Ухвала суду № 137115313, 04.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

04 червня 2026 року Справа 160/14917/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Калугіна Н.Є., розглянувши матеріали позову Громадської організації «Міжрегіональне бюро екологічного захисту» до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України про скасування висновку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним і скасувати висновок з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності «Рекультивація відпрацьованого кар`єру №1 ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на території Інгулецького району м. Кривий Pir Дніпропетровської області» від 24.02.2026 61/6101-11314/1.

- зупинити дію висновку з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності висновок з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності «Рекультивація відпрацьованого кар`єру № 1 ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на території Інгулецького району м. Кривий Pir Дніпропетровської області» від 24.02.2026 61/6101-11314/1, виданого Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України як документ дозвільного характеру, передбачений пунктом 4 додатку до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", - до набрання законної сили рішення про задоволення позову чи його відмову.

Просить здійснити розгляд справи в порядку загального провадження, за участі сторони позивача, в режимі відеконференції.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі встановлено, що позов подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про судовий збір", судовий збір - це збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Відповідно до Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно абзацу 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік", з 1 січня 2026 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3328 гривні.

Разом з позовною заявою позивачем подано заяву про звільнення від сплати судового збору.

В обґрунтування заяви зазначено, що заявник є неприбутковим громадським об`єднанням фізичних осіб (неприбуткова організація у розумінні податкового законодавства), створеним для реалізації та захисту екологічних прав і законних інтересів.

Розглянувши вказану заяву, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 8 Закону України «Про судовий збір», враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу за попередній календарний рік фізичної особи, яка подає позовну заяву, іншу заяву, скаргу, апеляційну чи касаційну скаргу; або 2) особами, які подають позовну заяву, іншу заяву, скаргу, апеляційну чи касаційну скаргу, є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю; або 4) заявником (позивачем) у межах справи про банкрутство (неплатоспроможність) є юридична або фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, яка перебуває у судових процедурах розпорядження майном, санації або реструктуризації боргів, за клопотанням арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, керуючого реструктуризацією) або боржника. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Зазначений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

У цьому випадку позивачем не надано жодних доказів, що свідчать про незадовільний майновий стан та неможливість сплати судового збору.

Також, судом установлено, що позивач не відноситься до жодної з пільгових категорій, передбачених статтею 5 Закону України «Про судовий збір» та повинен сплачувати судовий збір за подачу позовної заяви до суду.

Крім того, сам по собі статус позивача як громадської, неприбуткової організації та відсутність доходів не характеризує майновий стан як незадовільний.

Вказані норми статей не передбачають пільг по сплаті судового збору для неприбуткових організацій, не виключають з платників судового збору громадські організації. Разом з тим, позивачем не підтверджено наявність пільг щодо сплати судового збору за подання позовної заяви у порядку та розмірі встановленому законом, тому позивач відноситься до платників судового збору.

З огляду на викладені позивачем обставини, суд не знайшов обґрунтованих підстав для задоволення заяви про звільнення сплати судового збору.

З матеріалів справи встановлено, що вказаний позов поданий через систему «Електронний суд», та містить одну вимогу немайнового характеру.

Отже, позивачу слід надати суду докази сплати судового збору у розмірі 2662,40 грн.

Статтею 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до п. 4, 5, 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень у позовній заяві зазначається обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджуване порушення було обґрунтованим.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Позивачем, зокрема, заявлено вимогу про зупинення дії висновку з оцінки впливу на довкілля від 24.02.2026 №61/6101-11314/1 до набрання законної сили рішенням у справі.

Водночас зі змісту позовної заяви не вбачається, з яких саме процесуальних та правових підстав позивач просить суд застосувати такий спосіб захисту.

Суд звертає увагу, що за своїм змістом вимога про зупинення дії індивідуального акта до вирішення спору по суті має ознаки заходу забезпечення позову, який застосовується судом у порядку, визначеному статтями 150152 КАС України, за наявності відповідного обґрунтованого клопотання.

Однак позивач у позовній заяві не навів обставин щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову, та доказів того, що невжиття такого заходу може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист його прав, свобод чи інтересів, а також не зазначив доказів на підтвердження необхідності саме зупинення дії оскаржуваного висновку.

Також позивач не обґрунтував, чи розглядає він цю вимогу як самостійну позовну вимогу, чи як заяву про забезпечення позову, не навів правового обґрунтування такого способу захисту та не пояснив, у чому саме полягає порушення його прав або інтересів у зв`язку з подальшою дією оскаржуваного висновку до моменту вирішення справи по суті.

Враховуючи, що суд позбавлений можливості самостійно на власний розсуд визначити предмет позову, позивачу слід чітко зазначити, що вимога про зупинення дії висновку з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності висновок з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності «Рекультивація відпрацьованого кар`єру № 1 ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на території Інгулецького району м. Кривий Pir Дніпропетровської області» від 24.02.2026 61/6101-11314/1 є позовною вимогою, або ж заходом забезпечення позову, який позивач має намір просить суд вжити.

Отже, за таких обставин, позивачу необхідно надати уточнену редакцію позовної заяви, в якій чітко визначити зміст заявлених позовних вимог, виклад вимоги про зупинення дії висновку, а також викласти обставини та докази, якими така вимога обґрунтовується. Або звернутись до суду із заявою про забезпечення позову, із дотриманням відповідних процесуальних норм.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що учасниками справи є сторони, треті особи (ч. 1 ст. 42 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

За змістом ч. 1 ст. 167 КАС України, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:

1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;

2) найменування суду, до якого вона подається;

3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;

4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;

5) підстави заяви (клопотання, заперечення);

6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);

7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

У позовній заяві позивачем серед складу учасників визначено Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг», як третю особу, проте, підстав її залучення як третьої особи, та відповідної заяви із обґрунтуванням такої необхідності до суду не надано.

З огляду на вказане, позивачу слід надати до суду заяву про залучення до участі третьої особи із зазначенням підстав її залучення.

Зазначені обставини є підставою для залишення позову без руху.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

На підставі викладеного та керуючись ст. 169, ст. 248, ст.256, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву - залишити без руху.

Надати позивачеві термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання:

- доказів сплати судового збору за подачу даного адміністративного позову у розмірі 2662,40 грн;

- уточненої позовної заяви, приведеної у відповідність до ст. 5 КАС України, в якій чітко визначити зміст заявлених позовних вимог, виклад вимоги про зупинення дії висновку, із зазначенням обставин та доказів, якими така вимога обґрунтовується. Або звернутись до суду із заявою про забезпечення позову, із дотриманням відповідних процесуальних норм;

- заяви про залучення Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» до участі у справі в якості третьої особи, з обґрунтуванням підстав залучення.

Реквізити для сплати судового збору: одержувач - ГУК у Дн-кій обл/Чечел.р/22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код за ЄДРПОУ-37988155, розрахунковий рахунок UA368999980313141206084004632, МФО 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачеві.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та в самостійному порядку оскарженню не підлягає.

Суддя Н.Є. Калугіна