту про зміну цільового призначення земельної ділянки к.н.2124484400:08:001:0043 площею 1,400, розташованої за межами населеного пункту с.Брустури, Тячівський район, з цільового призначенням «Для ведення особистого селянського господарства ( код 01.03) на цільове призначення «Для сінокосіння та випасання худоби» ( код 01.08) та скасувати рішення; 3) зобов`язати Відповідача повторно розглянути заяву позивача в частині затвердження проектів із землеустрою на земельні ділянки к.н. 2124484400:08:001:0043 площею 1,400 га та к.н. 2124484400:08:001:044 площею 0,5804 га, розташовані за межами населеного пункту с. Брустури, Тячівський район з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, а в частині передачі у власність остаточно розглянути заяву та прийняти рішення після завершення військового стану; 4) заборонити відповідачу розпоряджатися чи вносити будь-які зміни в ці сформовані земельні ділянки к.н. 2124484400:08:001:0043 площею 1,400 га та к.н. 2124484400:08:001:044 площею 0,5804 га (об`єднувати, роз`єднувати, змінювати цільове призначення) до завершення воєнного стану.

10 березня 2026 року ухвалою суду позовну заяву ОСОБА_1 , в особі уповноваженого представника Марича Івана Юрійовича до Усть-Чорнянської селищної ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху.

Для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати суду:

- позовну заяву у новій редакції з викладенням змісту позовних вимог, що має узгоджуватись з приписами статті 5 КАС України;

- докази сплати судового збору (оригінал квитанції чи платіжного доручення) у сумі 798,72 грн.

13 березня 2026 року позивачем подано до суду заяву про усунення недоліків та надано уточнену редакцію позовної заяви ОСОБА_1 , квитанцію про доплату судового збору.

Дослідивши заяву представника позивача про усунення недоліків, судом встановлено, що позивачем не надано позовну заяву у новій редакції з викладенням змісту позовних вимог, що має узгоджуватись з приписами статті 5 КАС України, оскільки позовна вимога заборонити відповідачу розпоряджатися чи вносити будь-які зміни в ці сформовані земельні ділянки к.н. 2124484400:08:001:0043 площею 1,400 га та к.н. 2124484400:08:001:044 площею 0,5804 га (об`єднувати, роз`єднувати, змінювати цільове призначення) до завершення воєнного стану не є шляхом захисту, який узгоджуватись з приписами статті 5 КАС України.

18 березня 2026 року ухвалою суду процесуальний строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви згідно з ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 березня 2026 року в адміністративній справі - продовжено на 5 днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

20 березня 2026 року позивачем подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якою просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення тридцять сьомої сесії VІІІ скликання Усть-Чорнянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області №1479 від 22 січня 2026 року щодо відмови затвердити проекти із землеустрою на земельні ділянки к.н. 2124484400:08:001:0043 площею 1,400 га та к.н. 2124484400:08:001:044 площею 0,5804 га, розташовані за межами населеного пункту с.Брустури, Тячівський район , розроблені на замовлення позивача на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства ( код 01.03); 2) визнати протиправними дії та рішення Відповідача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок №1369 від 02.10.2025 року та рішення про затвердження цього проекту про зміну цільового призначення земельної ділянки к.н.2124484400:08:001:0043 площею 1,400га, розташованої за межами населеного пункту с.Брустури, Тячівський район , з цільового призначення: «Для ведення особистого селянського господарства ( код 01.03) на цільове призначення :«Для сінокосіння та випасання худоби» ( код 01.08) та скасувати ці рішення; 3) зобов`язати Відповідача на черговій сесії депутатів повторно розглянути заяву позивача ОСОБА_1 про затвердження поданих ним проектів із землеустрою на земельні ділянки к.н. 2124484400:08:001:0043 площею 1,400 га та к.н. 2124484400:08:001:044 площею 0,5804 га, що розташовані за межами населеного пункту с.Брустури, Тячівський район з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства проектів із землеустрою , а заяву в частині передачі цих ділянок йому у власність розглянути та прийняти рішення після завершення військового стану; 4) зобов`язати Відповідача утриматись від внесення будь-яких змін у сформовані земельні ділянки к.н. 2124484400:08:001:0043 площею 1,400 га та к.н. 2124484400:08:001:044 площею 0,5804 га (об`єднання, роз`єднання, зміни цільового призначення, в т.ч. кодів призначення) до завершення воєнного стану і розгляду по суті заяви ОСОБА_1 щодо передачі йому у власність цих земельних ділянок.

23 березня 2026 року ухвалою суду відкрито провадження у даній адміністративній справі.

25 травня 2026 року ухвалою суду витребувано від Усть-Чорнянської селищної ради рішення про затвердження проекту про зміну цільового призначення земельної ділянки к.н.2124484400:08:001:0043 площею 1,400га, розташованої за межами населеного пункту с. Брустури, Тячівський район , з цільового призначення: «Для ведення особистого селянського господарства (код 01.03) на цільове призначення: «Для сінокосіння та випасання худоби» ( код 01.08).

01 червня 2026 року відповідачем надано суду рішення Усть-Чорнянської селищної ради № 1458 від 22 грудня 2025 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок».

1. Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що нововведене положення не поширювалося на раніше розроблені проекти такої документації і вже сформовані земельні ділянки , зареєстровані в ДЗК, тобто на стан , який склався для позивача в частині вже розробленого за його замовленням проектів із землеустрою. Разом з тим, пунктом 24 розділу X Земельного кодексу України ( розділ X доповнено пунктом 24 згідно із Законом № 1423-IX від 28.04.2021, внесено зміни згідно із Законами № 2698-IX від 19.10.2022) зазначено, що дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім окремих земель, що залишилися у власності держави. Цим пунктом визначено, що земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради. У 2022 році Відповідач оформив право комунальної власності на земельні ділянки к.н. 2124484400:08:001:0043, к.н. 2124484400:08:001:0044, про що свідчить витяг з ДДРПНН.

07 квітня 2026 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування зазначають, що позивач звернувся до відповідача з заявою 23.12.2025 року в якій просив безоплатно приватизувати земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та затвердити проєкт землеустрою, на яка в свою чергу отримав вмотивовану відповідь на черговій сесію Усь-Чорняської селищної ради у вигляді рішення. Рішення селищна рада приймала відповідно до положення підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, яким визначено, що під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється, беручи до уваги, що: Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24 лютого 2022 року введено воєнний стан; на вказаній земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, що належать заявнику, ОСОБА_1 , відсутні документи про те, що ОСОБА_1 є колишнім власникам знищеного внаслідок обставин, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, нерухомого майна (будівель, споруд), право власності на яке відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно припинено у зв`язку із знищенням майна, а також документи, що підтверджують надання у користування зазначеної ділянки заявнику до набрання чинності цим Кодексом. Особливу увагу суду просять звернути увагу на те, що 18.02.2022 було відкрито кримінальне провадження №12022071160000280 Тячівським РВП за матеріалами Лопухівського старостинського округу, Усть-Чорнянської територіальної громади, про те, що на території земель КП «Свидовець» (колишні) мешканець с. Грушово незаконно заволодів земельною ділянкою на якій збудував полонину « Підпула».

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 06 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області (вх. № К-1744/0/17-18) в якій просить надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,9804 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Лопухівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області с. Лопухів, (а.с. 48).

04 жовтня 2018 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1807-сг «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» надано громадянину ОСОБА_1 , мешканцю АДРЕСА_2 , дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,9804 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель 01.03), що розташовані за межами населеного пункту на території Лопухівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, (а.с. 47, зворот).

02 жовтня 2025 року рішенням усть-Чорнянської селищної ради № 1369 «Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок» дозволено Усть - Чорнянській селищній раді розробити проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності 2124484400:08:001:0043, 2124484400:08:001:0042 із зміною виду цільового призначення використання «для особистого селянського господарства» на використання «для сінокосіння та випасання», (а.с. 55).

22 грудня 2025 року рішенням Усть-Чорнянської селищної ради № 1458 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності 2124484400:08:001:0043, 2124484400:08:001:0042 із зміною виду цільового призначення земельних ділянок B межах категорії земель сільськогосподарського призначення із використання «для особистого селянського господарства» у використання «для сінокосіння та випасання». Змінено вид цільового призначення в межах категорії земель сільськогосподарського призначення земельних ділянок: площею 1,4000 га, кадастровий номер 2124484400:08:001:0043 та площею 2,0000 га, кадастровий номер 2124484400:08:001:0042 із використання «для особистого селянського господарства» у використання «для сінокосіння та випасання».

23 грудня 2025 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Усть-Чорнянської селищної ради в якій просить розглянути заяву на засіданні сесії депутатів Усть-Чорнянської селищної ради затвердити проекти із землеустрою і земельні ділянки к.н. 2124484400:08:001:0043 площею 1,400 га та к.н. 2124484400:08:001:044 площею 0,5804 га, розташовані за межами населеного пункту с. Брустури, Тячівський район безоплатно передати, як учаснику бойових дій та захиснику Батьківщини, у приватну власність, тобто надати можливість скористатися правом приватизації землі за цим цільовим призначенням, (а.с. 32).

22 січня 2026 року наказом Усть-Чорнянської селищної ради № 1479 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства», за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства і передачу земельної ділянки з кадастровими номерами 2124484400:08:001:0643, 2124484400:08:001:0044 у власність, керуючись положенням підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, яким визначено, що під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється, беручи до уваги, що: Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, на вказаній земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, що належать заявнику, ОСОБА_1 , відсутні документи про те, що ОСОБА_1 є колишнім власникам знищеного внаслідок обставин, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, нерухомого майна (будівель, споруд), право власності на яке відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно припинено у зв`язку із знищенням майна, а також документи, що підтверджують надання у користування зазначеної ділянки заявнику до набрання чинності цим Кодексом, враховуючи статтю 116, 118, 122 Земельного кодексу України, пункт 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про адміністративну процедуру», відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої та території Усть - Чорнянської селищної ради, за межами с. Брустури та передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 2124484400-08:001:0043, площею 1,1400 та кадастровим номером 2124484400:08:001:0044, площею 0,5804 га, (а.с. 56-57).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно зі статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною 2 статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 ЗК України).

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Так, згідно з частинами 7 - 12 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає заяву у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Заява про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, документація із землеустрою реєструються в день надходження до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, та розглядаються у порядку черговості їх надходження.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Надаючи оцінку рішенню Усть Чорнянської селищної ради № 1479 від 22 січня 2026 року, судом встановлено наступне.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан, який з урахуванням наступних указів Президента України продовжує діяти.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року №389-VIII (далі - Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже, як на дату прийняття спірного рішення відповідача так і на час розгляду цієї справи у суді в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом №389-VIII.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24 березня 2022 року № 2145-IX (далі - Закон № 2145-IX) внесено зміни, серед іншого, до ЗК України.

Так, Розділ X «Перехідні положення» ЗК України доповнено пунктами 27 і 28.

Згідно з підпунктом 5 пункту 27 розділу X ЗК України, під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність колишнім власникам знищеного внаслідок обставин, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, нерухомого майна (будівель, споруд), право власності на яке відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно припинено у зв`язку із знищенням майна, а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом;

З огляду на зміни, які внесені до ЗК України до припинення (скасування) воєнного стану в Україні органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

При цьому суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відтак, приймаючи оскаржуване рішення Усть Чорнянської селищної ради № 1479 від 22 січня 2026 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства», в частині відмови ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої та території Усть - Чорнянської селищної ради, за межами с. Брустури та передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером 2124484400-08:001:0043, площею 1,1400 та кадастровим номером 2124484400:08:001:0044, площею 0,5804 га, керуючись положенням підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, Усть Чорнянська селищна рада діяла у відповідності до положень підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» ЗК України, оскільки інших альтернативних дій вказана селищна рада не вправі була вчиняти.

Таким чином, оскаржуване рішення є таким, що прийняте у межах повноважень, відповідно до закону та з дотриманням встановленої процедури, та відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України, а тому не підлягає скасуванню.

Оскільки, основна вимога позивача у цій справі не підлягає задоволенню, то відповідно не підлягає задоволення і похідна вимога позивача зобов`язати Відповідача на черговій сесії депутатів повторно розглянути заяву позивача ОСОБА_1 про затвердження поданих ним проектів із землеустрою на земельні ділянки к.н. 2124484400:08:001:0043 площею 1,400 га та к.н. 2124484400:08:001:044 площею 0,5804 га, що розташовані за межами населеного пункту с.Брустури, Тячівський район з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства проектів із землеустрою , а заяву в частині передачі цих ділянок йому у власність розглянути та прийняти рішення після завершення військового стану.

Щодо позовної вимоги визнати протиправними дії та рішення Відповідача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок №1369 від 02.10.2025 року та про затвердження цього проекту про зміну цільового призначення земельної ділянки к.н.2124484400:08:001:0043 площею 1,400, розташованої за межами населеного пункту с.Брустури, Тячівський район, з цільового призначенням «Для ведення особистого селянського господарства ( код 01.03) на цільове призначення «Для сінокосіння та випасання худоби» ( код 01.08) та скасувати рішення, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 02 жовтня 2025 року рішенням усть-Чорнянської селищної ради № 1369 «Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок» дозволено Усть - Чорнянській селищній раді розробити проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності 2124484400:08:001:0043, 2124484400:08:001:0042 із зміною виду цільового призначення використання «для особистого селянського господарства» на використання «для сінокосіння та випасання», (а.с. 55).

22 грудня 2025 року рішенням Усть-Чорнянської селищної ради № 1458 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок» затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності 2124484400:08:001:0043, 2124484400:08:001:0042 із зміною виду цільового призначення земельних ділянок в межах категорії земель сільськогосподарського призначення із використання «для особистого селянського господарства» у використання «для сінокосіння та випасання». Змінено вид цільового призначення в межах категорії земель сільськогосподарського призначення земельних ділянок: площею 1,4000 га, кадастровий номер 2124484400:08:001:0043 та площею 2,0000 га, кадастровий номер 2124484400:08:001:0042 із використання «для особистого селянського господарства» у використання «для сінокосіння та випасання».

Відповідно до частин 1-2 статті 20 ЗК України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності, віднесених до категорій земель житлової та громадської забудови, земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, а також земельних ділянок (крім земельних ділянок, розташованих на територіях, об`єктах природно-заповідного фонду, та земельних ділянок лісогосподарського призначення), на яких розташовані будівлі, споруди, що є у приватній власності землекористувача, який використовує земельні ділянки на правах постійного користування, оренди, емфітевзису, суперфіцію, може здійснюватися землекористувачем. У такому разі зміна цільового призначення земельної ділянки не потребує прийняття рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, який здійснює розпорядження відповідною земельною ділянкою.

Зміна землекористувачем цільового призначення земельної ділянки державної, комунальної власності, наданої йому в користування (крім постійного користування) без проведення земельних торгів для провадження певної діяльності, не повинна призводити до провадження ним на такій земельній ділянці іншої діяльності (крім випадків розташування на земельній ділянці будівель, споруд, що перебувають у власності землекористувача).

Судом встановлено, що на момент прийняття рішень № 1369 від 02 жовтня 2025 року та № 1458 від 22 грудня 2025 року спірна земельна ділянка з кадастровим номером 2124484400:08:001:0043 перебувала у комунальній власності Усть-Чорнянської селищної ради. Доказів того, що позивач набув право власності чи користування на зазначену земельну ділянку або що за ним було зареєстровано будь-яке речове право щодо неї, матеріали справи не містять.

Сам по собі факт отримання позивачем у 2018 році дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не породжує у нього речового права на земельну ділянку та не позбавляє власника земельної ділянки повноважень щодо управління нею у спосіб, визначений законом.

При цьому суд враховує, що дозвіл на розроблення проєкту землеустрою є лише однією зі стадій процедури набуття права на земельну ділянку та не гарантує подальшого набуття права власності на таку земельну ділянку.

Позивачем не надано належних та допустимих доказів того, що при прийнятті рішень № 1369 від 02 жовтня 2025 року та № 1458 від 22 грудня 2025 року відповідач діяв поза межами наданих повноважень, з порушенням встановленої законом процедури або що такі рішення суперечать вимогам земельного законодавства.

Також суд зазначає, що на час прийняття оскаржуваних рішень діяли обмеження, встановлені підпунктом 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» ЗК України, які унеможливлювали безоплатну передачу спірної земельної ділянки у приватну власність позивачу. За таких обставин саме по собі прийняття відповідачем рішень щодо зміни виду використання земельної ділянки комунальної власності не може свідчити про порушення прав чи законних інтересів позивача.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішень Усть-Чорнянської селищної ради № 1369 від 02 жовтня 2025 року та № 1458 від 22 грудня 2025 року є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Оскільки вимога про зобов`язання відповідача утриматися від внесення будь-яких змін до спірних земельних ділянок є похідною від вимог про скасування вказаних рішень, а також спрямована на врегулювання правовідносин на майбутнє, підстав для її задоволення суд також не вбачає.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Питання судових витрат судом не вирішується у зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , в особі уповноваженого представника Марича Івана Юрійовича до Усть-Чорнянської селищної ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 15 червня 2026 року.

СуддяТ.В.Скраль