Рішення № 137032945, 02.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5733/26

РІШЕННЯ

іменем України

02 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку із прийняттям рішення про невизнання його особою з інвалідністю Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було припинено виплату належної йому пенсії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2025 у справі № 560/15294/25, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 23.07.2025 №ЦО-18113, яким позивачу скасовано групу інвалідності «безтерміново».

Водночас, пенсійним органом поновлення виплати пенсії по інвалідності позивачу здійснено не було.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутня протиправність, оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2025 по справі №560/15294/25 суд не покладав зобов`язання на Головне управління поновити виплату пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що нове рішення щодо встановлення/поновлення інвалідності Державною установою «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» не приймалося і до органів Пенсійного фонду не надавалось.

Від Пенсійного фонду України надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено про безпідставність позовних вимог, оскільки технічна можливість ручної обробки та внесення в РЗО даних про наявність у особи статусу особи з інвалідністю, пенсіонера по інвалідності відсутня, як така, що не відповідає правовому регулюванню у цій сфері відносин.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористалось, про розгляд справи повідомлене належним чином.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/15294/25 від 11.11.2025, яке набрало законної сили, вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю, а саме: "Визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" від 23.07.2025 №ЦО-18113".

12.02.2026 позивач через портал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про поновлення виплати пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 20.02.2026 №968250894042 позивачу відмовлено у поновленні виплати пенсії.

24.02.2026 позивач через портал Пенсійного фонду України повторно звернувся із заявою про поновлення виплати пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.03.2026 №968250894042 позивачу відмовлено у поновленні виплати пенсії.

Вважаючи протиправними рішення пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення статті 46 Конституції України передбачають, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875-ХІІ (далі - Закон № 875-ХІІ).

Відповідно до статті 2 Закону № 875-ХІІ, особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно із статтею 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності.

Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 1058-IV, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Судом встановлено, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію по інвалідності.

Отримавши рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" від 23.07.2025 №ЦО-18113, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 07.08.2025 було припинено позивачу виплату пенсії по інвалідності.

Згідно з ч.1 ст.49 Закону №1058-ІV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону (ч.2 ст.49 Закону №1058-ІV).

В подальшому, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/15294/25 від 11.11.2025, яке набрало законної сили 09.02.2026 визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" від 23.07.2025 №ЦО-18113.

Тобто, оскільки припинення виплати позивачу пенсії відбулось на підставі акта індивідуальної дії, який судом визнано протиправним та скасовано, тому таке припинення не може вважатися законним та обґрунтованим.

Відтак, оскаржувані рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 20.02.2026 №968250894042 та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.03.2026 №968250894042 є протиправними та підлягають скасуванню.

Як наслідок, необхідно зобов`язати пенсійний орган здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 07.08.2025, з урахуванням виплачених сум.

Крім того, суд звертає увагу на те, що перебування позивача на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, і звернення позивача саме до цього органу із заявою про поновлення виплати пенсії не породжує обов`язок здійснення зарахування стажу та повторного розгляду заяви саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Так, у межах спірних правовідносин заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності відповідним пенсійним органом та за результатом її розгляду прийнято спірне рішення.

Відповідачем у справах, в яких оспорюються, зокрема, рішення, ухвалені в результаті розгляду заяви про призначення пенсії, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, який прийняв відповідне рішення.

Відтак, належним відповідачем у частині позовних вимог щодо зобов`язання поновити, здійснити нарахування та виплату пенсії є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке за принципом екстериторіальності розглянуло заяву позивача та прийняло рішення про відмову у поновленні виплати пенсії.

Така позиція суду ґрунтується на правовій позиції Верховного Суду від 08.02.2024 у справі №500/1216/23 та від 09.07.2024 у справі № 240/16372/23.

Окрім того, суд зазначає, що реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України, користувачами цього реєстру є органи податкової служби та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пенсійний фонд України має повноваження щодо внесення даних у реєстр застрахованих осіб (РЗО) функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про присвоєння статусу пенсіонера по інвалідності позивачу відповідно до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 № 10-1.

Тому, крім поновлення пенсії є необхідність для задоволення й позовних вимог про зобов`язання Пенсійного фонду України внести дані у функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Реєстр застрахованих осіб» про присвоєння позивачу статусу пенсіонера по інвалідності.

У досліджуваних правовідносинах у суб`єкта владних повноважень є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки, зокрема, поновити позивачу виплату пенсії та внести до Реєстру застрахованих осіб відповідні зміни.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Суд також враховує, що спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, не визначений в спірних правовідносинах нормативно. У разі набрання законної сили рішенням суду в межах цієї справи, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці. Відповідно, підстави для задоволення позову в частині зобов`язання відповідача виплатити заборгованість, яка виникла після здійснення перерахунку пенсії, відсутні.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про наявність підстав для їх часткового задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 20.02.2026 №968250894042.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.03.2026 №968250894042.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 07.08.2025, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Пенсійний фонд України внести дані у функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Реєстр застрахованих осіб» про присвоєння ОСОБА_1 статусу пенсіонера по інвалідності.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Пенсійний фонд України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 00035323) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл.Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, 58002 , код ЄДРПОУ - 40329345) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (просп.Соборний, 126А, м. Олександрія, Олександрійський р-н, Кіровоградська обл., 28008 , код ЄДРПОУ - 13486010)

Головуючий суддя Я.В. Драновський