Ухвала суду № 137263666, 01.05.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

01 травня 2026 року Справа №160/12733/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду від 11.07.2025 року по адміністративній справі № 160/12733/25,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою суду від 15.01.2026 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі від 11.07.2025 року №160/12733/25 - задоволено частково. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року по справі №160/12733/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до статті 382 КАС України подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року по справі №160/12733/25 протягом 60 днів з моменту отримання копії цієї ухвали суду.

До суду 18.03.2026 року від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що сума доплати за період з 01.02.2023 року по 28.08.2025 року становить 8 186,62 грн. Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу, не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Бюджетні видатки органів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління, формуються відповідно до Бюджетного кодексу України та містять поточні видатки на виплату пенсій у поточному році. Головним розпорядником коштів за зазначеною програмою є Міністерство соціальної політики України. Фактичне, у повному обсязі, виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Головне управління звернулося до ПФУ із запитом від 17.03.2026 № 0400-010902-5/46767 щодо можливості фінансування доплати за рішенням суду по справі № 160/12733/25. Зазначено, що станом на 18.03.2026 року на виконання рішення суду від 11.07.2025 року по цій справі Головним управлінням вжито всіх можливих заходів, у межах повноважень, наданих нормами чинного законодавства, щодо нарахування та виплати пенсійних коштів позивачу. У зв`язку з викладеним просили:

- прийняти та затвердити звіт Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року в справі № 160/12733/25;

- звільнити керівника Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від сплати штрафу на підставі доказів, які підтверджують виконання Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року по справі № 160/12733/25;

- у разі відмови в затвердженні звіту Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 по справі № 160/12733/25 продовжити строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року по справі № 160/12733/25.

Разом із поданим звітом відповідачем долучено до матеріалів справи наступні докази: план доходів і видатків Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області на 2026 рік та рішення комітету Верховної Ради щодо роз`яснення від 14.04.2025 року.

23.04.2026 року на адресу суду від стягувача надійшли заперечення на звіт відповідача, в яких зазначено, що відповідно до даних із його пенсійної справи 0406014889, які зазначені в особистому кабінеті на вебпорталі Пенсійного фонду України, підсумок пенсії з урахуванням індексації складає - 27 154,74 грн. Проте, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повністю ігнорує рішення суду від 11.07.2025 року по справі №160/12733/25 та обмежує максимальний розмір пенсії і виплачує лише 25 950 грн, про що свідчить як звіт Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області від 18.03.2026 року № 16086/26, так і довідка Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області №5917 0399 4392 2921 про виплату пенсії у 2026 році. Враховуючи викладене, просив не приймати звіт Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 18.03.2026 року № 16086/26 про виконання судового рішення від 11.07.2025 року у справі № 160/12733/25, визнати причини невиконання рішення суду неповажними та накласти на керівника Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області штраф у розмірі, передбаченому ст.382 КАС України та встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 11.07.2025 року в цій справі.

Відповідно до ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

За частиною 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд зауважує, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Враховуючи вищевикладене суд констатує вжиття відповідачем заходів для забезпечення виконання рішення суду в цій справі в повному обсязі. В свою чергу неможливість остаточного виконання рішення суду зумовлена об`єктивними підставами відсутністю фінансування, що не залежить від волі відповідача.

Тим не менш, вищевикладене свідчить про те, що рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме - виплата заборгованості позивачу не здійснена, в зв`язку з чим підстави для застосування процедури судового контролю зберігаються.

Водночас стосовно наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області за виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року у справі №160/12733/25, суд зазначає наступне.

Згідно із статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Судом встановлено, що Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області, зокрема звернулося до Пенсійного фонду України із запитом від 17.03.2026 № 0400-010902-5/46767 щодо можливості фінансування доплати за рішенням суду по адміністративній справі №160/12733/25.

Таким чином, відповідач в особі керівника Головного управління вживав конкретні заходи з метою виконання рішення від 11.07.2025 року у справі № 160/12733/25.

Фактична невиплата нарахованих пенсійних виплат за минулий період зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічну позицію Верховний Суд України висловив, зокрема, в ухвалі від 19 травня 2015 року № 21-1044а15 та в постанові від 22 листопада 2016 року у справі № 804/5081/13-а та підтримав Верховний Суд, зокрема, у постановах від 24 січня 2018 року у справі №405/3663/13-а, від 16 липня 2018 року у справі № 811/1469/18.

Суд враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду. Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи Верховний Суд не вбачає наявності таких підстав.

Проаналізувавши поданий відповідачем звіт, суд дійшов висновку, що останній не свідчить про виконання судового рішення від 11.07.2025 року по справі №160/12733/25 в повному обсязі, а тому суд не приймає поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду по цій справі.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне встановити новий строк Головному управлінню ПФУ в Дніпропетровській області для подання звіту про виконання рішення суду по адміністративній справі №160/12733/25.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 248, 256, 382 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у прийнятті звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року по адміністративній справі №160/12733/25.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від сплати штрафу відповідно до частини 3 статті 382-3 КАС України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року по адміністративній справі №160/12733/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк, протягом 90 днів з дня отримання цієї ухвали, для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року по адміністративній справі №160/12733/25.

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протокол перерахунку пенсії, нарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року у справі №160/12733/25, без обмеження максимальним розміром.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України та може бути оскаржена у строки, встановлені ст.295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма