Рішення № 137265499, 10.06.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2026 р. № 400/289/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув упорядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , с. Матіясове,Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,57445,

до відповідачаВійськово-медичного клінічного центру Західного регіону, вул. Личаківська, 26,м. Львів,Львівський р-н, Львівська обл.,79008, Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133,

провизнання протиправною та скасування постанови, оформленої довідкою від 07.11.2025 №2025-1107-1418-3378-3, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України ( з урахуванням змінених позовних вимог) про визнання протиправною та скасування постанову Гарнізонної ВЛК № 4 ВМКЦ ЗР про ступінь придатності ОСОБА_1 до військової служби, оформлену довідкою № 2025-1107-1418-3378-3 від 07.11.2025; зобов`язання Центральну Військово-лікарську комісію Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133, ЄДРПОУ 08356179) провести повторний медичний огляд (направити у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України) військовослужбовця ОСОБА_1 (місце народження: с. Матіясове, Березанського району Миколаївської області, РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Позивач не погоджується із висновком ВЛК у частині неповного внесення даних до Довідки військово - лікарської комісії № 2025-1107-1418 3378-3 від 07.11.2025 про його реальний стан здоров`я, а саме не встановлення діагнозу хронічної двобічної сенсоневральної приглухуватості та глухоти на ліве вухо, що був отриманий у результаті проходження військової служби та вважає за необхідне зобов`язати провести медичний огляд повторно.

Відповідач 1 позов не визнає, оскільки відповідно до вимог Положення № 402 у Позивача є право оскаржити до суду постанову ВЛК регіону, або постанову ЦВЛК, а не постанову позаштатної ВЛК. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18. Звернення до суду Позивача не ґрунтується на вимогах Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, а саме позивачем невірно обрано спосіб захисту його прав та інтересів, адже оскарженню підлягають постанови штатних ВЛК регіонів та ЦВЛК, а тому, як наслідок, відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним довідки позаштатної ВЛК.

Відповідач 2 надав суду відзив, в якому зазначив, що Позивач звертався до ЦВЛК ЗС України із заявою. ЦВЛК ЗС України керуючись пунктом 3.3 глави 3 розділу I Положення № 402 заяву Позивача було направлено за належністю для розгляду та надання відповіді до 16 регіональної ВЛК (м. Львів).Прийняття постанов ВЛК врегульовано главою 20 розділу II Положення № 402. Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на момент огляду. Згідно пункту 2.4.6 глави 2 розділу I Положення № 402 штатним ВЛК надано виключне право щодо прийняття рішення про потребу в проведенні повторного або контрольного медичного огляду. Порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК визначений главою 3 розділу І Положення № 402.

У відповіді на відзив відповідача1 позивач зазначив, що ОСОБА_1 вважає за необхідне провести повторний медичний огляд та долучити до Довідки військово - лікарської комісії № 2025-1107-1418-3378-3 від 07.11.2025 діагноз хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість та глухота на ліве вухо, до захворювання, ТАК пов`язане з проходженням військової служби, що підтверджений двома незалежними спеціалізованими медичними закладами та є частиною реального медичного стану позивача. ОСОБА_1 отримав діагноз хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість та глухота на ліве вухо під час проходження військової служби та вважає за необхідне задовільнити його вимоги.

Відповідно до ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

ОСОБА_1 звернувся із заявою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, щоб провести повторний медичний огляд та долучити до Довідки військово-лікарської комісії № 2025-1107-1418-3378-3 від 07.11.2025 діагноз хронічна двобічна сенсоневральна припухлуватість та глухота на ліве вухо до захворювання, ТАК пов`язане з проходженням військової служби.

22.12.2025 Центральна ВЛК ЗСУ отримала заяву позивача та 19.01.2026 направила заяву ОСОБА_2 до начальника 16 регіональної військово-лікарської комісії та для відома засобами СЕДО до військової частини НОМЕР_2 , в якій позивач проходить службу.

У даній заяві відповідач 2 зазначив, що у Центральній військово-лікарській комісії Збройних Сил України, в межах повноважень, розглянуто заяву солдата ОСОБА_1 на постанову гарнізонної військово-лікарської комісії № 4 ВМКЦ ЗР про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК № 2025-1107-1418- 3378-3 від 07.11.2025.

За результатами розгляду повідомляється, що згідно вимог пункту 3.3 глави З розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 № 1109/15800 (далі - Положення), скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЖ подаються до штатних ВЖ згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 Про затвердження адміністративно- територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення.

Ураховуючи вищезазначене, заява солдата ОСОБА_1 направляється для розгляду та надання відповіді заявнику за належністю до 16 регіональної ВЖ.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» № 2801-XII законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Згідно зі статтею 70 Закону № 2801-XII визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Визначення придатності за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям врегульовано Положенням № 402.

Згідно з п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза це, зокрема, визначення ступеня придатності до військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово- лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Згідно з п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія,

оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

Відповідно до п. п. 2.3.1, 2.3.4, 2.3.5 розділу І Положення № 402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно розділу І Положення № 402 п.2.4.6. Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

2.4.10. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Відповідно до п. 3.3 розділу І Положення № 402 3.3. Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Як убачається із наведених вище норм Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 з метою визначення придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Відповідно до Положенням № 402, госпітальні та гарнізонні ВЛК не наділені повноваженнями змінювати своє рішення. Проте, як визначено у підпункті 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402, рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Суд звертає увагу на те, що згідно з Положенням № 402, у разі незгоди із рішеннями госпітальні та гарнізонні ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із відповідною скаргою, а у разі незгоди із ВЛК вищого рівня - звернутися до ЦВЛК або до суду.

Позивач не надав суду доказів на підтвердження його звернення до регіональної ВЛК зі скаргою чи заявою щодо перегляду довідки ВЛК.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що перевірка рішення госпітальної (гарнізонної) ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону , а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби та встановлення причинного зв`язку захворювань, ВЛК регіону чи ЦВЛК (в межах справи) не приймали, тому позивач не дотримався вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову (постанова ВС від 26 лютого 2025 року по справі № 240/13173/22, по справі № 600/3273/22), тому позовні вимоги в частині визнання протиправною та скасування постанову Гарнізонної ВЛК № 4 ВМКЦ ЗР про ступінь придатності ОСОБА_1 до військової служби, оформлену довідкою № 2025-1107-1418-3378-3 від 07.11.2025 задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимоги про зобов`язання Центральну Військово-лікарську комісію Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133, ЄДРПОУ 08356179) провести повторний медичний огляд (направити у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України) військовослужбовця ОСОБА_1 суд зазначає:

Тільки рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд, що підтверджується п. 2.4.6 глави 2 розділу I Положення № 402.

Порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК визначений главою 3 розділу І Положення № 402.

За правилами пункту 3.1. глави 3 розділу І Положення № 402 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

3.2. Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

3.3. Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

3.4. У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Отже до повноважень штатної ВЛК належить проведення повторного або контрольного медичного огляду. Відповідно до повноважень Центральної ВЛК передбачених розділом 2 п.2.3.3. та п.2.3.4 Наказу № 402 Центральна ВЛК не проводить повторний медичний огляд. Матеріалами справі підтверджується, що Центральна ВЛК розглянула заяву позивача та направили її за належністю до 16 регіональної ВЛК, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко