Рішення № 137118338, 03.06.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2026 року справа № 580/4629/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні довідок про заробітну плату державного службовця від 28.02.2024 року № 557 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року та від 28.02.2024 року № 558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на січень 2024 року при обрахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ідентифікаційний код в ЄДРПОУ: 21366538; місцезнаходження: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23), врахувати при обрахунку пенсії ОСОБА_1 з 28.02.2026 року з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця від 28.02.2024 року № 557 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року та від 28.02.2024 року № 558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на січень 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що її представником 28.02.2026 направлено заяву до відповідача про перерахунок пенсії позивачки з урахуванням довідок форми №1-3 затвердженої постановою ПФУ від 28.02.2024 року № 557 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року та від 28.02.2024 року для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на січень 2024 року. Однак 17.04.2026 року відповідач відмовив у задоволені вищевказаної заяви посилаючись на те, що довідка про складові заробітної плати державного службовця, форма № 1-3, яка затверджена постановою ПФУ від 28.02.2024 № 557 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року не може бути врахована, оскільки почала діяти постанова КМУ № 823 від 12.07.2024 року.

Відповідачем подано 25.05.2026 через систему «Електронний суд» відзив на позов, в якому представниця просить відмовити позивачці у задоволенні позову, зазначивши, що позивачка 29.02.2024 подала до Головного управління заяву про перехід на інший вид пенсії, а саме пенсію згідно Закону України «Про державну службу». До заяви надала довідки, видані Управлінням соціального захисту населення Звенигородської районної Державної адміністрації від 28.02.2024 № 557, 558, 559. Головне управління направило запит від 10.09.2024 № 2300-0306-6/66519 до Управління соціального захисту населення Звенигородської РДА щодо надання довідок про заробітну плату державного службовця ОСОБА_1 відповідно до Постанови № 823. У відповідь на запит надіслано довідки про розмір виплат за формою згідно з додатками № 4, № 5 Постанови № 823: - від 03.10.2024 № 1816, 1817, які направлено на перевірку. Позивачка, не погоджуючись з такими діями, звернулася до суду. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі № 580/7724/24 пенсію позивачки перераховано з 29.02.2024 року з урахуванням даних про розмір місячної премії в сумі 3919,80 грн, зазначеної у довідці Управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області від 28.02.2024 №558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. З огляду на зазначене, Головне управління діяло відповідно до чинного законодавства України, в межах покладених повноважень, тому ознаки неправомірності в його діях відсутні, а твердження позивачки є необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству, а тому не підлягають до задоволення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 29.02.2024 року звернулась з заявою встановленого зразка та необхідними документами за переведенням на пенсію державного службовця відповідно до п. 10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889 та надала довідки про складові заробітної плати державного службовця відповідно до постанови ПФУ № 1-3 від 28.02.2024 року № 557 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року та від 28.02.2024 року № 558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на січень 2024 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило, що відсутні законні підстави для обрахунку пенсії з урахуванням складових заробітної плати державного службовця відповідно до постанови ПФУ № 1-3 від 07.06.2024 року № 558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на січень 2024 року.

Позивачка, не погоджуючись з відмовою відповідача, звернулась до суду та рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 року в справі № 580/7724/24, яке набрало законної сили на підставі постанови ШААС від 11.12.2024 року, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 29.02.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням даних про розмір місячної премії в сумі 3919,80грн, зазначеної у довідці Управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області від 28.02.2024 №558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

На підставі вищевикладеного позивачка звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю, однак ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2025 року по справі № 580/7724/25 було залишено заяву від 04.12.2025 позивачки без задоволення, підставою залишення такої заяви без задоволення суд зазначив «Суд урахував, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 в цій справі набрало законної сили 11.12.2025. Зокрема, суд зобов`язав відповідача здійснити з 29.02.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком позивачці з урахуванням даних про розмір місячної премії в сумі 3919,80грн, зазначеної у довідці Управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області від 28.02.2024 №558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Питання перерахунку пенсії позивачці з урахуванням довідки № 557 від 28.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року не було предметом позовних вимог і не досліджувалося судом у справі №580/7724/24».

На підставі вищевикладеного представником позивача Кардаш В`ячеславом Анатолійовичем 28.02.2026 року направлено заяву до відповідача про перерахунок пенсії позивачки з урахуванням саме довідок про складові заробітної плати державного службовця відповідно до постанови ПФУ № 1-3 від 28.02.2024 року № 557 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року та від 28.02.2024 року № 558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на січень 2024 року.

17.04.2026 року відповідач відмовив у задоволені вищевказаної заяви посилаючись на те, що довідка про складові заробітної плати державного службовця відповідно до постанови ПФУ № 1-3 від 28.02.2024 року № 557 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року не може бути врахована, оскільки почала діяти постанова КМУ № 823 від 12.07.2024 року.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивачка звернулась до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України регламентовано, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

До 01 травня 2016 року суспільні відносини, що охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулювались Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ).

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VIII), в Прикінцевих та перехідних положеннях якого закріплено, що Закон України №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII, втратив чинність.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч. 8 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 14.09.2016 № 622 затвердив Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622, в редакції станом на час переведення позивачки на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу»).

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою КМУ від 14.09.2016 р. №622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць.

Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються не лише посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а й інші виплати, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за останій місяць роботи на посаді державної служби перед місяцем звернення.

Так, позивачкою було надано пенсійному органу довідки від 28.02.2024 № 557 станом на лютий 2024 року та № 558 станом на січень 2024 року про складові заробітної плати затвердженого зразка, передбаченого постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

У вказаних довідках зазначено про те, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідки видані на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за січень 2024 та лютий 2024 року.

Довідка містить підпис начальника управління та головного бухгалтера та скріплена круглою печаткою установи.

Таким чином, довідки Управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28.02.2024 № 557 станом на лютий 2024 року та №558 станом на січень 2024 відповідають встановленій формі, містить всі обов`язкові реквізити, що свідчить про відсутність підстав для її неврахування.

Будь-яких доказів того, що надані позивачкою довідки не відповідають вимогам Постанови № 1-3, Порядку № 622 відповідачем не надано.

Судом встановлено, що такі довідки відповідають встановленій формі, містять всі обов`язкові реквізити, що свідчить про відсутність підстав для їх неврахування.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно було невраховано спірні довідки при переведенні позивачки на пенсію державного службовця, у зв`язку з чим належним та достатнім способом захисту порушених прав позивачки є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в врахуванні довідок про заробітну плату державного службовця від 28.02.2024 року № 557 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року та від 28.02.2024 року № 558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на січень 2024 року при обрахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ідентифікаційний код в ЄДРПОУ: 21366538; місцезнаходження: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23), врахувати при обрахунку пенсії ОСОБА_1 з 28.02.2026 року з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця від 28.02.2024 року № 557 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року та від 28.02.2024 року № 558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на січень 2024 року.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення інших судових витрат, останнім не надано, то такі, в силу приписів ст. 139 КАС України, розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні довідок про заробітну плату державного службовця від 28.02.2024 року № 557 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року та від 28.02.2024 року № 558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на січень 2024 року при обрахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ідентифікаційний код в ЄДРПОУ: 21366538; місцезнаходження: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23), врахувати при обрахунку пенсії ОСОБА_1 з 28.02.2026 року з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця від 28.02.2024 року № 557 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року та від 28.02.2024 року № 558 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на січень 2024 року.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ