Рішення № 137232081, 08.06.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2026 р. № 400/2391/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, просп. Миру, 34,м. Миколаїв,54004,

третя особаВознесенська районна державна адміністрація Миколаївської області Вознесенська районна військова адміністрація, пл. Центральна, 1,м. Вознесенськ,Вознесенський р-н, Миколаївська обл.,56501,

провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, викладену у листі від 27.01.2026 р. № Б-19/0-30/6-26, у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4821480400:03:000:0175;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 4821480400:03:000:0175.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 22.12.2009 року земельну ділянку з кадастровим номером 48221480400:03:000:0175 площею 2 га цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства було видано державний акт ЯИ № 148606, в подальшому державний акт було вилучено у зв`язку з тим, що був виданий помилково, що підтверджено діями Братської РДА, яка акт вилучила. Однак, Державний земельний кадастр досі містить відомості про ділянку з кадастровим номером 48221480400:03:000:0175, яка не існує в натурі та була видана помилково. В подальшому на підставі Розпорядження голови Братської районної державної адміністрації від 10.09.2009 р. № 372-р було видано новий державний акт Серії ЯК № 822991. Однак, Державний земельний кадастр досі містить відомості про ділянку з кадастровим номером 48221480400:03:000:0175, яка не існує в натурі та була видана помилково. Таким чином, Позивач значиться власником двох ділянок, хоча фактично має одну. Позивач 07.01.2026 р. звернувся до Держгеокадастру у Миколаївській області із заявою про вилучення інформації про земельну ділянку з кадастровим номером 48221480400:03:000:0175, проте Відповідач листом від 27.01.2026 р. № Б-19/0-30/6 26 відмовив у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 48221480400:03:000:0175 у зв`язку з наявністю правовстановлюючого документу та з посиланням на необхідність судового рішення. Такі дії відповідача вважає протиправними, оскільки відомості в реєстрі не відповідають дійсності та ГУ ДПС у Миколаївській області нараховує мінімальне податкове зобов`язання на обидві ділянки відповідно до податкового повідомлення рішення від 12.06.2025 р. № 8061217/14-06.

Ухвалою від 20.03.2026 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи, призначив судове засідання та запропонував відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та ззаначає, що листом позивача було повідомлено про те, що державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯИ № 148606 , площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в межах території Ганнівської сільської ради Братського району Миколаївської області зареєстровано у Книзі реєстрації записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 08.01.2010 за № 011048100031; в державному акті зазначено кадастровий номер земельної ділянки 4821480400:03:000:0175, на право власності на земельну ділянку серія ЯК № 822991, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в межах території Ганнівської сільської ради Братського району Миколаївської області зареєстровано у Книзі реєстрації записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі від 29.12.2012 за №482140001002039.» Як відомо, в силу приписів ч.1 ст.20 Закону України «Про Державний земельний кадастр», відомості Державного земельного кадастру є офіційними та достовірним, якщо інше не встановлено судом.

Від третьої особи до суду надійшли письмові пояснення, в яких третя особа підтверджує обставини, викладені позивачем, у частині наявності розпорядження Братської районної державної адміністрації від 10.09.2009 № 372-р «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства».

Дослідивши докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачу 22.12.2009 року було видано державний акт ЯИ № 148606 на земельну ділянку з кадастровим номером 48221480400:03:000:0175 площею 2 га цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, який було вилучено у зв`язку з тим, що був виданий помилково.

В подальшому на підставі Розпорядження голови Братської районної державної адміністрації від 10.09.2009 р. № 372-р було видано новий державний акт Серії ЯК № 822991 на земельну кадастровий номер 4821480400:03:000:0415 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

При цьому, Державний земельний кадастр містить відомості про обидві земельні ділянки.

ГУ ДПС у Миколаївській області нараховує мінімальне податкове зобов`язання на обидві ділянки відповідно до податкового повідомлення рішення від 12.06.2025 р. № 8061217/14-06 на підставі відомостей з Державного земельного кадастру.

Позивач 07.01.2026 року звернувся до Держгеокадастру у Миколаївській області із заявою про вилучення інформації про земельну ділянку з кадастровим номером 48221480400:03:000:0175.

Листом від 27.01.2026 р. № Б-19/0-30/6 26 відповідач відмовив у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 48221480400:03:000:0175 у зв`язку з наявністю правовстановлюючого документу та з посиланням на необхідність судового рішення.

Вищезазначену відмову позивач вважає протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру в Миколаївській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603, у редакції наказу Держгеокадастру від 10.09.2025 № 438 (далі - Положення), є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до підпункту 14 пункту 4 Положення Головне управління здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні та скасування такої реєстрації.

З 01 січня 2013 року набули чинності зміни до Закону України "Про державний земельний кадастр", Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Повноваження територіальних органів Держгеокадастру у частині державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) земель, права сервітуту, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій), які передбачалися постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" з 01 січня 2013 року припинилися.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України та його територіальні органи; суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; державні реєстратори прав на нерухоме майно.

За приписами статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" Держгеокадастр та його територіальні органи здійснюють державну реєстрацію земельних ділянок, а не прав на них.

Статтею 9 Закону України "Про державний земельний кадастр" визначено, що внесення відомостей до ДЗК і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до частин 1-5, 9 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 1 ст.15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що до Державного земельного кадастру включаються відомості про земельні ділянки, зокрема кадастровий номер; місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності);опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); нормативна грошова оцінка та ін.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр", відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України "Про Державний земельний кадастр", документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру мають відповідати законодавству.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Пунктом 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі Порядок), передбачено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи.

Абзацом 1 та 2 пункту 5 Порядку встановлено, що до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно ч.10 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що 22.12.2009 року земельну ділянку з кадастровим номером 48221480400:03:000:0175 площею 2 га цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства було видано державний акт ЯИ № 148606, в подальшому державний акт було вилучено у зв`язку з тим, що був виданий помилково, що підтверджено діями Братської РДА, яка акт вилучила.

Також, зі змісту копії державного акту ЯИ № 148606 від 22.12.2009 року вбачається ,що підставами для його видачі стало розпорядження голови Братської РДА від 10.08.2009 року № 372-р. А згідно листа Вознесенської районної військової адміністрації від 11.02.2026 року повідомлено, що за інформацією архівного відділу райвійськадміністрації, в архівному фонді та в журналі реєстрації розпоряджень голови Братської райдержадміністрації за 2009 рік, розпоряджень з такою датою та номером (10.08.2009 р. № 372-р) не виявлено. Також не виявлено розпоряджень про коригування, внесення змін, скасування або будь-яких інших питань щодо надання земельних ділянок ОСОБА_1 . Натомість наявне розпорядження № 372-р від 10.09.2009 року, на підставі якого було видано державний акт Серії ЯК № 822991 на земельну ділянку кадастровий номер 4821480400:03:000:0415 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

При цьому, Державний земельний кадастр містить відомості про обидві земельні ділянки, що підтверджується наявними в матеріалах справи витягами.

Таким чином, на час розгляду справи в Державному кадастровому реєстраторі міститься недостовірна інформація, внесена на підставі вилученого державного акту ЯИ № 148606 на земельну ділянку з кадастровим номером 48221480400:03:000:0175, тоді як статтею 3 Закону України "Про державний земельний кадастр" передбачено, що державний земельний кадастр базується на таких основних принципах як об`єктивність, достовірність та повнота відомостей у Державному земельному кадастрі.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що відмова Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4821480400:03:000:0175, викладена у листі від 27.01.2026 р. № Б-19/0-30/6-26 є протиправною. А належним та ефективним способом захисту є обраний позивачем спосіб шляхом зобов`язання відповідача скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 4821480400:03:000:0175.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір в розмірі 1064,96 грн. Тому, з урахуванням задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача в сумі 1064,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (просп. Миру, 34,м. Миколаїв,54004, ідентифікаційний код 39825404) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, викладену у листі від 27.01.2026 р. № Б-19/0-30/6-26, у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4821480400:03:000:0175.

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54004, ЄДРПОУ 39825404) скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 4821480400:03:000:0175.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (просп. Миру, 34,м. Миколаїв,54004, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар