Рішення № 137053966, 02.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 рокуСправа №160/8069/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: 01 квітня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Національної поліції України, в якій позивач просить суд:

-визнати протиправними дії Національної поліції України щодо відмови у оформлені документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги в пільговому обчисленні (03 роки 10 місяців 08 днів);

-зобов`язати Національну поліцію України оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення пенсії та всі необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги в пільговому обчисленні (03 роки 10 місяців 08 днів).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він повторно звернувся у лютому 2026 року із заявою до Національної поліції України з приводу оформлення та подання необхідних документів до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Однак, листом від 30.03.2026 №45641/48-2026 сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України відмовив йому у підготовці та поданні до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії з підстав відсутності необхідної вислуги років у календарному обчисленні на день звільнення. Позивач вважає протиправними дії Національної поліції України щодо відмови в оформленні та поданні до органів Пенсійного фонду України всіх необхідних документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років, оскільки з дня набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №640/13694/22, якою визнано протиправними та нечинними деякі положення постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", у ОСОБА_1 виникли правові підстави для призначення пенсії за вислугу років.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2026 відкрито провадження у справі, розгляд вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

20 квітня 2026 року від відповідача Національної поліції України надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено про те, що встановлений наказом ДВБ від 19.06.2025 № 347 о/с розмір вислуги років позивача є недостатнім для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до положень пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ. Отже правових підстав для Сектора щодо вжиття заходів з оформлення документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, чітко передбачених пунктом 1 Розділу III Інструкції №760, на момент звернення позивача із відповідною заявою об`єктивно не існувало. Відповідач звернув увагу суду, що позов подано з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, оскільки саме наказом ДВБ від 19.06.2025 №347 о/с позивачу не було встановлено вислугу років для призначення пенсії. Також, вказав, що у даній справі предмет, підстави позову та сторони є тотожними тим, що були у справі №160/24329/25. Зазначені обставини є підставами для закриття закриття провадження у справі. З цих підстав просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

22 квітня 2026 року від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено про те, що твердження відповідача про закриття провадження у справі є необґрунтованим, з огляду на те, що позовна заява ОСОБА_1 у цій справі та у справі №160/24329/25 не є тотожними й подані з урахуванням різних фактичних та правових підстав позову, оскільки з 28 серпня 2025 року змінилось правове регулювання спірних правовідносин внаслідок скасування постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №640/13694/22 від 28.08.2025 положень пунктів постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393». Тому, звертаючись до відповідача із новою заявою від 19.02.2026 (вх. №Л-1761 від 26.02.2026), ОСОБА_1 обґрунтовував своє право на призначення пенсії за вислугу років з посиланням на вже змінені положення чинного законодавства України, які регулюють спірне питання. Також зазначив, що що відповідачем було протиправно не зараховано позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги в пільговому обчисленні (03 роки 10 місяців 08 днів), та, як наслідок, протиправно відмовлено у оформлені документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». При цьому, незазначення відповідачем у наказі від 19.06.2025 №347 о/с окремих відомостей про наявність/відсутність у позивача вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, за умови зазначення у такому наказі відомостей про наявність у позивача вислуги років - 21 рік 07 місяців 04 дні та пільгової вислуги років - 03 роки 10 місяців 08 днів, не позбавляє позивача права на звернення до відповідача як уповноваженого органу із заявою відповідно до пунктів 1-3 Розділу ІІІ Порядку №3-1, а тому доводи відповідача з цього приводу є безпідставними. Позивач важає, що відповідачем у відзиві не наведено доводів на спростування позиції позивача, а тому просить суд позовні вимоги ОСОБА_1 у цій справі задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходив службу в різних підрозділах Національної поліції України.

Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 19.06.2025 №347 о/с, відповідно до пункту 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» полковника поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого в особливо важких справах відділу оперативних розробок Луганського управління, звільнено зі служби в поліції із 20 червня 2025 року.

Відповідно до вказаного наказу станом на день звільнення становить: стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби становить 21 рік 07 місяців 04 дні, вислуга років у пільговому обчисленні - 03 роки 10 місяців 08 дні.

23.06.2025 позивач вперше звернувся до сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України із заявою щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Первинний розгляд заяви ОСОБА_1 від 23.06.2025 здійснювався ДВБ НПУ, за результатами розгляду якого ДВБ НПУ листом від 30.06.2025 №49511-2025 було направлено за належністю зазначену заяву ОСОБА_1 для розгляду у встановленому порядку до Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, про що також було поінформовано Позивача листом ДВБ НПУ від 30.06.2025 №49510-2025.

14.08.2025 отримано відповідь від 31.07.2025, в якій сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України повідомив, що відповідно до наказу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 19.06.2025 №347 о/с вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні на день звільнення становить - 21 рік 07 місяців 04 дні, у зв`язку з цим для оформлення та подачі документів до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років не має законних підстав.

ОСОБА_1 оскаржив такі дії Національної поліції України щодо відмови у оформлені документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років необхідної для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах до суду у справі №160/24329/25.

Однак, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2026 року у справі №160/24329/25 апеляційну скаргу Національної поліції України було задоволено, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

Разом з цим, після попереднього звернення ОСОБА_1 до сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України із заявою щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.06.2025, змінилося правове регулювання даного питання внаслідок визнання протиправними та нечинними окремих положень Постанови КМУ №393 на підставі постанови ШААС від 28.08.2025 у справі №640/13694/22.

У вказаній справі суд підтвердив сталу правову позицію Верховного Суду, згідно з якою вислуга років у пільговому обчисленні має враховуватися як при визначенні розміру пенсії, так і при визначенні наявності самого права на призначення пенсії за вислугу років. У зв`язку з цим, враховуючи обставини визнання нечинними положень постанови КМУ №393, що обмежували можливість врахування пільгової вислуги при визначенні права на призначення пенсії, та беручи до уваги правову позицію суду у справі №640/13694/22 й наявність у позивача станом на 2025 рік вислуги у розмірі 25 років 05 місяців 12 днів, ОСОБА_1 повторно звернувся до Департаменту внутрішньої безпеки НП України із новою заявою від 19.02.2026 (вх. №Л-1761 від 26.02.2026) в якій просив:

1) провести повний розрахунок його вислуги років із обов`язковим включенням пільгової вислуги (03 роки 10 місяців 08 днів) до загальної вислуги, що дає право на призначення пенсії;

2) зобов`язати уповноважений структурний підрозділ підготувати та подати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області документи для призначенні позивачу пенсії за вислугу років згідно з переліком, визначеним у Порядку №3-1 від 30.01.2007.

Вказана заява Департаментом внутрішньої безпеки НПУ була направлена за належністю для розгляду у встановленому порядку до Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, про що також було поінформовано позивача листом ДВБ НПУ №170792026 від 03.03.2026.

31.03.2026 позивачем отримано відповідь №45641/482026 від 30.03.2026, в якій сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України повідомив, що відповідно до наказу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 19.06.2025 №347 о/с вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні на день звільнення становить - 21 рік 07 місяців 04 дні, у зв`язку з цим для оформлення та подачі документів до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років не має законних підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 07.07.2015 №580-VІІІ (далі по тексту - Закон №580-VІІІ) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 59 Закону №580-VІІІ час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 2 статті 78 Закону №580-VІІІ до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури й суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб «№2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 1 цього Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції. Державної кримінально- виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з п. «а» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» ст. 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. З ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Відповідно до пунктів «б», «в» статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Так, особам з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно з ч. 1 ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 17-2 Закону № 2262-ХІІ визначено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

У розділі 12 Послужного списку, форма якого є додатком 2 до Порядку формування та ведення особових справ поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.05.2016 року №377, зазначаються періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах:

служба, яка дає право на зарахування вислуги строку служби в пільговому обчисленні для призначення пенсії;

підстава (посилання на конкретний нормативно-правовий акт, який дає право на пільгове обчислення вислуги років);

з якого часу (число, місяць, рік), до якого часу (число, місяць, рік).

З аналізу наведених норм слідує, що Законом №2262-ХІІ чітко визначено умови призначення пенсії за вислугою років та види служби і періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, та документи на підставі яких здійснюється обчислення вислуги років (за загальним правилом за послужним списком).

Порядок та умови зарахування періодів служби для призначення пенсій за вислугу років, у тому числі на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначених та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі по тексту - Постанова № 393).

Абзацом 3 п. 1 Постанови №393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Підпункт «в» п. 3 Постанови № 393 (в редакції чинній на момент її прийняття) передбачав, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяця: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ. Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Відтак, на момент прийняття постанови №393 пунктом 3 визначенно умови пільгового зарахування вислуги років в цілях обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262.

Водночас, 19.02.2022 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393» (далі - постанова №119).

Пунктом 4 постанови №119 було доповнено постанову №393 пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови».

Підпунктом 1 пункту 5 постанови №119 абзац перший пункту 3 постанови №393 був викладений у наступній редакції:

« 3. До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першаму пункту І цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:».

Крім того, у постанову №393 були внесені наступні похідні зміни.

Пунктом 6 постанови №119 було доповнено постанову №393 пунктом 3-1 такого змісту:

« 3-1. У разі наявності двох і більше підстав для зарахування на пільгових умоват до вислуги років, з якої визначається розмір пенсії, одного і того ж періоду служби вислуга років обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги».

Пунктом 7 постанови №119 у пункті 4 постанови №393 слова "до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні" замінено словами "на пільгових умовах до вислуги років, - у відповідному пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії".

Внаслідок внесення Кабінетом Міністрів України зазначених змін, з 19.02.2022 було скасовано зарахування відповідних періодів служби до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах. А замість цього введено зарахування відповідних періодів служби до вислуги років для визначення розміру пенсії на пільгових умовах.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №640/13694/22 визнано протиправними та нечинними:

-пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393";

-підпункт 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393";

-пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393";

-пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393".

Відтак, станом на час повторного звернення ОСОБА_1 із заявою від 19.02.2026 була відновлена попередня редакція постанови №393, яка дає право на зарахування пільгової вислуги років не лише для визначення розміру пенсії, а і до вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.

З послужного списку позивача встановлено, що він з 11.10.2005 року по 30.08.2006 року перебував на посаді оперуповноваженого відділення відділу кримінальної міліції у справах неповнолітніх Жовтневого районного ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, з 30.08.2006 року по 26.07.2007 року перебував на посаді старшого оперуповноваженого відділення відділу кримінальної міліції у справах неповнолітніх дітей Жовтневого районного ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, з 26.07.2007 року по 20.07.2008 року перебував на посаді старшого оперуповноваженого відділення відділу кримінальної міліції у справах дітей Жовтневого районного відділу ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, з 20.07.2008 року по 28.09.2009 року перебував на посаді заступника начальника сектору карного розшуку Амур-Нижньодніпровського районного відділу ДМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області, з 28.09.2009 року по 17.07.2012 року перебував на посаді начальника сектору карного розшуку Амур-Нижньодніпровського районного відділу ДМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області, з 17.07.2012 року по 06.11.2015 року перебував на посаді начальника відділу карного розшуку Дніпропетровського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області.

Отже, у період з 03.03.2004 року по 06.11.2015 року позивач перебував на посадах періоди проходження служби на яких зараховуються на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, що підтверджується відповідними записами у послужному списку позивача.

Всього вислуга років у пільговому обчисленні (без врахування календарної вислуги) склала 03 роки 10 місяців 08 днів.

Відповідачем не заперечується наявність у позивача вислуги років у пільговому обчисленні 03 роки 10 місяців 08 днів, що підтверджується наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 19.06.2025 року №347 о/с та Послужним списком позивача.

Оскільки позивач у спірний період набув право на пільгове обчислення вислуги років, і такий кратно обчислений період має бути включений у календарну вислугу років.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем було протиправно не зараховано позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислугу в пільговому обчисленні (03 роки 10 місяців 08 днів), та, як наслідок, протиправно відмовлено у оформлені документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Пунктом 2 Розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) (далі по тексту Порядок №3-1), встановлено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Відповідно до пунктів 1 3 Розділу ІІІ Порядку №3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Відповідно до абз. 3 п. 3 Розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від17 вересня 2018 року № 760 (далі по тексту Інструкція №760), уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Підпунктом 4 пункту 1 Розділу ІІ Інструкції №760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Враховуючи наведене з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Національну поліцію України оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення пенсії та всі необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах з урахуванням висновків суду в даній справі.

Щодо доводів відповідача про наявність підстав для закриття провадження у справі.

Відповідач вказує, що позивач вже звертався до суду у справі №160/24329/25 з тим самим предметом і з тих самих підстав, що і у цій справі.

Суд не приймає до уваги зазначене твердження, оскільки у справі №160/24329/25 позивачем оскаржувалися дії відповідача за наслідком розгляду останнім заяви позивача про призначення пенсії за вислугу рокі від 23.06.2025 з урахуванням редакції постанови №393, яка визначала право на зарахування пільгової вислуги років лише для визначення розміру пенсії.

Натомість, в цій справі оскаржуються дії відповідача за наслідком повторного звернення позивача із заявою від 19.02.2026 (вх. №Л-1761 від 26.02.2026), коли відбулася зміна нормативного регулювання спірних правовідносин у зв`язку із ухваленням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №640/13694/22.

Відтак, станом на час повторного звернення ОСОБА_1 із заявою від 19.02.2026 була відновлена попередня редакція постанови №393, яка дає право на зарахування пільгової вислуги років не лише для визначення розміру пенсії, а і в цілях призначення пенсії.

Відтак, предмет і підстави позову в цій справі не є тотожними тим, що були у справі №160/24329/25.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду.

В цій справі оскаржуються дії відповідача за наслідком повторного звернення позивача із заявою від 19.02.2026 (вх. №Л-1761 від 26.02.2026), в якій він просив, серед іншого, зобов`язати уповноважений структурний підрозділ підготувати та подати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області документи для призначенні йому пенсії за вислугу років згідно з переліком, визначеним у Порядку №3-1 від 30.01.2007.

31.03.2026 позивачем отримано відповідь №45641/482026 від 30.03.2026, в якій сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України повідомив, що відповідно до наказу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 19.06.2025 №347 о/с вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні на день звільнення становить - 21 рік 07 місяців 04 дні, у зв`язку з цим для оформлення та подачі документів до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років не має законних підстав.

Відповідно до пунктів 1-3 розділу ІІІ Порядку №3-1, уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

З аналізу положень Порядку №3-1 вбачається, що реалізація права особи на призначення пенсії за вислугу років відбувається шляхом подання такою особою до уповноваженого органу заяви про призначення пенсії, після чого такий уповноважений орган оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Відтак, в спірних правовідносинах право позивача на пенсійне забезпечення було порушено відповідачем 30.03.2026 шляхом відмови в оформленні документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зазначену відмову позивач отримав 31.03.2026, а до суду звернувся за захистом своїх прав 01.04.2026 - в межах шестимісячного строку звернення до суду.

Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Національної поліції України (Ідентифікаційний код: 40108578, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Національної поліції України щодо відмови в оформлені документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги в пільговому обчисленні (03 роки 10 місяців 08 днів).

Зобов`язати Національну поліцію України оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення пенсії та всі необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги в пільговому обчисленні (03 роки 10 місяців 08 днів).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон