Ухвала суду № 137313831, 11.06.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

. 11 червня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/9256/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Бойка С.С., ознайомившись із заявою представника відповідача про роз`яснення рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа: Головне управління ДПС у Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Головне управління ДФС у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

25.09.2025 рішення суду набрало законної сили.

17.10.2025 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.

10.12.2025 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку статті 383 КАС України, в якій заявник просить визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25, яким суд зобов`язав Головне управління ДФС у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії в частині заниження відсоткового значення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за березень 2019 року та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 22.12.2025 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25призначено до розгляду у порядку письмового. Зобов`язано Головне управління ДФС у Полтавській області надати суду інформацію щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25, докази на підтвердження виконання рішення, пояснення щодо встановленого відсоткового значення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за березень 2019 року у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.

02.01.2026 від відповідача надійшли пояснення на виконання ухвали суду, в яких зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/9256/25 була виготовлена довідка від 23.10.2025 №17 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки) та премії, яка також була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 23.10.2025 №70 вих. 25. Повідомлено, що працівникам рядового і начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Полтавській області у березні 2019 року не нараховувались та не виплачувались надбавка за особливості проходження служби та премія. Надано довідку №17 від 23.10.2025, виготовлену на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 по справі №440/9256/25 за посадою завідувача сектору обліку та статистики слідчого відділу податкової міліції ДПА в Полтавській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 05.03.2019, яке становить: посадовий оклад 7190,00 грн; підвищення посадового окладу 0,00; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (50 відсотків) 4300,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 0,00; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 відсотків) 719,00 грн; надбавка знання та використання в роботі іноземної мови 0,00; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» - 0,00; надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання 0,00; надбавка за спортивні звання 0,00; премія за березень 2019 0,00; усього 13619,00 грн.

Окремою ухвалою від 06 лютого 2026 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа: Головне управління ДПС у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області, вчинені під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №17 від 23.10.2025 станом на 05.03.2019 без зазначення розміру премії. Копію ухвали надіслано до Головного управління ДФС у Полтавській області для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону в частині невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25, що набрало законної сили. Встановлено строк для надання відповіді на окрему ухвалу упродовж тридцяти днів з дня отримання її копії. В решті заяву залишено без задоволення.

09 березня 2026 року від Головного управління ДФС у Полтавській області надійшли пояснення, у яких відповідач зазначив, що премія працівникам податкової міліції Головного управління ДФС у Полтавській області за березень 2019 року не нараховувалась і не виплачувалась, таким чином вважає, включення в довідку від 23.10.2025 №17 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 щомісячної премії за березень 2019 року 0 відсотків в сумі 0 гривень правомірним.

25 березня 2026 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій він просить :

- пояснення надані боржником на виконання окремої ухвали суду від 06.02.2026 повернути боржнику;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25;

- встановити Головному управлінню ДФС у Полтавській області строк для подання звіту до Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25 десять календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали;

- у разі неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25 визнати зловживання процесуальними правами бездіяльність Головного управління ДФС у Полтавській області щодо належного виконання судового рішення у справі №440/9256/25

- розглянути питання щодо притягнення до відповідальності особисто керівника Головного управління ДФС у Полтавській області в порядку ст. 249 КАС України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі №440/9256/25 заяву ОСОБА_1 задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду у справі №440/9256/25, зобов`язано ГУ ДФС в Полтавській області у строк 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі №440/9256/25 з підтверджуючими документами.

06 травня 2026 року від представника відповідача надійшла заява про роз`яснення рішення суду у справі № 440/19256/25.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 зазначену заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про роз`яснення рішення суду та матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частин першої та другої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Виходячи із системного аналізу положень статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, роз`яснено може бути судове рішення у разі, якщо без роз`яснення його складно виконати або високою є імовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить.

В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Отже, підставою для роз`яснення судового рішення, як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта, є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому, суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Таким чином, процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.

Представник відповідача просить роз`яснити рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25, а саме в частині зазначення в довідці розміру премії за березень 2019 року станом на 01.04.2019 з огляду на не встановлення та не виплату даної премії у березні 2019 року працівникам податкової міліції по посаді завідувача сектору податкової міліції ГУ ДФС у Полтавській області.

Суд звертає увагу відповідача, що при розгляді заяв ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, суд неодноразово зазначав, що у довідці №17 від 23.10.2025 встановлений ОСОБА_1 розмір премії 0 відсотків вказаний неправильно.

По суті відповідно до змісту окремої ухвали від 06.02.2026 та ухвали від 26.03.2026, судом вже роз`яснено рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 по справі № 440/9256/25, а саме зазначено, що "Главою 9 розділу IV "Щомісячні додаткові види грошового забезпечення" Порядку № 616 передбачено, що преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Разом з цим, розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу податкової міліції заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 11.01.2024 №380/10617/22

Згідно наданого витягу з наказу начальника Головного управління ДФС у Полтавській області від 24.04.2019 №27-ф «Про преміювання працівників ГУ ДПС У Полтавській області за березень 2019 року» наказано виплатити керівникам і працівникам структурних підрозділів Головного управління ДФС у Полтавській області премію за березень 2019 року. Встановлено розрахунковий відсоток премії за березень 2019 року за рахунок фонду преміювання за місяць, розрахованого у відповідності до штатного розпису та економії фонду заробітної плати по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» - 20 відсотків посадового окладу. Відповідно до розрахункового фонду преміювання працівників Головного управління ДФС у Полтавській області за березень 2019 року по загальному фонду плановий фонд преміювання на місяць становив не менше 20 відсотків.

Незважаючи на це у довідці №17 від 23.10.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 премія відсутня взагалі, що не відповідає ні вимогам Порядку № 616, ні наказу начальника Головного управління ДФС у Полтавській області від 24.04.209 №27-ф «Про преміювання працівників ГУ ДПС У Полтавській області за березень 2019 року» в той час як спір у цій справі стосувався питання оформлення довідки із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 пенсії заявника."

У поясненнях Головне управління ДФС у Полтавській області, попри визнання судом протиправних дій Головного управління ДФС у Полтавській області, вчинених під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/9256/25 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №17 від 23.10.2025 станом на 05.03.2019 без зазначення розміру премії, висновків викладених в окремій ухвалі від 06.02.2026 вказує, що розмір премії ОСОБА_1 у довідці №17 від 23.10.2025 складає 0 відсотків.

Розглянувши подані відповідачем пояснення суд дійшов висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі №440/9256/25 залишається не виконаним в повному обсязі, а тому встановив судовий контроль за виконанням рішення суду, зобов`язавши відповідача подати до суду звіт про виконання рішення суду.

Однак, відповідач уникаючи виконання рішення суду, звертається до суду з заявою про роз`яснення рішення в частині зазначення в довідці розміру премії за березень 2019 року станом на 01.04.2019.

Перевіривши подану заяву, суд з`ясував, що відповідач фактично просить надати консультацію (роз`яснення) щодо порядку виконання судового рішення, що не відповідає змісту інституту роз`яснення судового рішення та виходить за межі повноважень адміністративного суду.

За викладених обставин, підстави для постановлення судом ухвали про роз`яснення судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі № 440/9256/25 відсутні, адже на переконання суду зазначене рішення за своїм змістом є чітким та зрозумілим для виконання.

Відтак, підстави для задоволення заяви про роз`яснення судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 248, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви представника відповідача про роз`яснення судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа: Головне управління ДПС у Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко