Рішення № 137355151, 12.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2026 року м. Київ справа №320/60501/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (далі відповідач, ЦВЛК ЗС України), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) з вимогою визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (код ЄДРПОУ 08356179 адреса місцезнаходження: вул. Госпітальна, 16, м. Київ), оформлену протоколом від 12.06.2025 №2025-0612-1414 про скасування постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформленої довідкою від 09.12.2022 №185/10.

Крім того, разом з позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій він просив суд забезпечити позов шляхом зупинення дії постанови Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 12.06.2025, оформленої протоколом від 12.06.2025 №2025-0612-1414 до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

Крім того, разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про витребування доказів, в якому він просив суд витребувати:

1) у Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України:

- належним чином засвідчену копію постанов військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформленої протоколом від 12.06.2025 №2025-0612-1414 про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 ,

- належним чином засвідчену копію звернення старшого слідчого в особливо важливих справах першого відділу управління організації розслідування злочинів, учинених в умовах збройного конфлікту Головного управління Національної поліції України до ЦВЛК ЗСУ щодо перегляду постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.12.2022, оформленої у вигляді довідки №185/10:

- витяг з книги протоколів засідань ЦВЛК ЗСУ за 12.06.2025 щодо ОСОБА_1 ;

- належним чином засвідчену копію розпорядчого документа (наказу, розпорядження тощо) яким створено робочу групу в ЦВЛК ЗСУ, уповноважену розглядати вилучені медичні документи представниками силових структур в рамках проведення досудових розслідувань;

- належним чином засвідчену копію супровідного листа, яким ЦВЛК ЗСУ старшому слідчому в особливо важливих справах першого відділу управління організації розслідування злочинів, учинених в умовах збройного конфлікту Головного управління Національної поліції України повернуто медичні документи та результати досліджень ОСОБА_1

2) у слідчих групи слідчих першого відділу управління організації розслідування злочинів, учинених в умовах збройного конфлікту Головного управління Національної поліції України у кримінальному провадженні №42023102010000104 від 01.08.2023:

- копії документів, зокрема медичних документів (медичну карту, карту обстеження та медичного огляду, результати досліджень тощо) на підставі яких ЦВЛК ЗСУ 12.06.2025 прийнято постанову щодо ОСОБА_1 , оформлену протоколом №2025-0612-1414 про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- ухвалу слідчого судді про доступ до речей і документів згідно якої було вилучено медичну справу ОСОБА_1 ;

- протокол тимчасового доступу до речей і документів;.

3) у ІНФОРМАЦІЯ_4 документи, а саме належним чином завірену копію постанови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, оформленої протоколом від 12.06.2025 №2025-0612-1414 та рішення, повідомлення тощо на підставі яких відповідною службовою особою було внесено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів запис про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є військовозобов`язаним.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 у задоволенні заяви про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від.15.01.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 клопотання позивача про витребування доказів задоволено частково та витребувано у Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України:

- витяг з книги протоколів засідань ЦВЛК ЗСУ за 12.06.2025 щодо ОСОБА_1 ;

- копії документів, зокрема медичних документів (медичну карту, карту обстеження та медичного огляду, результати досліджень тощо) на підставі яких ЦВЛК ЗСУ 12.06.2025 прийнято постанову щодо ОСОБА_1 , оформлену протоколом №2025-0612-1414 про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Як вбачається з відзиву на позовну заяву, представником відповідача зазначено, що на виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 30.03.2026, ЦВЛК ЗС України звернулась до старшого слідчого ГСУ НП України із заявою №598/8461 про надання дозволу на долучення до матеріалів адміністративної справи №320/60501/25 копій матеріалів досудового розслідування, зокрема листа від 26.05.2025 №77167 щодо скасування висновку ВЛК № 185/10 від 09.12.2022 та направлення ОСОБА_1 на повторне проходження ВЛК.

Однак, листом від 23.04.2026 №60218-2026 старший слідчий відмовив у наданні дозволу на розголошення відомостей досудового розслідування у кримінальному провадженні №4202310210000104 від 01.08.2023.

В обґрунтування своїх вимог, позивач зазначив, що постановою військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформленою довідкою від 09.12.2022 №185/10, його було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за станом здоров`я.

Однак, під час спроби перетину державного кордону України позивачу стало відомо, що зазначену постанову ВЛК скасовано протоколом засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 12.06.2025 №2025-0612-1414, у зв`язку з чим інформація про його виключення з військового обліку відсутня.

Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, оскільки про перегляд постанови ВЛК його не повідомляли, на контрольне обстеження та повторний медичний огляд не направляли, а рішення було прийнято без урахування його фактичного стану здоров`я та наявних медичних документів.

ІНФОРМАЦІЯ_1 подано письмові пояснення. Зазначено, що постанова ВЛК від 09.12.2022 №185/10 оформлена довідкою, а не свідоцтвом про хворобу, яке відповідно до вимог Положення №402 складається щодо осіб, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. У зв`язку з цим, на думку ІНФОРМАЦІЯ_6 , правові підстави для виключення позивача з військового обліку були відсутні, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідач скористався своїм правом та подав до суду відзив на позовну заяву згідно якого заперечив проти позову та просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначив, що ЦВЛК ЗС України діяла в межах наданих законом повноважень, оскільки має право переглядати та скасовувати постанови будь-яких ВЛК. За результатами розгляду наданих документів постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 від 09.12.2022 №185/10 скасовано.

Також вказав, що Положення №402 не передбачає обов`язку повідомляти особу про перегляд постанови ВЛК чи забезпечувати її участь у такому розгляді, а оцінка стану здоров`я та визначення придатності до військової служби належать до виключної компетенції військово-лікарських комісій.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається, з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_8 , за результатами якого оформлено довідку від 09.12.2022 №185/10.

Згідно із зазначеною довідкою, на підставі статей 39 «а» графи III Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

26.05.2025 до ЦВЛК ЗС України встановленим порядком надійшов запит від №77167-2025 старшого слідчого в особливо важливих справах 1 відділу управління організації розслідування злочинів, учинених в умовах збройного конфлікту Головного слідчого управління Національної поліції України, щодо скасування висновку ВЛК №185/10 від 09.12.2022 та направлення громадянина ОСОБА_1 на повторне проходження ВЛК.

12.06.2025 за результатами розгляду документів, зокрема копії довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 від 09.12.2022 № 185/10, копії тимчасового посвідчення військовозобов`язаного ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , інформації про перетин державного кордону та самої довідки ВЛК від 09.12.2022 № 185/10, протоколом засідання ВЛК ЦВЛК ЗС України від 12.06.2025 №2025-0612-1414, зазначену довідку скасовано.

У липні 2025 року під час спроби перетину державного кордону України позивачу повідомлено, що в інформаційній системі «Оберіг» відсутні відомості щодо його виключення з військового обліку.

Згідно з рішенням про відмову у перетині державного кордону України від 20.07.2025, прийнятим заступником начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_9 » (тип А) з персоналу відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_10 » (тип Б), старшим лейтенантом ОСОБА_2 , встановлено, що постанову військово-лікарської комісії, оформлену довідкою від 09.12.2022 №185/10, скасовано протоколом засідання ЦВЛК ЗС України від 12.06.2025 №2025-0612-1414.

24.07.2025 представником позивача направлено до ІНФОРМАЦІЯ_6 адвокатський запит №S01-24/07/2024 (вх. №Л-5910 від 28.07.2025) з вимогами:

- надати копію протоколу №2025-0612-1414 засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 12.06.2025;

2) надати інформацію щодо підстав перегляду Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.12.2022 оформленої довідкою №185/10;

3) надати копії медичних документів (медичну карту, карту обстеження та медичного огляду тощо) на підставі яких ЦВЛК ЗСУ 12.06.2025 прийнято постанову щодо ОСОБА_3 , оформлену протоколом №2025-0612-1414.

12.08.2025 листом №1194 ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив у наданні запитуваної інформації, посилаюсь на конфіденційний характер та обмежений доступ до відомостей про військовозобов`язаних.

04.08.2025 представником позивача подано до ЦВЛК ЗСУ України адвокатський запит №S02-23/07/2025 від 23.07.2025, в якому просила:

- надати копію протоколу №2025-0612-1414 засідання ЦВЛК ЗСУ від 12.06.2025:

- надати витяг з книги протоколів засідань ЦВЛК ЗСУ за 12.06.2025 щодо ОСОБА_1 ;

- надати інформацію щодо підстав перегляду ЦВЛК ЗСУ постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.12.2022 оформленої довідкою №185/10;

- надати копії медичних документів (медичну карту, карту обстеження та медичного огляду тощо) на підставі яких ЦВЛК ЗСУ 12.06.2025 прийнято постанову щодо ОСОБА_1 , оформлену протоколом №2025-0612-1414.

06.08.2026 ЦВЛК ЗС України листом №598/н/18607 повідомила, що на виконання рішення РНБО України від 30.08.2023, введеного в дію Указом Президента України №576/2023, у ЦВЛК створено робочу групу для перевірки обґрунтованості постанов ВЛК щодо непридатності військовозобов`язаних до військової служби, до складу якої залучено лікарів-експертів регіональних ВЛК, яка також розглядає медичні документи, вилучені в межах досудових розслідувань. Постанова військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 09.12.2022 оформленої довідкою №185/10 переглянута та скасована за зверненням слідчого в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України, яким у ході досудового розслідування було вилучено медичну справу ОСОБА_1 та передано її на розгляд до ЦВЛК ЗС України, після чого документи були опрацьовані та повернуті слідчому.

14.08.2025 представником позивача, подано cтаршому слідчому в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України Гнасевичу В.В. адвокатський запит №S02-14/08/2025 з вимогами:

- надати інформацію, чи звертався старший слідчий в особливо важливих справах першого відділу управління організації розслідування злочинів, учинених в умовах збройного конфлікту Головного управління Національної поліції України до ЦВЛК ЗСУ щодо перегляду постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.12.2022, оформленої у вигляді довідки № 185/10, надати копію такого звернення;

- надати копію протоколу № 2025-0612-1414 засідання ЦВЛК ЗСУ від 12.06.2025; 3)Надати витяг з книги протоколів засідань ЦВЛК ЗСУ за 12.06.2025 щодо ОСОБА_1 ;

- надати копії документів, зокрема медичних документів (медичну карту, карту обстеження та медичного огляду, результати досліджень тощо) на підставі яких ЦВЛК ЗСУ 12.06.2025 прийнято постанову щодо ОСОБА_1 , оформлену протоколом №2025-0612-1414.

Крім того, 15.08.2025 представником позивача подано cтаршому слідчому в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України Гнасевичу В.В. клопотання №S02-15/08/25 про надання письмового дозволу на розголошення відомостей досудового розслідування.

20.08.2025 листом №124193-2025 від 20.08.2025 старший слідчий листом відмовив в наданні запитуваних інформації та документів, пославшись на таємницю досудового розслідування.

Також, постановою про відмову в задоволенні клопотання адвоката у кримінальному провадженні №4202310210000104 від 20.08.2025 старшим слідчим ОСОБА_4 відмовлено у задоволенні вищевказаного клопотання.

Не погоджуючись з постановою від 20.08.2025 представник позивача звернулась зі скаргою до Печерського районного суду міста Києві, в якій просила суд скасувати постанову старшого слідчого в ОВС 1-го відділу (розслідування злочинів учинених в умовах збройного конфлікту) управління організації розслідування злочинів. учинених в умовах збройного конфлікту ГСУ НП України Гнасевича В.В. від 20.08.2025 про відмову в задоволенні клопотання адвоката Лисовець Т.В. в інтересах ОСОБА_1 , яке було отримано від 15.08.2025 у кримінальному провадженні №42023102010000104 від 01.08.2023, посилаючись на її безпідставність та необгрунтованість.

Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 13.10.2025 у справі №757/44502/25-к відмовлено в задоволенні скарги адвоката Лисовець Т.В. в інтересах ОСОБА_5 . Про скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач, вважаючи, що дії відповідача є протиправними, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України строк дії режиму воєнного стану неодноразово продовжувався та продовжує діяти станом на сьогодні.

Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон - №3543-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Так, статтею 1 Закону №3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Частиною 1 статті 22 Закону №3543-XII передбачено, що громадяни зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Згідно частини 5 статті 22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Цей порядок визначає:

механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

порядок оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил України, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України чи відповідного підрозділу розвідувальних органів України;

процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи;

порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення;

організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів;

процедури оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Військовозобов`язані та резервісти, які перебувають на зборах, у разі оголошення мобілізації продовжують перебувати на зборах. За необхідності зазначені особи призиваються на військову службу командирами відповідних військових частин за розпорядженням Генерального штабу Збройних Сил України.

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

На виконання частини 5 статті 22 Закону №3543-XII постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки.

Згідно пункту 70 Порядку №560 порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

Пунктом 72 Порядку №560 передбачено, що рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Згідно пункту 73 Порядку №560 рішення військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_11 про придатність резервіста або військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби під час мобілізації може бути скасовано штатною військово-лікарською комісією вищого рівня або оскаржено у судовому порядку.

Відповідно до пункту 74 Порядку №560 військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видається направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформоване за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформоване відповідно до пунктів 74-1 та 74-3 цього Порядку, повинно містити таку інформацію: реєстраційний номер та дату направлення, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), дату народження особи, яка направляється на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, мету та дату початку медичного огляду військово-лікарською комісією, назву установи (закладу охорони здоров`я) та її поштову адресу. За бажанням військовозобов`язаних та резервістів такі направлення надсилаються в електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста.

Особам віком до 45 років у направленні для проходження медичного огляду зазначається про необхідність визначення їх придатності до проходження військової служби у десантно-штурмових військах, силах спеціальних операцій, морській піхоті.

Відповідно до пункту 74-1 Порядку №560 для формування направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду в електронній формі за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на таке направлення кваліфікований електронний підпис у день його формування (крім направлення, зазначеного у пункті 74-3 цього Порядку).

Направлення, сформоване за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, може бути роздруковане. У такому разі його паперова форма повинна містити придатний для зчитування QR-код з відповідною інформацією.

Роздруковане направлення реєструється в журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію за формою згідно з додатком 12 та видається резервісту, військовозобов`язаному під особистий підпис.

Під час вручення роздрукованого направлення військовозобов`язаним та резервістам під особистий підпис доводяться вимоги законодавства щодо відповідальності громадян за ухилення від військової служби під час мобілізації, у тому числі за ухилення від проходження медичного огляду за направленням районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та строк завершення медичного огляду.

Пунктом 75 Порядку №560 передбачено, що придатність резервістів та військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність резервістів та військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також установлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду відповідно до вимог, визначених Міноборони.

До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною класифікатором хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я та класифікатором медичних інтервенцій, затвердженими відповідними наказами Мінекономіки.

В силу вимог пункту 76 Порядку №560 документально оформлені результати проходження резервістом або військовозобов`язаним медичного огляду військово-лікарської комісії доставляються до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки не пізніше ніж протягом наступного дня після винесення рішення (постанови) про придатність резервіста або військовозобов`язаного до військової служби.

Пунктами 88, 89 Порядку №560 визначено, що на основі результатів проведення медичного огляду та професійно-психологічного відбору резервістам та військовозобов`язаним, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (Центральному управлінні або регіональних органах СБУ чи відповідному підрозділі розвідувальних органів) під особистий підпис вручається повістка щодо призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

У разі відмови резервіста або військовозобов`язаного від отримання такої повістки або невиконання вимог щодо прибуття для відправлення до військової частини (установи) у визначений у повістці час та місце такі особи несуть відповідальність відповідно до Кримінального кодексу України.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до розділу І глави 1 пункту 1.2. Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Пунктом 3.1 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Відомості з направлення, сформованого за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надсилаються до інформаційно-комунікаційної системи «Медична інформаційна система Збройних Сил України» шляхом електронної інформаційної взаємодії.

Контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП.

ВЛК при ТЦК та СП заводить на кожного військовозобов`язаного картку обстеження та медичного огляду (додаток 13) у паперовій формі за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Картка обстеження та медичного огляду скріплюється печаткою закладу охорони здоров`я (установи), в якому ця ВЛК проводить медичні огляди.

Згідно з пунктом 3.2. глави 3 розділу ІІ Положення №402 повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ТЦК та СП. Офіцери запасу підлягають повторному медичному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу - у разі зміни призначення. Військовозобов`язані, які в мирний час були призначені на комплектування військових частин (установ) з врученням мобілізаційних розпоряджень під час мобілізаційного розгортання Збройних Сил України та інших військових формувань, призиваються на військову службу під час мобілізації, на особливий період за результатами раніше пройдених медичних оглядів та їх опитування про наявність або відсутність скарг на стан здоров`я. Військовозобов`язані, у яких відсутні скарги на стан здоров`я, на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду не направляються.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021 року №360 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Згідно з пунктом 3.3. глави 3 розділу ІІ Положення №402 особи, звільнені з військової служби, визнані непридатними до військової служби, можуть повторно оглядатися ВЛК районних, міських ТЦК та СП за місцем перебування на військовому обліку після обов`язкового обстеження у спеціалізованих закладах охорони здоров`я з метою підтвердження або зміни встановленого діагнозу. Лікар - член ВЛК районного, міського ТЦК та СП формує електронне направлення в ЕСОЗ для проведення додаткових обстежень. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою II додатка 1 до цього Положення, а тих, які мають офіцерські звання,- за графою III додатка 1 до цього Положення.

Згідно з пунктом 3.4. глави 3 розділу ІІ Положення №402 перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану:

проводиться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ виконується після досягнення 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші дослідження виконуються за показаннями.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 , постановою яка, оформлена довідкою від 09.12.2022 №185/10, він визнаний непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Однак, як встановлено судом, така постанова ВЛК скасована протоколом засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗС України № 2025/0612/1414 від 02.09.2025.

Аналіз наведених норм Положення №402 дає підстави для висновку, що ЦВЛК як керівний орган із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України має повноваження переглядати, скасовувати, затверджувати постанови нижчих ВЛК. Рішення про необґрунтованість застосування статті Розкладу хвороб та призначення повторного огляду перебуває в межах компетенції ЦВЛК.

ЦВЛК у таких відносинах при прийнятті рішень зобов`язана діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Цей принцип закріплений у частині другій статті 19 Конституції України та є одним із критеріїв при перевірці адміністративним судом правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень.

Суд звертає увагу, що при розгляді цієї справи судом не досліджується медичний критерій (стосовно діагнозу та його правомірності, а також придатності до військової служби), а лише перевіряється юридична процедура прийняття рішення відповідачем за результатами перегляду рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 . Суд не заперечує наявності у відповідача повноважень на перегляд та скасування постанови нижчої ВЛК, однак таке має відбуватися з дотриманням процедури прийняття відповідного рішення.

Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 щодо судового контролю за рішеннями ВЛК зазначив, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, однак суд не може оцінювати обґрунтованість самого діагнозу або висновку про придатність/непридатність.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 відповідно до якої, питання визначення наявності чи відсутності певного діагнозу та придатності особи до військової служби належать до дискреційних повноважень ВЛК, однак суд при розгляді спору вправі перевіряти законність такого рішення в межах дотримання процедури його прийняття та належності його обґрунтування.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 26.07.2023 у справі № 200/3265/21-а наголосив, що дискреційні повноваження органу не є необмеженими та не звільняють суб`єкта владних повноважень від обов`язку діяти обґрунтовано, добросовісно та мотивовано.

Подібний висновок Верховний Суд висловив у постанові від 16.04.2025 по справі № 160/31586/23 де вказав, що хоча питання придатності до військової служби належать до дискреційних повноважень ВЛК, суд вправі перевіряти дотримання процедури прийняття рішення та вимог Положення № 402, а рішення ВЛК має бути належним чином мотивованим

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Відтак, суд зазначає, що до його повноважень не належить надання оцінки медичній документації, визначення діагнозу та відповідності йому конкретній статті Розкладу хвороб.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення, ЦВЛК ЗС України дійшла висновку про невідповідність діагнозу, зазначеного у довідці ВЛК від 09.12.2022 №185/10, вимогам пункту «а» статті 39 графи III Розкладу хвороб та скасувала вказану постанову про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Разом із тим, оскаржуване рішення не містить детальний опис належного мотивування причин невідповідності встановленого діагнозу вимогам Розкладу хвороб, не містить посилань на конкретні результати обстежень або висновки спеціалістів, які б спростовували висновки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 , а також не містить відомостей про допущені порушення під час проведення первинного медичного огляду.

Крім того, суд наголошує, що матеріали справи не містять витребуваних судом доказів, а саме витяг з книги протоколів засідань ЦВЛК ЗСУ за 12.06.2025 щодо ОСОБА_1 ; копії документів, зокрема медичних документів (медичну карту, карту обстеження та медичного огляду, результати досліджень тощо) на підставі яких ЦВЛК ЗСУ 12.06.2025 прийнято постанову щодо ОСОБА_1 , оформлену протоколом №2025-0612-1414 про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Фактично ЦВЛК обмежилась формальним посиланням на «невідповідність законодавству або прийняттю на підставі недійсних документів» без наведення належних мотивів такого висновку, що не відповідає критеріям обґрунтованості та вмотивованості рішення суб`єкта владних повноважень.

Суд зазначає, що прийняття рішення про скасування постанови нижчої ВЛК лише на підставі: копії довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 від 09.12.2022 №185/10; копії тимчасового посвідчення військовозобов`язаного ОСОБА_1 № НОМЕР_1 ; інформації про перетин Державного кордону громадянином ОСОБА_1 , без повного та всебічного аналізу медичної документації позивача є порушенням принципів повноти та всебічності медичної експертизи.

Крім того, суд звертає увагу, що прийняття рішення про скасування постанови нижчої ВЛК повинно ґрунтуватися на належному мотивуванні із зазначенням конкретних обставин, які спростовують медичний висновок, та наявних медичних даних, що підтверджують такі висновки. Водночас оскаржуване рішення ЦВЛК таких конкретних обґрунтувань не містить, обмежуючись загальними посиланнями на порушення порядку оформлення документів та недійсності документів.

За таких обставин доводи відповідача про правомірність скасування довідки ВЛК є недостатньо обґрунтованими та не спростовують презумпцію правильності первинного медичного висновку, оформленого ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Суд зазначає, що враховуючи принцип юридичної визначеності та право на оскарження, ЦВЛК, переглядаючи постанову ВЛК, повинна надавати свій висновок у формі, яка забезпечує: мотивованість - чітке обґрунтування прийнятого рішення з посиланням на медичні документи, норми законодавства та результати власного огляду (за наявності); викладення всіх обставин та аргументів, тобто повний аналіз матеріалів справи, виявлених порушень (якщо такі були), а також причини, чому попередня постанова ВЛК визнається недійсною або такою, що потребує перегляду; зрозумілість, щоб особа, щодо якої він прийнятий, могла зрозуміти суть рішення та його правові наслідки. Натомість ці вимоги у розглядуваному випадку не дотримано.

Підсумовуючи зазначене, можливо прийти до висновку, що фактично медичний огляд позивач не проходив, а висновок військово-лікарської комісії про його придатність до військової служби, згідно спірного рішення є формальним та таким, що не ґрунтується на результатах об`єктивного медичного обстеження.

Варто наголосити, що відмова від проходження ВЛК суперечить чинному законодавству, адже Положенням №402 чітко регламентований прямий обов`язок проходити ВЛК з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я та неможливість відмовитися від проходження ВЛК.

Відтак проходження ВЛК є не правом, а обов`язком військовозобов`язаного, за порушення якого може наставати певна відповідальність, але ні як не формальне обстеження та медичний огляд, за результатами якого військово-лікарською комісією зроблено висновок про придатність позивача до військової служби.

Таким чином, якщо права позивача, як особи, яка призивається на військову службу за мобілізацією, порушені фактом недотримання військово-лікарською комісією вимог щодо проведення медичного огляду та його документального оформлення, то в такому випадку належним способом захисту прав позивача є скасування відповідного протоколу ЦВЛК ЗС України №2025/0612/1414 від 12.06.2025 та зобов`язання відповідача провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 щодо встановлення його придатності до військової служби.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд не обмежився скасуванням оскаржуваного проколу, в даному випадку надаючи оцінку означеним вище доводам позивача, судом здійснюється вихід за межі позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 щодо встановлення його придатності до військової служби.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушених прав та бути адекватним наявним обставинам. Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення його порушених прав, і у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення повинно мати наслідком відновлення тих прав, за захистом яких позивач і звернувся до суду.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн., зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 1211,20 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255, 291 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, оформлене протоколом засідання військово-лікарської комісії № 2025-0612-1414, яким скасовано постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформленої довідкою від 09.12.2022 №185/10.

3. Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 щодо встановлення його придатності до військової служби, відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402.

4. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.