Ухвала суду № 137030411, 02.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну відповідача на належного

02 червня 2026 року справа №320/4660/25

Київський окружний адміністративний суд, у складі судді Білоноженко М.А., розглянувши клопотання позивача про залучення співвідповідача в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої

свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві з

питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання

вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві оборони України (03186, м. Київ, Чоколовський бульвар, 13, код ЄДРПОУ 40446210), у якому просив суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, оформлене Протоколом від 24 липня 2024 року, про (в частині) не підтвердження факту позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України щодо громадянина України ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення факту позбавлення його особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, яка зареєстрована в Мінреінтеграції 07.06.2024, з урахуванням висновків суду у цій справі та з дотриманням принципів адміністративної процедури.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду надійшло клопотання позивача про залучення у якості співвідповідача Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві розвитку громад та територій України, в зв`язку із тим, що на даний час вказана Комісія, рішення якої позивач просить скасувати, функціонує при Міністерстві розвитку громад та територій України, а не при Міністерстві реінтеграції тимчасово окупованих територій. В зв`язку із чим, просить суд залучити в якості співвідповідача по справі Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві розвитку громад та територій України.

Розглянувши подане клопотання, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2024 р. № 1366 «Про перейменування Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України», Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (надалі - Мінреінтеграції) було перейменовано на Міністерство національної єдності України (надалі - Міннац' єдності).

Відповідно до ч. ч. 3-5 ст. 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» утворення, реорганізація та ліквідація міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади здійснюються з урахуванням завдань Кабінету Міністрів України, а також з урахуванням необхідності забезпечення здійснення повноважень та функцій органів виконавчої влади і недопущення дублювання повноважень. Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох центральних органів виконавчої влади. Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

З абзацу 2 пункту 8 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 20 жовтня 2011 р. № 1074, слідує, що перейменування органу виконавчої влади не призводить до його реорганізації. Забезпечення діяльності такого органу в поточному бюджетному періоді здійснюється в межах видатків, передбачених законом про Державний бюджет України на відповідний рік органу, найменування якого змінюється.

Комісія утворюється при центральному органі виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій України.

На момент звернення до відповідача із заявою (момент виникнення спірних правовідносин) та на момент ухвалення рішення за заявою позивача, Комісія була утворена при Мінреінтеграції, а її персональний склад було затверджено наказом вказаного міністерства, тобто саме Мінреінеграції виконувало функції центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій України.

Постановою КМУ від 24 січня 2025 р. № 113 «Деякі питання діяльності Міністерства національної єдності України» (набрала чинності 05.02.2025 ) було затверджено Положення про Міністерство національної єдності України, а постанову Уряду від 8 червня 2016 р. № 376 «Деякі питання Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій» визнано такою, що втратила чинність.

Постановою КМУ від 31 грудня 2024 р. №1545 «Про внесення змін до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України» (набрала чинності 01.01.2025) функції центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державу політику з питань тимчасово окупованих територій України, були передані Міністерству розвитку громад та території України (надалі - Мінрозвитку).

Постановою КМУ від 15 листопада 2022 №1281 «Деякі питання виконання Закону України "Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей» було затверджено Положення про Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи наслідок збройної агресії проти України (надалі - Положення № 1281).

Постановою КМУ від 14 січня 2025 №35 «Про внесення змін щодо діяльності Міністерства розвитку громад та територій до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (набрала чинності 16.01.2025) було затверджено Зміни щодо діяльності Мінрозвитку, що вносяться до постанов КМУ, зокрема, у тексті Положення № 1281 слово "Мінреінтеграції" замінено словом "Мінрозвитку".

Наказом Мінрозвитку №182 від 07.02.2025 «Про утворення при Міністерстві розвитку громад та території України Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України та затвердження її персонального складу» було утворено відповідну Комісію при Мінрозвитку .

Адміністративна компетенція Комісії при Мінреінтеграції припинилася у спосіб її передачі Комісії при Мінрозвитку з 07.02.2025.

Таким чином, судом встановлено, що наразі Комісія з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України функціонує не при Мінреінтеграції (Міннац`єдності), а при Мінрозвитку.

Виходячи із положень ч. 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 6 статті 48 КАС України визначено, що після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Розглянувши клопотання позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення співвідповідачем Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві розвитку громад та територій України.

Керуючись статтями 48, 52, 204,248 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання позивача про залучення співвідповідача - задовольнити;

2. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві розвитку громад та територій України (01135, м. Київ, просп. Берестейський, 14, код ЄДРПОУ 37472062);

3. Розгляд справи розпочати спочатку.

4. Зобов`язати позивача направити примірник позовної заяви на адресу залученого співвідповідача та надати до суду підтверджуючі докази такого направлення.

5. Зобов`язати Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві розвитку громад та територій України упродовж п`ятнадцяти днів з дня отримання від позивача примірника позовної заяви подати відзив на позовну заяву з доказами надіслання відзиву на адресу учасників справи, всі матеріали, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов;

6. Ухвалу направити учасникам справи.

Ухвала, відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Білоноженко М.А.