Ухвала суду № 137162485, 05.06.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

05 червня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/7191/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні заяву першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури Єрохіна Романа Олександровича про забезпечення позову першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури Єрохіна Романа Олександровича в інтересах держави до Полтавської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

03.06.2026 перший заступник керівника Полтавської обласної прокуратури Єрохін Роман Олександрович діючи в інтересах держави засобами системи "Електронний суд" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом (зареєстрований судом 04.06.2026), що заявлений до Полтавської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Полтавської міської ради від 31.10.2025, яким затверджено "Детальний план території на перехресті вулиці Небесної Сотні та Воскресенського узвозу";

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5310137000:15:010:0532 з одночасним припиненням всіх прав на неї.

Разом із позовною заявою 03 червня 2026 року прокурор подав заяву про забезпечення позову у порядку статей 150, 151 КАС України (зареєстрована судом 04.06.2026), за змістом якої просить суд зупинити дію рішення Полтавської міської ради від 31.10.2025 "Про затвердження Детального плану території на перехресті вулиці Небесної Сотні та Воскресенського узвозу" та заборонити Полтавській міській раді вчиняти будь-які дії, спрямовані на реалізацію положень Детального плану території на перехресті вулиці Небесної Сотні та Воскресенського узвозу, затвердженого рішенням Полтавської міської ради від 31.10.2025.

Необхідною умовою вжиття заходів для забезпечення позову заявник зазначає про наявність обставин, які свідчать про те, що в разі невжиття таких заходів можуть виникнути перешкоди для виконання рішення суду.

Мотивуючи заяву про забезпечення позову, заявник повідомляє, що Полтавською обласною прокуратурою одночасно подано позов про визнання протиправним та нечинним рішення Полтавської міської ради від 31.10.2025, яким затверджено "Детальний план території на перехресті вулиці Небесної Сотні та Воскресенського узвозу" (далі Детальний план), який мотивований обставинами порушення норм містобудівного та земельного законодавства під час його ухвалення.

Так, відповідно до п. 4.5.4 пояснювальної записки до Детального плану, ділянка проєктування входить в межі центрального історичного ареалу, комплексної охоронної зони підзона 1, ділянка 2 (ОЗ-1.1.2-15м), на території пам`яток археології, в зоні охорони археологічного культурного шару (ОА-1) Городища та поселення багатошарових (ІХ ст. до н.е. ІV ст., ІХ-ХІІІ ст., ХІV ХVІІ ст.), Соборний майдан, урочище Іванова Гора.

Оскільки місто Полтава внесена до Списку історичних населених пунктів України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 №878, то у складі Генерального плану м. Полтави розроблена науково-проєктна документація «Внесення змін до історико-архітектурного опорного плану м. Полтава» та «Внесення змін до науково проєктної документації щодо визначення, коригування меж та режимів використання зон охорони пам`яток та історичного ареалу м. Полтава», затверджена наказом №2209 Міністерства культури та інформаційної політики України від 20.10.2020 та рішенням Полтавської міської ради від 21.10.2020.

Детальним планом передбачено здійснення будівництва мультифункціонального центру з твердопаливною котельнею та будівництво об`єктів рекреаційного призначення. При цьому територія, визначена для здійснення забудови, розташована впритул до території пам`ятки архітектури національного значення «Будинок земства» (вул. Конституції, 2), яка включена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 396 від 23.05.2018 (охоронний №160034). Для зазначеної пам`ятки архітектури національного значення "Будинок земства" у 2010 році Державним підприємством "Державний проектний інститут містобудування "Міськбудпроект" (м. Полтава) розроблена науково-проєктна документація "Зони охорони пам`ятки архітектури та містобудування національного значення", яка погоджена Міністерством регіонального розвитку та будівництва України та затверджена Державною службою з питань національної культурної спадщини. Затверджена охоронна зона пам`ятки проходить в межах Небесної Сотні (колишня вул. Леніна), вулиць Конституції, Соборності (колишня вул. Жовтнева) та Воскресенського узвозу. Відповідно до цієї документації детальний план території потрапляє в зону охорони зазначеної пам`ятки національного значення, режим використання якої спрямований на забезпечення збереження її традиційного історичного середовища. У зазначеній документації зазначено, що розташований поруч з пам`яткою схил вздовж вул. Леніна (зараз Небесної Сотні) відноситься до території, на якій забороняється будь-яке будівництво (арк. 26 науково-проєктної документації "Зони охорони пам`ятки архітектури та містобудування національного значення"). Одночасно Детальним планом передбачено формування земельної ділянки з кадастровим номером 5310137000:15:010:0532 та зазначено, що вона межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 5310137000:15:010:0070, постійним користувачем якої є Полтавський краєзнавчий музей ім. В. Кричевського. Незважаючи на це, усупереч приписам ст. 198 Земельного кодексу України, при проведенні кадастрових зйомок з метою визначення меж ділянки, погодження зазначених меж з суміжним землекористувачем в особі Полтавського краєзнавчого музею не здійснювалося.

Таким чином, як на думку прокурора, положення Детального плану, якими передбачено нове будівництво в центральному історичному ареалі міста Полтави без урахування обмежень, визначених науково-проєктною документацією "Зони охорони пам`ятки архітектури та містобудування національного значення", в охоронній зоні пам`ятки архітектури національного значення, на охоронюваній археологічній території, на території пам`ятки культури, де нове будівництво заборонено містобудівною документацією вищого рівня, суперечить вимогам ст. 54 Конституції України, ст.ст. 54, 541 Земельного кодексу України, ст.ст. 5, 17, 19, 25, 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 28 постанови КМ №926 від 01.09.2021.

Полтавський краєзнавчий музей імені Василя Кричевського листом № 01-22/455 від 07.11.2025 повідомив Департамент охорони культурної спадщини Полтавської ОВА про загрозу руйнування пам`ятки архітектури національного значення «Будинку земства» у м. Полтаві у разі реалізації зазначеного вище детального плану та надав результати проведення досліджень виконаних у 2002 році Київським виробничим підприємством «Геопром» території, прилеглих до будинку музею. Результатом цих робіт є зафіксовані і підтверджені зони підземних водних потоків і підземних порожнин, що знаходяться під будівлею музею, у дворі та виходять за межі території у межах охоронної зони пам`ятки. У 2017 році Полтавським Національним університетом проведено технічне обстеження будівель майстерні та складів музею, що розташовані по кромці схилу у бік вул. Небесної Сотні. У технічному звіті зазначено, що гідрогеологічні умови території характеризуються наявністю постійного безнапірного водоносного горизонту ґрунтового типу. Ґрунтові води рухаються підземними порожнинами та додатково послабляють схил ґрунту. Територія відноситься до зони стародавніх поселень, на якій присутні підземні виробки у вигляді погребів, ям, підземних ходів, тощо. Територія належить в цілому до зсувонебезпечної і зсувної. На момент 2017 року були зафіксовані активні зсувні процеси у середній та нижній частині схилу у витоках Мазурівського яру. Зараз Будівля земства вже має критичні пошкодження саме через природні особливості території. Перші ознаки з`явилися під час спорудження будівлі музичного училища (вул. Соборності, 21) у 1971 році. А потім існуючі тріщини збільшилися і додалися нові у 2009 році внаслідок будівництва ліворуч від пам`ятки офісної будівлі за адресою вул. Конституції, 4.

Окрім цього, фахівцями Національного університету "Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка" складено наукові висновки за результатами візуального обстеження та аналізу архівних матеріалів інженерно-геологічних умов території схилу на перехресті вулиць Небесної Сотні та Воскресенський узвіз у м. Полтаві, де вказано, що споруди навколо ділянки мають суттєві деформації від негативних інженерно-геологічних процесів. В результаті стародавніх та сучасних зсувних процесів та явищ сформувалася специфічна складна інженерно-геологічна та гідрогеологічна будова зі складним гідрогеологічним режимом. Для території притаманна циклічна активізація та виникнення зсувних процесів різного типу, механічна суфозія в суфозійно-нестійких ґрунтах, площинний змив ґрунтів по рельєфу, їх розмив тимчасовими поверхневими водотоками в період значних опадів.

Відповідно до положень Зонінг-плану м. Полтави, проєкти містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень, будівельних, меліоративних, шляхових, земляних робіт у межах комплексної охоронної зони та охоронних зон дискретно розташованих пам`яток мають бути погоджені відповідним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини.

Заявник стверджує, що Детальний план не отримав погодження органів охорони культурної спадщини, що суперечить як вимогам законодавства, так і положенням містобудівної документації вищого рівня, зокрема, Зонінг-плану м. Полтави та Історико-архітектурному опорному плану міста Полтави.

До того ж містобудівною документацією на місцевому рівні (Генеральним планом міста Полтави, Зонінг-планом міста Полтави, Історико-архітектурним опорним планом міста Полтави) не передбачене нове (перспективне) будівництво в районі розроблення Детального плану.

Відповідно до Генерального плану м. Полтави в редакції, затвердженій рішенням Полтавської міської ради від 21.10.2020, територія проектування знаходиться в межах існуючої багатоквартирної житлової забудови до 4 поверхів, частково в зоні розміщення об`єктів торгівлі (в частині розміщення об`єкта нерухомого майна, що знаходиться у приватній власності фізичної особи) та, зокрема, на території зелених насаджень загального користування.

Незважаючи на це Детальним планом змінено функціональне призначення з зелених насаджень загального користування - на території об`єктів інженерної інфраструктури та території рекреаційно-туристичних закладів та рекреаційного житла.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України, при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

Відповідно ж до ст. 53 Земельного кодексу України, до земель історико-культурного призначення належать земельні ділянки, призначені для збереження та обслуговування пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів), історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, охоронюваних археологічних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб.

Оскільки територія Детального плану потрапляє в межі охоронюваної археологічної території, то і земельні ділянки в межах планування відносяться до земель історико-культурного призначення в силу ст. 53 Земельного кодексу України, а не до земель житлової та громадської забудови.

На підставі Детального плану за клопотанням Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому сформовано та внесено в ДЗК земельну ділянку з кадастровим номером 5310137000:15:010:0532 площею 0,1605 га для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку. Зазначену ділянку відповідно до проектного рішення Детального плану сформовано для подальшого об`єднання із земельною ділянкою з кадастровим номером 5310137000:15:010:0074 площею 0,0472 га. Детальним планом передбачено, що земельна ділянка площею 0,2077 га формується для функціонування об`єкту нерухомого майна, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 5310137000:15:010:0074 та перебуває у приватній власності ОСОБА_1 (хоча далі по тексту Детального плану слідує, що за згодою власника зазначена будівля підлягає демонтажу з метою реалізації намірів щодо будівництва мультифункціонального центру).

У зв`язку з цим прокурор вважає, що реалізація положень Детального плану призведе до того, що на земельній ділянці площею 0,2077 га знаходитиметься об`єкт нерухомості 59 м2, що складає 2,8 % від загальної площі ділянки, а тому передбачена Детальним планом мета формування земельної ділянки - під обслуговування об`єкта нерухомості (з подальшим його знесенням та будівництвом мультифункціонального центру) суперечитиме вимогам ст. 134 Земельного кодексу України, частина 2 якої містить імперативне правило про те, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Зазначені обставини, як на переконання заявника, вказують на неспівмірність площі земельної ділянки, яка формується під обслуговування об`єкта нерухомості, порівняно з площею розташованих на ній об`єктів, оскільки розмір земельної ділянки необґрунтовано значно перевищує площу вказаного об`єкту нерухомості. Отримання в оренду земельної ділянки у розмірах, що значно перевищують площу належної відповідачу будівлі, передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134, 135 Земельного кодексу України.

Таким чином формування земельної ділянки з кадастровим номером 5310137000:15:010:0532 з подальшою передачею в користування власнику нерухомого майна, площа якого складає 2,8 відсотки від площі земельної ділянки, з метою подальшого будівництва на ділянці мультифункціонального центру, суперечитиме ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України та порушуватиме інтереси держави.

Підставою позову, на забезпечення якого подається заява, є твердження щодо порушення земельного та містобудівного законодавства під час розроблення Детального плану. За наслідками реалізації Детального плану сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 5310137000:15:010:0532, яка розташована в центральному історичному ареалі м. Полтава в охоронній зоні пам`ятки архітектури національного значення - Земського будинку, яку заплановано об`єднати із земельною ділянкою, що перебуває в оренді ОСОБА_1 для подальшого будівництва муьтифункціонального центру.

Оскільки розгляд адміністративної справи не зупиняє дію оскарженого рішення Полтавської міської ради, то реалізація його положень, як на переконання прокурора, дозволить сформувати передбачену Детальним планом земельну ділянку для будівництва мультифункціонального центру та розпочати будівництво, яке може безповоротно пошкодити будівлю пам`ятки національного значення та призвести до спотворення вигляду історичного ареалу міста Полтави.

Невжиття ж заходів забезпечення позову може нівелювати мету позову зупинити незаконне відведення земель та їх подальшу забудову в історичному ареалі м. Полтава та охоронній зоні пам`ятки архітектури національного значення, де заборонено будь-яке будівництво, а відтак й до порушення права позивача на доступ до правосуддя в аспекті ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Надаючи оцінку мотивам, з яких заявник просить вжити заходів забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, забезпечення позову це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення у разі задоволення позовних вимог. Забезпечення позову допускається, якщо невжиття цих заходів може ускладнити або привести до неможливості виконання рішення суду. Під час вирішення питання щодо вжиття заходів забезпечення позову суд враховує інтереси як позивача, так і відповідача. Заходи забезпечення позову повинні відповідати критеріям розумності, обґрунтованості і адекватності, забезпечення збалансованості інтересів учасників спірних правовідносин, запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів учасників даного судового процесу та не впливати на права, свободи та інтереси інших осіб.

Вирішуючи питання про наявність підстав вжиття заходів забезпечення позову з мотивів, наведених заявником, суд враховує обставини того, що рішення Полтавської міської ради, яке оскаржує позивач, прийняте 31.10.2025. Незважаючи на це до теперішнього часу заявник не надав суду будь-яких доказів реалізації рішення ради, що можуть свідчить про можливість настання загроз, про які той веде мову у заяві.

Обставини формування нової земельної ділянки поруч із земельною ділянкою, постійним користувачем якої є Полтавський краєзнавчий музей, без дотримання вимог ст. 198 Земельного кодексу України самі по собі не свідчать про наявність небезпеки істотного ускладнення або унеможливлення виконання рішення суду з огляду на зміст заявлених позовних вимог, однією з яких є вимога скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Решта доводів заяви зводяться до оцінки прокурором суті спірних правовідносин, які складають підстави заявленого ним позову, судова оцінка яким може надаватися лише під час розгляду судом справи по суті.

За таких обставин суд доходить висновку про необґрунтованість заяви про забезпечення позову, у зв`язку з чим залишає її без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150-154 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Заяву першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури Єрохіна Романа Олександровича про забезпечення позову позову першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури Єрохіна Романа Олександровича в інтересах держави до Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з моменту її підписання до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Є.Б. Супрун