Постанова № 13722782, 08.12.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-5410/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2010 року.

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Міхно Н.В.

за участю:

представника позивача- Двойніної Н.М.

представника відповідача- Борисової В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ-БУДГРУП» до відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, Першого Приморського відділу реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про проведення реєстраційних дій, повязаних з виводом померлого ОСОБА_3 із складу учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ-БУДГРУП», -

встановив:

19 травня 2010 року Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ-БУДГРУП» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, Першого Приморського відділу реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про зобовязання Першого Приморського відділу реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції надати на адресу позивача довідку про реєстрацію смерті ОСОБА_3, згідно вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»; зобовязання відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради провести реєстраційні дії, повязані з виводом померлого ОСОБА_3 із складу учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ-БУДГРУП».

В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.4-5).

В судовому засіданні представник відповідача Першого Приморського відділу реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції, заперечувала проти позову, просила суд відмовити у його задоволенні повністю з підстав, викладених у запереченнях проти позову. (а.с.46-47).

В судовому засіданні 05.08.2010 року представник відповідача відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, заперечувала проти позову з підстав, викладених у запереченнях проти позову. (а.с.60-61).

В судове засідання 03.12.2010 року представник зазначеного відповідача не прибула, про дату, час і місце судового засідання повідомлена належним чином (а.с.102). Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності. (а.с.119)

Враховуючи та на підставі наведеного суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності відповідача відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, дослідивши інші докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 19 березня 2003 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Берег-Будгруп»зареєстровано Приморською районною адміністрацією Одеського міськвиконкому, як юридична особа, ідентифікаційний код 32432565, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Гоголя, 7, кв. 1, реєстраційний номер 26303264Ю0010216. (а.с.4, 49-53, 62-66)

Відповідно до п. 1.3 ст. 1 Установчого договору про створення Товариства з обмеженою відповідальністю «Берег-Будгруп»та п. 2.2 ст. 2 Статуту позивача, які згідно протоколу № 1 від 12 березня 2003 року затверджено загальними зборами учасників ТОВ «Берег-Будгруп», до складу учасників товариства увійшли:

- ОСОБА_4,

- ОСОБА_5,

-Товариство з обмеженою відповідальністю «Берег-Груп». (а.с.7-17, 18-26)

Змінами до Статуту позивача, зокрема у п. 2.2 ст. 2 «Учасники Товариства», які згідно протоколу № 2 від 8 квітня 2003 року затверджено загальними зборами учасників ТОВ «Берег-Будгруп», до складу учасників товариства увійшли:

- ОСОБА_4,

- ОСОБА_5,

- ОСОБА_3,

-Товариство з обмеженою відповідальністю «Берег-Груп». (а.с.27)

Відповідно до протоколу № 1/8 загальних зборів Учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Берег-Будгруп»від 03.10.2008 року (а.с.83-85) до порядку денного увійшло 11 питань, в тому числі питання № 4-7, які стосуються ОСОБА_3, а саме:

«4.Про виключення із складу Учасників ТОВ «БЕРЕГ-БУДГРУП»громадянина України ОСОБА_3 в звязку зі смертю.

5.Про відмову у прийнятті до складу учасників ТОВ «БЕРЕГ-БУДГРУП»спадкоємців ОСОБА_3 по закону.

6.Про передачу частки внесків ОСОБА_3 у статутному капіталі і у майні ТОВ «БЕРЕГ-БУДГРУП»його спадкоємцям по закону у встановленому законодавством України порядку та строки.

7. Про зменшення розміру статутного капіталу ТОВ «БЕРЕГ-БУДГРУП»на частку ОСОБА_3»

За результатами розгляду 11-х питань порядку денного ухвалено 10 рішень (2 з них за № 8), в тому числі питання № 4-6, які стосуються ОСОБА_3, а саме:

«4.Виключити з складу Учасників ТОВ «БЕРЕГ-БУДГРУП»громадянина України ОСОБА_3 …в звязку зі смертю. Запис акта про смерть за № 7414 від 13 серпня 2006 р., зроблена першим відділом реєстрації актів цивільного стану Приморського районного управління юстиції м. Одеси.

5. Передати частку внесків ОСОБА_3 у статутному капіталу і у майні ТОВ «БЕРЕГ-БУДГРУП»його спадкоємцям по закону у встановленому законодавством порядку та строки.

6. Зменшити розмір статутного капіталу ТОВ «БЕРЕГ-БУДГРУП»на частку ОСОБА_3 …»

Крім того під № 8 ухвалено рішення: «Затвердити нову редакцію статуту ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЕРЕГ-БУДГРУП».

Відповідно до п. 1.3 нової редакції Статуту позивача, затвердженої рішенням Учасників ТОВ «БЕРЕГ-БУДГРУП» ТОВ «БЕРЕГ-БУДГРУП»згідно протоколу № 1/8 від 03.10.2008 року (а.с.68-81), Учасниками Товариства є:

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Берег-Груп»,

- громадянин України ОСОБА_4.

Листом № 068/982 від 24 червня 2008 року позивач, посилаючись на те, що: «ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_3, про що першим відділом реєстрації актів цивільного стану Приморського районного управління юстиції м. Одеси у Книги реєстрації смертей 13 серпня 2006 р. зроблено відповідальний актовий запис за № 7414 та видано 13.08.2006 р. Свідоцтво про смерть серія НОМЕР_1. ОСОБА_3 був засновником товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ-БУДГРУП, ідентифікаційний код 32432565.», для рішення питання про вивід ОСОБА_3 із складу засновників ТОВ «Берег-Будгруп»звернувся до Першого відділу реєстрації актів цивільного стану Приморського районного управління юстиції м. Одеси про надання позивачу довідки про реєстрацію відповідачем смерті ОСОБА_3. (а.с.28)

На зазначений запит листом від 12.07.2008 року за № 2206/02-81 за підписом начальника відділу позивача повідомлено, що «… в Першому відділі реєстрації актів цивільного стану Приморського районного управління юстиції м. Одеси є запис акта про смерть № 7414 від 13.08.2006 року, складений на гр. ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2». (а.с.29)

Листом № 0410/1176 від 14.04.2010 року позивач, посилаючись на те, що: «Надана 12.07.2008 р. першим відділом реєстрації актів цивільного стану Приморського районного управління юстиції м. Одеси на наш запит від 24.06.2007 р. ксерокопія відповіді не може розглядатися у державних органах влади.», для рішення питання про вивід ОСОБА_3 із складу засновників ТОВ «Берег-Будгруп»повторно звернувся до Першого відділу реєстрації актів цивільного стану Приморського районного управління юстиції м. Одеси про надання позивачу довідки про реєстрацію відповідачем смерті ОСОБА_3. (а.с.30)

На зазначений запит листом від 17.04.2010 року за № 1138/11-21 за підписом начальника відділу позивача повідомлено, що «… у Першому Приморському відділу реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції є актовий запис про смерть № 7414 від 13.08.2006 року, складений на гр. ОСОБА_3. Дата смерті: ІНФОРМАЦІЯ_2». (а.с.31)

Для проведення державної реєстрації змін до установчих документів, в тому числі, у звязку із зміною складу учасників ТОВ «Берег-Будгруп»на підставі факту смерті ОСОБА_3 позивач 29.07.2010 року подав до відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради такі документи (а.с.93-99):

1. Реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

2.Оригінал або нотаріально засвідчена копія рішення про внесення змін до установчих документів.

3.Статут.

4.Нова редакція установчих документів (два примірники).

5.Копія квитанції, виданої банком.

6.Нотаріально засвідчена копія заяви фізичної особи про вихід зі складу засновників (учасників).

7.Документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

Повідомленням від 29.07.2010 року відділом державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради позивача сповіщено: «… що документи, подані Вами для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», залишаються без розгляду на підставі: документи подані не в повному обсязі.». (а.с.92)

Зазначене звернення позивача та повідомлення щодо нього відповідача відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.07.2010 року позивачем надані суду на підтвердження обставини щодо залишення без розгляду зазначеним відповідачем документів позивача щодо державної реєстрації змін до установчих документів, які подавалися останнім раніше, з тих саме підстав. Позивачем суду надані саме ці докази у звязку із тим, що доказів про попередні звернення позивача з цього питання у нього не збереглося.

Не погоджуючись з вищенаведеними діями відповідачів, позивач звернувся до суду про зобовязання останніх вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносини врегульовано (із змінами і доповненнями станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»15 травня 2003 року № 755-IV (далі ЗУ № 755-IV), Правилами реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 року № 52/5 (далі Правила), Порядком ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2007 р. № 1064 (далі Порядок).

Щодо позовної вимоги про зобовязання Першого Приморського відділу реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції надати на адресу позивача довідку про реєстрацію смерті ОСОБА_3, згідно вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

Так абзацами 3-5 пункту 13 розділу IV Правил встановлено, що довідки про реєстрацію народження, смерті, шлюбу та його розірвання, зміни імені, а також про внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану та анулювання актових записів цивільного стану видаються особам:

-щодо яких складено актовий запис цивільного стану, а також

-родичам таких осіб по прямій та побічній лінії споріднення,

-спадкоємцям особи за законом та заповітом,

-усиновлювачу та усиновленій ним дитині, яка досягла 16-ти років.

При цьому родинні стосунки між заявником та особою, щодо якої складено актовий запис, право на спадкування повинні бути документально підтверджені.

Довідка підписується керівником відділу реєстрації актів цивільного стану і скріплюється печаткою.

Відповідно до п. 14 розділу IV Правил, якщо на ім'я особи, яка не є родичем померлого, зроблено заповіт в установі банку, то відділи реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису про смерть повинні видати пред'явнику відповідного документа довідку із зазначенням дати смерті вкладника, а також місця і дати реєстрації його смерті. Якщо відносно особи, яка не є родичем померлого, але яка згідно з договором особистого страхування життя, укладеним у фінансових установах, створених відповідно до Закону України «Про страхування», є вигодонабувачем, то відділи реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису про смерть повинні видати пред'явнику зазначеного договору довідку про смерть, передбачену абзацом першим цього пункту.

Виходячи із встановлених судом обставин справи та наведеного законодавства вбачається, що перелік осіб, які мають право на отримання довідок за відповідною формою та змістом, зокрема про реєстрацію смерті, є вичерпним та розширенню не підлягає, позивач до зазначеного переліку не входить.

Щодо позовної вимоги про зобовязання відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради провести реєстраційні дії, повязані з виводом померлого ОСОБА_3 із складу учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ-БУДГРУП».

Відповідно до ч. 1 ст. 29 ЗУ № 755-IV для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:

1.заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

2.примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

3.оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

4.два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

5.документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Частиною 4 статті 29 ЗУ № 755-IV передбачено, що у разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи на підставі факту смерті фізичної особи - засновника (учасника) та відмови інших засновників (учасників) у прийнятті спадкоємця (спадкоємців) померлого до складу засновників, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи або відповідна довідка органу реєстрації актів громадянського стану чи судове рішення про оголошення громадянина померлим.

Відповідно до ч. 11 статті 29 ЗУ № 755-IV державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, в тому числі, якщо документи подані не у повному обсязі.

Згідно із ч. 13 статті 29 ЗУ № 755-IV проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Так відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 27 ЗУ № 755-IV за наявності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи державний реєстратор зобов'язаний не пізніше трьох робочих днів з дати надходження документів для проведення державної реєстрації видати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) засновнику або уповноваженій ним особі повідомлення про відмову в проведенні державної реєстрації із зазначенням підстав для такої відмови та документи, що подавалися для проведення державної реєстрації юридичної особи, відповідно до опису.

Після усунення причин, що були підставою для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, засновник (засновники) або уповноважена ними особа можуть повторно подати документи на проведення державної реєстрації юридичної особи, які розглядаються у порядку, передбаченому цим Законом для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Виходячи із встановлених судом обставин справи та наведеного законодавства вбачається, що вимога відповідача відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради щодо надання позивачем для проведення державної реєстрації змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу учасників позивача, в тому числі, на підставі факту смерті ОСОБА_3, зокрема, відповідної довідки органу реєстрації актів громадянського стану за формою, встановленою законодавством, або нотаріально засвідченої копії свідоцтва про смерть фізичної особи чи судового рішення про оголошення громадянина померлим є правомірною.

Крім того, з досліджених судом письмових доказів по справі вбачається, що рішення про відмову у прийнятті до складу учасників ТОВ «БЕРЕГ-БУДГРУП»спадкоємців ОСОБА_3 по закону позивачем, зокрема, станом на момент виникнення спірних правовідносин, позивачем не прийнято.

Статтею 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до висновків про те, що:

-відповідачі діяли: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямована ця дія; своєчасно, тобто протягом розумного строку;

-підстав для зобовязання Першого Приморського відділу реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції надати на адресу позивача довідку про реєстрацію смерті ОСОБА_3, згідно вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»та для зобовязання відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради провести реєстраційні дії, повязані з виводом померлого ОСОБА_3 із складу учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ-БУДГРУП»- немає.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 86, 94, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ-БУДГРУП»до відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, Першого Приморського відділу реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про зобовязання Першого Приморського відділу реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції надати на адресу позивача довідку про реєстрацію смерті ОСОБА_3, згідно вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»; зобовязання відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради провести реєстраційні дії, повязані з виводом померлого ОСОБА_3 із складу учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ-БУДГРУП», залишити без задоволення повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 8 грудня 2010 року.

Суддя М.Г. Цховребова Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ-БУДГРУП»до відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, Першого Приморського відділу реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про зобовязання Першого Приморського відділу реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції надати на адресу позивача довідку про реєстрацію смерті ОСОБА_3, згідно вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»; зобовязання відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради провести реєстраційні дії, повязані з виводом померлого ОСОБА_3 із складу учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРЕГ-БУДГРУП», залишити без задоволення повністю.

Повний текст постанови складений 08 грудня 2010 року .

/