Постанова № 13715417, 31.01.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2011 р. справа № 2а-24643/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Череповського Є.В.

при секретаріПригода О.В.

за участю

представника позивача Бронець І.О.

представника відповідача Кортішков О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою: 83052, місто Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення суми в розмірі 61 276,35 гривень, -

В С Т А Н О В И В :

27 жовтня 2010 року Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька звернулось до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначало, що за період з 01 квітня 2010 року по 31 серпень 2010 року відповідач не відшкодував фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, внаслідок чого виникла заборгованість, яку просить стягнути в сумі 61 276,35 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов в повному обсязі. Надав заяву про збільшення позовних вимог, в якій просив стягнути з відповідача заборгованість за період з 01.04.2010 року по 30.11.2010 року по шахті «№ 2 Новогродівська» в сумі 78511,90 гривень, по шахті «Гірник» у сумі 80141,82 гривень, а всього на загальну суму 158653,72 гривень.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити у задоволені позову в повному обсязі. Зазначив, що Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» не є правонаступником шахт, що ліквідуються. До заходів з ліквідації гірничого підприємства не відноситься пенсійне забезпечення звільнених працівників шахт, частка основних фондів яких передано на ліквідацію.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що Наказом Міністерства палива та енергетики № 280 від 05.06.2003 року «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» створено Обєднану дирекцію «Українська державна обєднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (далі Обєднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»), у складі якої створено Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (далі Обласна дирекція «Донвуглереструктуризація»).

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004 року № 32 «Про реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема, «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств».

Наказом Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» № 10 від 15.01.2007 року Совєтська, Селидівська та Пролетарська дирекції з ліквідації шахт реорганізовані шляхом перетворення з 01.04.2007 року в Совєтське управління з ліквідації шахт, Селидівське управління з ліквідації шахт та Пролетарське управління з ліквідації шахт.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 612 від 29.12.2007 року створено Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом його реорганізації - приєднання до Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризаці» та установлено, що Державне підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація» є правонаступником усіх майнових прав та обовязків Державного підприємства «Донвуглереструктуризація».

У складі Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» №10 від 29.02.2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включені 23 шахти, в тому числі шахти «Новогродівська» та «Гірник».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 15.02.2008 року № 8 припинена діяльність Державного підприємства «Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та Відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації-приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» (в тому числі припинена діяльність Совєтського УЛШ, Селидівського УЛШ та Пролетарського УЛШ).

Наказом Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» № 2 від 14.04.2010 року змінена структура управління: створені відособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 939 від 27 серпня 1997 року «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ліквідаційна комісія відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, документи на робітників для призначення пенсії.

До того ж, в матеріалах справи наявний акт звірення розрахунків за всіма платежами до бюджету ПФУ від 16.07.2010 року, за яким здійснюється списання заборгованості по шахтах ВДЛШ ДП «Укрвуглереструктуризація», у тому числі і по шахтам «№ 2 Новогродівська» та «Гірник», підписаний директором Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Уквуглеторфреструктуризація».

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» є правонаступником шахт «№ 2 Новогродівська», «Гірник».

Що стосується позовних вимог щодо стягнення заборгованості з відшкодування пільгових пенсій, судом встановлено наступне.

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька за період з 01 квітня 2010 року по 30 листопада 2010 року здійснило витрати на виплату і доставку працівникам Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі п.п. «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за списком № 2, на суму 158653,72 гривень.

Згідно пункту 7 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі ліквідації страхувальника особами, відповідальними за погашення заборгованості є правонаступники страхувальника, що ліквідується. У разі реорганізації страхувальника зобов'язання зі сплати обов'язкових платежів покладається на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки.

Відповідно до абз. 4 п.п. 1 п. 2 «Прикінцевих положень» вказаного Закону України підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» постановою правління Пенсійного фонду від 19 грудня 2003 року №21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Інструкція набрала чинності 27 січня 2004 року.

Вказана Інструкція визначає процедуру реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до пп.6.1 п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції за № 64/8663 від 16.01.2004р., закріплено, відшкодуванню підлягають витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у пп.2.1.1 п.2.1 Інструкції № 21-1 100 % фактичних втрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абз.1 ч.2 зазначених Прикінцевих положень застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з п.п. 6.8 п. 6 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п.п. 6.10 п. 6 Інструкції відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

В порядку передбаченому п.п. 6.5 та 6.4 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» №21-1 від 19.12.2003 року відділом обліку надходження платежів управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій було визначено розмір сум до відшкодування на поточний рік, які були надіслані страхувальнику для відшкодування.

У зв'язку з тим, що Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекціі з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» («Донецька виконавча дирекція») не відшкодовує управлінню необхідні фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за списком № 2 по шахтам «№ 2 Новогродівська» та «Гірник» за період з 01.04.2010 року по 30.11.2010 року зявилась заборгованість в сумі 158653,72 гривень.

Обовязок відшкодування відповідачем коштів пов'язаний виключно з фактом понесення певних витрат Пенсійним фондом України.

З огляду на вимоги законодавства, оскільки на час розгляду справи фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в установленому законом порядку не відшкодовані, тому вони підлягають стягненню з відповідача.

Відповідно до вимог частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення суми в розмірі 158653,72 гривень - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» на користь управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька (розрахунковий рахунок 256093012008 у ДОУ ВАТ «Державний Ощадний банк України», код ЄДРПОУ 21955468) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 158 653 (сто пятдесят вісім тисяч шістсот пятдесят три) гривні 72 копійки.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 31 січня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Череповський Є.В.