Рішення № 13723153, 25.01.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 101

РІШЕННЯ

Іменем України

25.01.2011

Справа №5002-7/3498-2010

За позовом Роздольненської районної державної адміністрації (96200, смт Роздольне, вул. Леніна, 5)

До відповідача Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" (96230, Роздольненський район, с. Славне, вул. Леніна, 14)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Садівницьке Товариство «Отдих» (96200, смт. Роздольне, вул. Нова, 3; 96200, смт. Роздольне, вул. Погранична, 1)

Про визнання договору оренди землі недійсним та спонукання до усунення перешкод щодо користування землею та повернення земельної ділянки.

Суддя І. І. Дворний

представники:

Від позивача – не з’явився.

Від відповідача – Панкова І. В. – предст., дов. б/н від 06.05.2010 р.; Погрибняк В. М. – предст., дов. б/н від 01.08.2010 р.

Третя особа – Єлісєєв В. В. - керівник.

Суть спору: Роздольненська районна державна адміністрація звернулася до Господарського суду АР Крим з позовною заявою до Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне", в якій просить суд:

- визнати недійсними договір оренди землі із земель Славнівської сільської ради площею 9642,2 га., підписаний 30.11.2006 р. між Роздольненською районною державною адміністрацією та Відкритим акціонерним товариством "Племінний завод "Славне" та додаткову угоду до договору оренди землі від 30.11.2006 р., підписану 29 грудня 2007 р. Роздольненською райдержадміністрацію та Відкритим акціонерним товариством "Племінний завод "Славне";

- зобов’язати Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" усунути перешкоди щодо користування та розпорядження Роздольненською районною державною адміністрацією землею в кількості 8826,00 га на території Славнівської сільської ради в межах колишнього землекористування держплемзавода «Славне»;

- зобов’язати Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" повернути вказану земельну ділянку Роздольненській районній державній адміністрації.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірний договір суперечить положенням дійсного на час його укладання законодавства. Так, Роздольненська районна державна адміністрація зазначає, що договір було підписано на виконання постанови Господарського суду АР Крим від 25.04.2006 р. у справі №2-19/7921-2006А, яка в подальшому була скасована постановою Верховного суду України від 20.01.2009 р., якою одночасно було закрито провадження в адміністративній справі. Позивач стверджує, що Роздольненська районна державна адміністрація не ухвалювала рішення (розпорядження) про передачу в оренду відповідачеві спірної земельної ділянки, на час підписання договору були відсутні затверджена технічна документація, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, відсутні план (схема) земельної ділянки, кадастровий план, акт визначення меж земельної ділянки в натурі, проект землеустрою з відведення земельної ділянки. Крім того, позивач звертає увагу на те, що державна реєстрації договору оренди не проведена, однак незважаючи на це відповідач частково використовує земельну ділянку, передбачену договором. Також позивач зазначає, що за протестом прокурора Роздольненського району було скасоване розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації №1209/1 від 27.12.2007 р. «Про затвердження технічної документації з землеустрою в частині складання документів, які посвідчують оренду земельних ділянок ВАТ «ПЗ «Славне» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель, розташованих на території Славнівської сільської ради Роздольненського району АР Крим», на підставі Постанови Ради Міністрів АР Крим від 27.04.2010 р. №164 відділом Держкомзему в Роздольненькому районі було відкликано висновок про погодження технічної документації на земельну ділянку площею 9430,6066 га, розташовану на території колишнього ДПЗ «Славне» за межами населених пунктів Славнівської сільської ради, який було видано ВАТ «ПЗ «Славне» 08.05.2009 р. №228, а також на виконання припису заступника прокурора АР Крим №7/1-635вих/10 від 29.03.2010 р. у звіт форми №6-зем було внесено зміни, відповідно до яких ВАТ «ПЗ «Славне» виключено з звіту як землекористувач. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.

Ухвалою ГС АР Крим від 31.08.2010 р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, було залучено Садівницьке Товариство «Отдих».

У зв’язку із закінченням п’ятирічного строку повноважень судді І. І. Дворного за розпорядженням Голови Господарського суду АР Крим №309 від 05.10.2010 р. справу було передано на розгляд судді Н. С. Петуховій та ухвалою ГС від 12.10.2010 р. справа була прийнята до провадження.

У зв’язку з відпусткою судді Н. С. Пєтухової за Розпорядженням Голови Господарського суду АР Крим №366 від 29.11.2010 р. справу передано на розгляд судді І. І. Дворного.

Ухвалою ГС АР Крим від 29.11.2010 р. справа була прийнята до свого провадження.

07.12.2010 р. до ГС АР Крим від Роздольненської районної державної адміністрації надійшла заява про уточнення позовних вимог, згідно якої позивач просить суд:

- визнати недійсним договір оренди землі із земель Славнівської сільської ради площею 9642,2 грн., підписаний 30.11.2006 р. між Роздольненською районною державною адміністрацією та Відкритим акціонерним товариством «Племінний завод «Славне»;

- зобов’язати Відкрите акціонерне товариство «Племінний завод «Славне» усунути перешкоди щодо користування та розпорядження Роздольненською районною державною адміністрацією землею в кількості 8826 га на території Славнівської сільської ради у межах колишнього землекористувача держплемзаводу «Славне» шляхом звільнення земельної ділянки;

- зобов’язати Відкрите акціонерне товариство «Племінний завод «Славне» повернути вказану земельну ділянку Роздольненській районній державній адміністрації.

Оскільки статтею 22 Господарського процесуального кодексу України не передбачено право позивача на уточнення своїх вимог, вказана заява була розцінена судом як зміна предмета позову та була прийнята до розгляду. При цьому, суд звертає увагу на те, що позивач відмовився від вимоги про визнання недійсною додаткової угоди від 29 грудня 2007 р. до договору оренди.

Садівницьке Товариство «Отдих» в поясненнях на позов зазначило, що вважає вимоги Роздольненської районної державної адміністрації обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Позивач у судове засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином рекомендованою кореспонденцією.

Оскільки матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення розгляду справи судом не вбачається.

Враховуючи ненадання відповідачем відзиву на позову, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами в порядку статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розгляд справи відкладався у порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

За ініціативою суду здійснювалася фіксація судового процесу технічними засобами в порядку статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників відповідача та Садівницького Товариства «Отдих», суд

ВСТАНОВИВ :

Матеріали справи свідчать, що постановою Господарського суду АР Крим від 25.04.2006 р. у справі №2-19/7921-2006А за Відкритим акціонерним товариством «Племінний завод «Славне» було визнано право оренди на земельну ділянку у межах попереднього землекористувача – державного підприємства «Державний завод «Славне», площею 9436,6755 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вказаною постановою Роздольненську районну державну адміністрацію зобов’язано укласти з ВАТ «Племінний завод «Славне» договір оренди земельної ділянки площею 9436,6755 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до положень типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. №220.

На виконання цієї постанови 30.11.2006 р. між Роздольненською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством «Племінний завод «Славне» (Орендар) був підписаний договір оренди землі, пунктом 1 якого передбачено, що Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Славнівської сільської ради Роздольненського району АР Крим.

Відповідно до пункту 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 9642,2 га.

Пунктом 5 Договору передбачено, що його укладено строком на 49 років.

29.12.2007 р. до вказаного договору оренди була укладена додаткова угода №1, якою пункт 1 договору оренди був викладений в іншій редакції, зокрема, зазначено, що загальна площа земельної ділянки, що передається в оренду відповідачу, складає 9430,6066 га.

Визнання недійсними вказаного договору оренди є предметом спору у цій справі.

Відповідно до частини 1 статті 207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Згідно з частиною 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

В свою чергу, частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України (в редакції станом на час укладення спірного договору) передбачено, що загальними вимогами, додержання яких є необхідним для чинності правочину, є:

- зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства;

- особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності;

- волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі;

- правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним;

- правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Порядок укладення договору оренди землі встановлений Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі».

Статтею 16 Закону України «Про оренду землі» (тут і далі застосовується законодавством в редакції станом на 30.11.2006 р.) передбачено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до статті 6 Закону орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

При цьому, порушення цієї статті (тобто набуття права оренди з порушенням відповідного порядку), згідно з частиною 2 статті 15 Закону України «Про оренду землі», є підставою для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже, суд зазначає, що передумовою отримання земельної ділянки в оренду є наявність відповідного рішення, у даному випадку, Роздольненської районної державної адміністрації, про надання земельної ділянки в користування.

У той же час, відповідне рішення (розпорядження) про надання Відкритому акціонерному товариству "Племінний завод "Славне" земельної ділянки площею 9436,6755 га в користування на умовах оренди Роздольненською районною державною адміністрацією не приймалося.

Іншого суду доведено не було, у той час як відповідно до приписів статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести суду ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, способом, передбаченим чинним законодавством для доведення фактів такого роду.

Матеріали справи свідчать, що спірний договір оренди був підписаний між сторонами на виконання постанови Господарського суду АР Крим від 25.04.2006 р. у справі №2-19/7921-2006А, проте наявність цього судового акта не свідчить про відсутність необхідності винесення Роздольненською районною державною адміністрацією розпорядження про надання відповідачеві земельної ділянки в користування на умовах оренди.

Так, суд звертає увагу на те, що вищевказаною постановою Роздольненська РДА була зобов’язана не підписати, а укласти з відповідачем договір оренди, що не є тотожними поняттями, позаяк укладання договору оренди землі передбачає дотримання відповідного порядку, у тому числі прийняття відповідним органом рішення про надання земельної ділянки в оренду.

При цьому суд звертає увагу на те, що у зазначеній вище постанові від 25.04.2006 р. у справі №2-19/7921-2006А Господарський суд АР Крим зазначив, що «сторони повинні укласти договір оренди з урахуванням вимог діючого законодавства, у тому числі Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. №220».

Отже, навіть судове рішення передбачало укладення між сторонами договору оренди землі у законодавчо встановленому порядку, у зв’язку з чим суд вважає, що на виконання постанови Господарського суду АР Крим від 25.04.2006 р. у справі №2-19/7921-2006А Роздольненська РДА мала спочатку винести розпорядження про надання Відкритому акціонерному товариству "Племінний завод "Славне" земельної ділянки в оренди та лише після цього підписати відповідний договір.

Таким чином, враховуючи, що відповідне рішення (розпорядження) Роздольненська РДА не виносила, суд погоджується з твердженням позивача про те, що спірний договір оренди був підписаний між сторонами в порушення положень чинного законодавства України.

З цього приводу суд враховує позицію Президії Вищого господарського суду України, викладену в пункті 3.4.9 Рекомендацій від 02.02.2010 р. N 04-06/15 «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства», відповідно до якої у вирішенні спорів відповідної категорії суди мають з'ясовувати наявність на момент укладення спірного договору оренди рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, оскільки його відсутність суперечить вимогам пункту 5 частини 4 статті 15 Закону України "Про оренду землі" та пункту 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року N 677. Також, розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, судам необхідно надавати правову оцінку питанню чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори.

При цьому суд зазначає, що постановою Верховного суду України від 20.01.2009 р. постанова Господарського суду АР Крим від 25.04.2006 р. у справі №2-19/7921-2006А була скасована, а провадження в адміністративній справі закрито.

До того ж суд звертає увагу на те, що статтею 20 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (ст. 18 Закону).

Частинами 2, 3 статті 125 Земельного кодексу визначено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Згідно з приписами постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.98 року N 2073 "Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі" реєстрація договору оренди здійснюється у структурному підрозділі державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

З метою з’ясування факту проведення державної реєстрації договору оренди землі від 30.11.2006 р. та додаткової угоди до нього, судом був направлений відповідний запит до КРФ ДП Центр ДЗК при Держкомземі України (т. І, а. с. 105), у відповідь на який було повідомлено, що державна реєстрація договору оренди землі та додаткової угоди до нього проведена не була.

Однак, матеріали справи свідчать, що не зважаючи на це Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" використовує частину земельної ділянки, що свідчить про виконання відповідачем спірного договору та потребує судового захисту земельних прав Роздольненської районної державної адміністрації шляхом визнання недійсним спірного договору оренди землі від 30.11.2006 р.

Відповідно до статті 152 земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання угоди недійсною та відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Статтею 216 Цивільного кодексу України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Крім того, згідно зі статтею 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

З урахуванням цього, суд вважає обґрунтованими і вимоги Роздольненської районної державної адміністрації про усунення перешкод щодо користування та розпорядження позивачем землею в кількості 8826 га на території Славнівської сільської ради у межах колишнього землекористувача держплемзаводу «Славне» шляхом звільнення земельної ділянки та спонукання відповідача повернути вказану земельну ділянку Роздольненській районній державній адміністрації.

Отже позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідача в доход Державного бюджету у поряду статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним договір оренди землі із земель Славнівської сільської ради площею 9642,2 грн., підписаний 30.11.2006 р. між Роздольненською районною державною адміністрацією (96200, смт Роздольне, вул. Леніна, 5) та Відкритим акціонерним товариством «Племінний завод «Славне» (96230, Роздольненський район, с. Славне, вул. Леніна, 14, ідентифікаційний код 00854204).

3. Зобов’язати Відкрите акціонерне товариство «Племінний завод «Славне» (96230, Роздольненський район, с. Славне, вул. Леніна, 14, ідентифікаційний код 00854204) усунути перешкоди щодо користування та розпорядження Роздольненською районною державною адміністрацією землею площею 8826 га на території Славнівської сільської ради у межах колишнього землекористувача держплемзаводу «Славне» шляхом звільнення земельної ділянки.

4. Зобов’язати Відкрите акціонерне товариство «Племінний завод «Славне» (96230, Роздольненський район, с. Славне, вул. Леніна, 14, ідентифікаційний код 00854204) повернути Роздольненській районній державній адміністрації (96200, смт Роздольне, вул. Леніна, 5) земельну ділянку площею 8826 га на території Славнівської сільської ради у межах колишнього землекористувача держплемзаводу «Славне».

5. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Племінний завод «Славне» (96230, Роздольненський район, с. Славне, вул. Леніна, 14, ідентифікаційний код 00854204) в доход державного бюджету України (код платежу 22090206, одержувач – держбюджет м. Сімферополя, р/р 31115095700002 у банку одержувача Управління Держказначейства в АР Крим м. Сімферополь, МФО 824026, одержувач: Держбюджет м. Сімферополя, ЗКПО 34740405) державне мито в сумі 85,00 грн.

6. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Племінний завод «Славне» (96230, Роздольненський район, с. Славне, вул. Леніна, 14, ідентифікаційний код 00854204) в доход Державного бюджету України (р/р 31214264700002, код платежу 22050003, в банку одержувача: ГУ ДКУ в АРК, м. Сімферополь, МФО 824026, одержувач: Держбюджет м. Сімферополя, код ЄДРПОУ 34740405) 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

7. Видати накази після набрання судовим рішенням законної сили.

Суддя господарського суду

Автономної Республіки Крим (підпис) І. І. Дворний

Рішення підписано 31.01.2011 р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим Дворний І.І.