Рішення № 137161554, 05.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2026 рокусправа № 380/5431/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді за участюМорської Галини Михайлівни секретаря судового засідання представника відповідача 1Фінканін М.С. Заяць Н.М.розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - відповідач 1), Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - відповідач 2), в якому просить :

- визнати протиправними дії Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, які полягають у ненаданні позивачу "Акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду";

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, які полягають у відсутності належного контролю за роботою Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, що сприяє невиконанню посадових обов`язків працівниками відділу, поширенню відписок, які становлять реальну загрозу життю соціально незахищеним особам з інвалідністю;

- зобов`язати Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради надати позивачу, особі з інвалідністю 1 групи, який потребує постійного стороннього догляду " Акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду" за результати проведеного зазначеним підрозділом соціального захисту комісійного обстеження .

Ухвалою від 31.03.2026 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 09.04.2026 клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, надіслане на електронну пошту суду, повернуто без розгляду.

Ухвалою від 14.04.2026 суд відмовив позивачу у розгляді справи із викликом сторін.

Ухвалою від 21.04.2026 за клопотанням позивача суд перейшов до розгляду справи із викликом сторін.

Позивач, належним чином повідомлений про розгляд справи двічі не прибув у судове засідання, причини неявки суду не повідомив, разом із тим саме позивач двічі надсилав суду клопотання про розгляд справи із викликом сторін та наполягав на проведенні судового засідання.

Протокольною ухвалою від 30.04.2026 суд відклав розгляд справи у зв`язку із неявкою позивача до 01.06.2026.

Протокольною ухвалою від 01.06.2026 суд ухвалив розглядати справу у відсутність позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є особою з інвалідністю 1 групи , який потребує постійного стороннього догляду, що підтверджено довідкою МСЕК. Зазначає, що за поданою Заявою у Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради ОСОБА_1 - інваліда 1 групи, який потребує постійного стороннього догляду , за місцем постійного проживання заявника , зазначеним підрозділом соціального захисту було проведено комісійне обстеження, яким підтверджено факт родинних зв`язків, здійснення постійного догляду за позивачем ОСОБА_2 через неможливість ОСОБА_1 самостійно реалізувати життєво необхідні потреби.

Натомість, після вчинення відповідних процесуальних дій (комісійне обстеження, перевірка родинних стосунків, тощо) передбачений Законом документ зацікавленій особі - інваліду 1 групи умисно не надано.

Позивач дії уповноваженого підрозділу соціального захисту щодо ненадання Акту про встановлення факту здійснення постійного догляду за громадянином України, який потребує такого догляду, перебуває в небезпечному стані для життя, позбавлений можливості самостійно вжити заходи для самозбереження розцінюється Законом як доказ завідомого залишення особи без допомоги .

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач 1 Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися із заявою від 12.02.2026, що зареєстрована в СЕД Львівської міської ради від 23.02.2026 за № 3 Г-11140-Л-260309 та від 25.02.2026 за № 3-Г-11775-260309-260309 щодо видачі Акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду до Франківського відділу соціального захисту. Листом Франківського відділу соціального захисту від 19.03.2026 № 260309 вих-37785 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано відповідь на вищевказану заяву, та рекомендовано ОСОБА_2 звернутись із заявою та необхідним пакетом документів у Центр надання адміністративних послуг м. Львова або його територіальних підрозділів для видачі Акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду. Натомість, позивач звернувся з позовною заявою до Львівського окружного адміністративного суду. Судовому захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене в майбутньому. Отже, враховуючи наведене вище, Франківський відділ соціального захисту як відповідач по справі діяв в межах повноважень, визначених Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 «Питання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», Положенням про порядок складання та видачі Акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду на території Львівської міської територіальної громади затвердженого Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 16.07.2024 № 951 та Законом України «Про звернення громадян».

Представниця відповідача 1 у судовому засіданні підтримала аргументи, викладені у відзиві, із вказаних підстав просила суд відмовити у задоволенні позову.

Відповідач 2 не скористався правом подання відзиву.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААІ № 385451 від 17.11.2023 є особою з інвалідністю першої групи по зору та потребує постійного стороннього догляду.

Позивач стверджує, що постійний догляд за ним здійснює ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою від 12.02.2026, що зареєстрована в СЕД Львівської міської ради від 23.02.2026 за № 3 Г-11140-Л-260309 та від 25.02.2026 за № 3-Г-11775-260309-260309 щодо видачі Акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

До заяв були додані копії:

- пенсійного посвідчення ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 ;

- довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААІ № 385451 від 17.11.2023, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю першої групи по зору та потребує постійного стороннього догляду;

- консультаційного висновку спеціаліста від 30.12.2025, відповідно до якого ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 потребує постійного стороннього догляду.

У позові позивач стверджує, що 23.02.2026 він звернувся із аналогічною Заявою до підрозділу соціального захисту через Центр надання адміністративних послуг (вх . № 3-Г- 11140-Л-260309 ). 11.03.2026 позивач звернувся до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із Вимогою про надання належним чином оформленого " Акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду", а також направив Скаргу Міністру соціальної політики сім`ї та єдності.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду.

Із матеріалів справи слідує, що предметом спору є видача позивачу відповідачем 1 "Акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду".

Форма акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду є додатком 8 (в редакції Постанови КМ № 930 від 16.08.2024) до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 «Питання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період».

Саме, бажаючи отримати такий акт, позивач звертався до відповідача 1, а у подальшому до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21.08.2024 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 № 930 «Про внесення змін до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період».

Відповідно до прийнятої постанови змінилась процедура оформлення відстрочки від мобілізації за пунктами 9, 13, 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», процедура отримання акта про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (далі Акт), перелік документів для оформлення відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (далі відстрочка).

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Згідно з пунктом 61 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 «Питання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» (надалі Порядок № 560) (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 № 930) Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім`я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за якою здійснюється догляд.

У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності),

адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання,

контактні дані,

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності)

та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності),

адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання,

контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності)

та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Відповідно до пункту 14 додатка 5 до Порядку № 560 для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи:

- документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки);

- один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ …;

для особи, за якою здійснюється догляд, один із таких документів, що підтверджує інвалідність особи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

За правилами пункту 61 Порядку № 560 Районні, міські держадміністрації (військові адміністрації), виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад для розгляду документів щодо встановлення факту здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, утворюють постійно діючу комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

Комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду здійснює розгляд заяви протягом десяти календарних днів з дати її подання. До складу комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду можуть входити депутати місцевої ради, представники виконавчих органів місцевого самоврядування, громадських організацій загальною чисельністю не менше ніж п`ять осіб.

Під час своєї роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду:

відвідує місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у заяві військовозобов`язаного, для встановлення факту здійснення постійного догляду;

перевіряє відомості щодо наявності/відсутності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний, за її задекларованим/зареєстрованим місцем проживання.

За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду складає та надає військовозобов`язаному акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Заме вказаний акт, як стверджує позивач, йому протиправно не виданий відповідачем 1.

Як слідує із матеріалів справи, позивач проживає у м. Львові

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 16.07.2024 № 951 затверджено Положення про порядок складання та видачі Акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду на території Львівської міської територіальної громади (далі Положення № 951). Відповідно до пункту 4 Положення 951 для встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду) та отримання Акта військовозобов`язаний, який здійснює догляд (постійний догляд), подає до Центру надання адміністративних послуг м. Львова та його територіальних підрозділів на ім`я начальника відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи, за якою здійснюється догляд, на території Львівської міської територіальної громади.

Положення № 951 повторює правила подання документів для отримання Акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, встановлені Порядком № 560.

Як встановлено судом із матеріалів справи на адресу відповідача 1 позивачем як особою з інвалідністю 1 групи та особою, яка здійснює за ним догляд була подана спільна заява у довільній формі із доданими документами. Із заяви можна встановити особу, яка здійснює догляд та особу за якою здійснюється догляд, адресу проживання, підстави для здійснення догляду.

Відтак із заяви зрозуміла мета її подання та запитуваний документ.

Порядок розгляду заяв детально регламентований зазначеним вище Положенням про порядок складання та видачі Акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду на території Львівської міської територіальної громади.

Так пунктами 16-26 Положення № 951 встановлені наступні правила.

Заява розглядається Комісією протягом десяти календарних днів з дати її подання. Рішення Комісії оформляється протоколом. Завданням Комісій є: підтвердження/непідтвердження факту здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Комісія попередньо перевіряє Заяву та додані до неї документи.

У випадку, якщо Заяву подано з порушенням вимог, встановлених цим Положенням (до Заяви не додані документи, подання яких згідно з вимогами цього Положення є обов`язковим, тощо), Комісія приймає рішення про залишення Заяви без руху та протягом трьох робочих днів з дня отримання Заяви надсилає заявнику (на адресу електронної пошти, яка зазначена ним у заяві, чи з використанням засобів телефонного зв`язку) письмове повідомлення, в якому зазначає виявлені недоліки з посиланням на порушені вимоги законодавства, спосіб та строк усунення недоліків, а також способи, порядок та строки оскарження рішення Комісії. Одночасно встановлюється строк, достатній для усунення заявником виявлених недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з моменту отримання заявником рішення про залишення Заяви без руху. У разі усунення виявлених недоліків у встановлений строк Заява вважається поданою в день її первинного подання. При цьому строк розгляду Заяви продовжується на строк залишення заяви без руху. Якщо заявником у встановлений строк не усунуто виявлених недоліків, Заява розглядається за наявними документами.

Для розгляду Заяви Комісією уповноважені посадові особи відділів соціального захисту перевіряють: Інформацію про звернення військовозобов`язаного до відділів соціального захисту та отримання ним компенсації (допомоги, надбавки) за здійснення догляду, у тому числі шляхом подання необхідних запитів. Відомості щодо наявності/відсутності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний, за її задекларованим/зареєстрованим місцем проживання.

У випадку відповідності Заяви та доданих до неї документів Положенню члени Комісії відвідують місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у Заяві, для встановлення факту здійснення постійного догляду. Про дату відвідування місця проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, військовозобов`язаний повідомляється засобами телефонного зв`язку.

За результатами роботи Комісія складає Акт за встановленою формою (додаток 8 до Порядку № 560), яким: 1.Підтверджує факт здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. 2. Не підтверджує факт здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Акт складається у двох примірниках, засвідчується підписами членів Комісії, військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд, особи, за якою здійснюється постійний догляд, затверджується головою Комісії, скріплюється печаткою відділу соціального захисту. Один примірник Акта надсилається заявнику або видається особисто за його бажанням.

Комісія відмовляє у встановленні факту здійснення особою постійного догляду, складанні та видачі Акта: 1. Якщо до Заяви не додані документи, подання яких згідно з вимогами цього Положення є обов`язковим. 2. Якщо адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи, за якою здійснюється догляд, зазначена у Заяві, не належить до території Львівської міської територіальної громади. 3. Якщо військовозобов`язаному призначено та виплачується компенсація (допомога, надбавка) на догляд за особою, яка потребує постійного догляду. 4. У випадку підтвердженої інформації щодо наявності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, та/або інформації щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний. 5. У разі виявлення невідповідності наведених у заяві військовозобов`язаного даних, подання ним недостовірної інформації.

У разі, якщо Комісія відмовляє у встановленні факту здійснення особою постійного догляду, складанні та видачі Акта, відповідний відділ соціального захисту письмово повідомляє заявника про прийняте рішення не пізніше ніж протягом п`яти робочих днів після отримання інформації, що стала підставою для відмови у видачі Акта.

Разом із тим відповідач 1, отримавши заяву від ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , не передав її на розгляд комісії, яка має право на вирішення питання про видачу Акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, а розглянув самостійно.

Відповідач 1 стверджує, що Листом Франківського відділу соціального захисту від 19.03.2026 № 260309 вих-37785 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано відповідь на вищевказану заяву, та рекомендовано ОСОБА_2 звернутись із заявою та необхідним пакетом документів у Центр надання адміністративних послуг м. Львова або його територіальних підрозділів для видачі Акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

Проте як встановлено судом матеріали справи не містять доказів надіслання/вручення заявникам відповіді на таку заяву.

Закон України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX "Про адміністративну процедуру" (далі - Закон № 2073-IX) регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів..

При цьому суд звертає увагу відповідача 1, що вищевказана заява позивача повинна розглядатися відповідно до Закону № 2073-IX, а не Закону України "Про звернення громадян", який регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів та забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2073-IX, цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

В статті 2 Закону № 2073-IX зазначено:

"1. У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації;

2) адміністративна справа (далі - справа) - справа, що стосується публічно-правових відносин щодо забезпечення реалізації права, свободи чи законного інтересу особи та/або виконання нею визначених законом обов`язків, захисту її права, свободи чи законного інтересу, розгляд якої здійснюється адміністративним органом;

3) адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб);

4) адміністративне провадження - сукупність процедурних дій, що вчиняються адміністративним органом, і прийнятих процедурних рішень з розгляду та вирішення справи, що завершується прийняттям і, в необхідних випадках, виконанням адміністративного акта;

5) адміністративна процедура - визначений законом порядок розгляду та вирішення справи".

В статті 27 Закону № 2073-IX зазначено, що учасником адміністративного провадження є: 1) особа, питання про право, свободу чи законний інтерес або обов`язок якої вирішується в адміністративному акті (адресат), у тому числі: а) особа, яка з метою забезпечення реалізації свого права, свободи чи законного інтересу або виконання нею визначеного законом обов`язку звертається до адміністративного органу із заявою про прийняття адміністративного акта (заявник).

За правилами ст. 41 Закону № 2073-IX у разі якщо вирішення порушених у заяві питань не належить до компетенції адміністративного органу, що її отримав, заява невідкладно, а за наявності обґрунтованих причин - не пізніше п`яти робочих днів, надсилається за належністю до іншого адміністративного органу для розгляду по суті, про що в той самий день письмово повідомляється заявник. У такому разі днем подання заяви вважається день отримання заяви компетентним адміністративним органом.

Відтак із урахуванням встановлених судом обставин та наведених правових норм суд приходить до висновку про допущення відповідачем 1 протиправної бездіяльності щодо не передачі заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 12.02.2026 на розгляд Комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду, утвореної при відділі соціального захисту, за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи, за якою здійснюється догляд, та відновлення порушеного права шляхом зобов`язання відповідача 1 передати заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 12.02.2026 на розгляд відповідної комісії.

Разом із тим суд відмовляє позивачу у задоволенні решти позову, оскільки суд не може підміняти собою суб`єкта владних повноважень та приймати рішення про наявність чи відсутність права у військовозобов`язаного на отримання Акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, так як заява від 12.02.2026 Комісією по-суті не розглянута.

Також суд відмовляє у задоволенні позову в частині вимог до відповідача 2 за необґрунтованістю.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 ЗУ "Про судовий збір", розподіл судових витрат судом не проводиться.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо не передачі заяви ОСОБА_1 від 12.02.2026 на розгляд Комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду, утвореної при відділі соціального захисту, за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи, за якою здійснюється догляд.

Зобов`язати Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (ЄДРПОУ 26144908, адреса: вул. Чупринки, 85,м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н,79057) передати заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 12.02.2026 на розгляд Комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду, утвореної при відділі соціального захисту, за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи, за якою здійснюється догляд.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 05 червня 2026 року.

СуддяМорська Галина Михайлівна