Рішення № 137025231, 19.05.2026, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, місто Львів, вулиця Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2026 Справа № 914/321/26

за позовом: першого заступника керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі:

позивача-1: Державна екологічна інспекція України у Львівській області, м. Львів

позивача-2: Бібрська міська рада Львівського району Львівської області

до відповідача: Комунального підприємства Бібрський комунальник Бібрської міської ради

про відшкодування збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища

ціна позову: 1 446 996,04грн.

Суддя Коссак С.М.

за участі секретаря Полюхович Х.М.

За участю учасників справи:

Від прокуратури: Рогожнікова Наталія Борисівна прокурор;

Від позивача-1: не з`явився;

Від позивача-2: не з`явився;

Від відповідача: Глушко Людмила Ігорівна представник

ВСТАНОВИВ:

На розгляд до Господарського суду Львівської області через систему Електронний суд подано позовну заяву першого заступника керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі: позивача-1: Державна екологічна інспекція України у Львівській області, м. Львів; позивача-2: Бібрська міська рада Львівського району Львівської області до відповідача: Комунального підприємства Бібрський комунальник Бібрської міської ради, в якій просить: стягнути з Комунального підприємства Бібрський комунальник (81220, Львівська область, м.Бібрка, вул. Тарнавського, 22, ідентифікаційний код: 36650041) на казначейський рахунок Бібрської міської ради Львівського району Львівської області (81220, м.Бібрка, вул.Тарнавського,22, Львівський р-н., Львівська обл., ЄДРПОУ 04056183) за наступними реквізитами : Бібрська міська ТГ, ГУК Львів/Бібрська тг/24062100, 38008294, Казначейство України, UA438999980333139331000013849, за кодом класифікації доходів бюджету: 24062100), шкоду, завданої навколишньому природному середовищу в розмірі 1 446 996,04 грн.; стягнути з Комунального підприємства Бібрський комунальник (81220, Львівська область, м. Бібрка, вул. Тарнавського, 22, ідентифікаційний код: 36650041) на користь Львівської обласної прокуратури (79005, Львівська область, м.Львів, просп.Шевченка, буд.17/19; ідентифікаційний код: 02910031) 17 363,95 грн. судового збору.

Ухвалою суду від 09.02.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду за правилами загального позовного провадження та підготовче засідання призначено на 05.03.2026 року на 11:10 год.

Рух справи відображено в ухвалах суду.

05.03.2026 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву за вх.№ 6367/26.

05.03.2026 року прокурором подано заперечення за вх.№ 6405/26 на подані додаткові пояснення представника позивача-2.

У звязку з повітряною тривогою у Львівській області, судове засідання 01.04.2026 року не відбулося, відтак ухвалою суду від 01.04.2026 року підготовче засідання призначено на 30.04.2026 року о 11:15 год.

Ухвалою суду від 30.04.2026 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні на 19.05.2026 року о 13:15 год.

В судове засідання 19.05.2026 року прокурор явку забезпечив, підтримав позовні вимоги, надав пояснення по суті спору та просить позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

В судове засідання 19.05.2026 року відповідач явку представника забезпечив, проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та просить в задоволенні позову відмовити.

В судове засідання 19.05.2026 року позивачі-1, 2 явку представників не забезпечили, були повідомлені про розгляд справи, дату та час судового засідання в минулому судовому засіданні. 18.05.2026 року представником позивача -1 подано клопотання за вх.№14107/26 про відкладення розгляду справи.

В судовому засіданні 19.05.2026 року судом відхилено подане представником позивача-1 клопотання про відкладення розгляду справи.

Суд перейшов до стадії ухвалення рішення, вступна та резолютивна частина якого оголошена в цьому судовому засіданні.

Аргументи прокуратури.

Прокурор стверджує, що за результатами перевірки, спеціалістами Державної екологічної інспекції у Львівській області складено Акт перевірки від 05.04.2019 року №317/04/326, який 05.04.2019 року підписаний та отриманий в.о. директора «КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради Чайкою Н.В. Дії працівників Інспекції, щодо проведення перевірки відповідачем не оскаржувались, такі докази в матеріалах справи відсутні. Під час проведення планової перевірки, виявлено факт самовільного використання КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради водних ресурсів при відсутності дозвільного документа, а саме спеціального дозволу на користування надрами (підземні води). Виявлене є порушенням вимог статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра та порушенням права державної власності на надра.

18.04.2019 року головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів державним інспектором ОНПС О.Шведа проведено розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) КП «Бібрський комунальник' Бібрської міської ради з власного підземного водозабору (2 свердловини) м. Бібрка Перемишлянського району за період з 01.01.2019 р. по 24.03.2019 р. В подальшому здійснювалося ряд інших перевірок, за результатами яких виявлено факти самовільного використання КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради водних ресурсів при відсутності дозвільного документа.

Таким чином, відповідач, в період з 01.01.2012 року по 16.07.2021 рік здійснював самовільне використання водних ресурсів з власного підземного водозабору м.Бібрка, без дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води), чим порушив вимоги чинного законодавства, а саме ст.ст. 16,19,23 Кодексу України про Надра. Відтак, загальна сума завданої шкоди становить 1 446 996,04грн. (37 848,91+17 0937,85+174 348,05+133 300,33+ 667 564,98 + 96 837,52 + 91 296,03 +74 862,37) .

Відтак, прокурор просить стягнути з Комунального підприємства «Бібрський комунальник» на казначейський рахунок Бібрської міської ради Львівського району Львівської області шкоду, завданої навколишньому природному середовищу в розмірі 1 446 996,04 грн. та просить стягнути з Комунального підприємства «Бібрський комунальник» на користь Львівської обласної прокуратури 17 363,95 грн. судового збору.

Аргументи позивача-1.

У поданій до суду відповіді на відзив, представник позивача-1 зазначає, що відповідно до статей 68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» підприємства, установи та організації зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну порушенням природоохоронного законодавства, у повному обсязі. Шкода, заподіяна довкіллю, має публічно-правовий характер і підлягає відшкодуванню незалежно від того, чи настало фактичне зменшення майна конкретного суб`єкта господарювання. Верховний Суд у своїй практиці неодноразово зазначав, що обов`язок відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, виникає у разі встановлення факту порушення природоохоронного законодавства та проведення розрахунку збитків, відповідно до затверджених методик. Таким чином, представник зазначає, що обставина, що відповідач є комунальним підприємством, не впливає на обов`язок відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю. Здійснення господарської діяльності, навіть пов`язаної із забезпеченням населення життєво необхідними послугами, не звільняє суб`єкта господарювання від обов`язку дотримуватися вимог природоохоронного законодавства. Факт здійснення відповідачем діяльності без належних дозвільних документів свідчить про порушення вимог законодавства незалежно від мети такого використання природних ресурсів.

Представник зазначає, що у відповідача відсутні правовстановлюючі документи, оформлені відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, на земельні ділянки, на яких розміщені водозабори. Додатково повідомляє, що відповідно до Закону України Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 03.11.2016 р. № 1728-VIII, в нашій державі було встановлено до 31 грудня 2018 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Таким чином Держана екологічна інспекція у Львівській області не могла провести захід державного нагляду (контролю) протягом 2017-2018 рр.

Відтак, представник позивача-1 вважає доводи відповідача, викладені у відзиві такими, що не спростовують встановленого факту порушення природоохоронного законодавства та не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позову. Позовні вимоги є законними, обґрунтованими та підтверджуються належними доказами, тому просить суд врахувати дані доводи та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Аргументи позивача-2.

Комунальне підприємство має право з власної ініціативи приймати будь які рішення, що не суперечать чинному законодавству та несе всі ризики за результати своєї господарської діяльності. Державні органи і службові особи можуть втручатися в діяльність Підприємства тільки відповідно до своєї компетенції, встановленої законодавством.

Аргументи відповідача.

Відсутність у підприємства окремих дозвільних документів не може розглядатися, як підстава для автоматичного припинення його функціонування чи обмеження надання ключових комунальних послуг, зокрема водопостачання, оскільки держава визначає за собою обов`язок забезпечити населення якісною питною водою, а діяльність підприємства спрямована саме на реалізацію такого гарантування.

Грошові кошти, які підлягають сплаті у вигляді відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, відповідно до вимог бюджетного та природоохоронного законодавства зараховуються до спеціального фонду місцевого бюджету. У даному випадку до бюджету тієї ж Бібрської міської ради, яка є засновником підприємства. Тобто, у правовому сенсі відбувається рух коштів у межах однієї публічно-правової спільноти територіальної громади м. Бібрка. Фактичного вибуття активів за межі громади чи спричинення шкоди іншому суб`єкту публічного права не відбувається. Фактично, відбуватиметься внутрішній перерозподіл бюджетних коштів у межах однієї громади, що за своєю економічною природою не створює реального збитку державі чи територіальній громаді як окремому суб`єкту права. В даному випадку, з огляду на правову природу КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради, його статус як суб`єкта комунальної власності, механізм бюджетного зарахування відповідних коштів та соціальну спрямованість його діяльності, відсутні об`єктивні підстави вважати, що державі чи територіальній громаді було заподіяно реальні збитки у матеріально- правовому розумінні цього поняття. Відтак, відсутній такий елемент складу делікту як заподіяна шкода.

Просить застосувати наслідки спливу позовної давності в частині стягнення збитків завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища за період з 01.01.2012 по 31.12.2016 в розмірі 800 865,31 грн та у задоволенні позову відмовити.

Обставини, встановлені судом.

12.12.2019 року в Перемишлянське ВП Золочівського ВП ГУНП у Львівській області із Золочівської місцевої прокуратури надійшли матеріали Державної екологічної інспекції України, з яких вбачається, що за результатами проведення планового заходу державного контролю, щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, регіонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради, виявлено факт самовільного використання водних ресурсів за відсутності дозвільних документів спеціального дозволу на користування надрами.

За вказаним фактом органом досудового розслідування внесено відомості в ЄРДР за №12019140260000345 від 13.12.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 Кримінального кодексу України. Встановлено, що у період з 25.03.2019-05.04.2019 рік Державною екологічною інспекцією у Львівській області на підставі направлення на проведення планової перевірки №317 від 21.03.2019 року, проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Комунального підприємства «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради.

За результатами перевірки, спеціалістами Державної екологічної інспекції у Львівській області складено Акт перевірки від 05.04.2019 року №317/04/326, який 05.04.2019 року підписаний та отриманий в.о. директора «КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради Чайкою Н.В.

Дії працівників Інспекції, щодо проведення перевірки відповідачем не оскаржувались, такі докази в матеріалах справи відсутні.

Під час проведення планової перевірки, виявлено факт самовільного використання КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради водних ресурсів при відсутності дозвільного документа, а саме спеціального дозволу на користування надрами (підземні води). Виявлене є порушенням вимог статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра та порушенням права державної власності на надра.

18.04.2019 року головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів державним інспектором ОНПС О.Шведа проведено Розрахунок 1 розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) КП «Бібрський комунальник' Бібрської міської ради з власного підземного водозабору (2 свердловини) м. Бібрка Перемишлянського району за період з 01.01.2019 р. по 24.03.2019 р. Вказаний розрахунок проведено на підставі: 1. «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 389 від 20.07.2009, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 №767/16783 із змінами у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 30.06.2011 №220 та за № 367 від 13.10.2015, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.11.2015 за № 1369/27814; 2. За результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №317/04/326 Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради від 25.03.2019 - 05.04.2019. 3. Податкового Кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VІ (з наступними змінами та доповненнями). Розділ ІХ - Рентна плата (стаття 255.5.2.). 4. Довідки про забір та використання підземних вод Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради від 02.04.2019 № 01-66.

Так, інспекційною перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради (акт № 317/04/326 від 25.03.2019 - 05.04.2019) встановлено порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів: самовільне використання водних ресурсів при відсутності дозвільного документа спеціального дозволу па користування надрами (підземні води). Водозабір прісних підземних вод складається із 2 свердловин в м. Бібрка Перемишлянського району. Мета водокористування: питні і санітарно-гігієнічні потреби, виробничі потреби, передача води населенню та вторинним водокористувачам.

Згідно наданої довідки від 02.04.2019. №01-66 в період з 01.01.2019 року по 24.03.2019, Відповідачем самовільно було піднято та використано з підземного водозабору 29 900,00 м3 підземних вод. Використання довідки підприємства для визначення фактичного обсягувидобутої та використаної води, передбачено вимогами п. 9.2 "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за №389 від 20.07.2009 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за №767/16783 із змінами, внесеними згідно з наказом №367 від 13.10.2015 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.11. 2015 за № 1369/27814».

Згідно пункту 9.1 розділу ІХ "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів" №389 від 20.07.2009, розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів - спеціального дозволу на користування надрами (підземні води), здійснюється за формулою (23): З сам. = 5 х W х Тар, де W - об`єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування тд/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), Комунальним підприємством «Бібрський комунальник Бібрської міської ради фактично самовільно, при відсутності дозвільного документа - дозволу на користування надрами (підземні води) забрано та використано - 29900,00 м3 підземних вод. Тар - розмір, аналогічний ставці збору за спеціальне використання води, встановленої п.5.2. ст. 255 Податкового кодексу України (в редакції від 01.01.2019) на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних,....... вод - грн.100 м3). (Пункт 9.-1 розділу IX із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 320 від і 5.06.2012 року; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів № 367 від 13.10.2015) Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-VІ (з наступними змінами та доповненнями). Розділ ІХ Рентна плата (стаття 255.5.2.). Ставка збору за спеціальне використання підземних вод (в редакції від 01.01.2019) ставка збору за спеціальне використання підземних вод для Львівської області встановлена - 84,39 грн. за 100 м кубічних (відповідно за 1 м3 - 0,8439 грн.).

Згідно податкового кодексу (стаття 255.7) житлово-комунальні підприємства застосовують до ставок рентної плати коефіцієнт - 0.3. 3 сам. - 5 х 29900,00 м3 х 0.8439 грн/м3 х 0,3 = 37 848,91 грн. Розмір відшкодування збитків ( за період з 01.01.2019 року по 24.03.2019) становить: тридцять сім тисяч вісімсот сорок вісім грн.91. коп.

Розрахунок 2 розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради з власного підземного водозабору (2 свердловини) м. Бібрка Перемишлянського району за період з 01.01.2018 по 31.12.2018. Вказаний розрахунок проведено на підставі: 1. «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів» № 389 від 20.07.2009, із змінами у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 30.06.2011 №220. та №367 від 13.10.2015; 2. За результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №317/04/326 Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради від 25.03.2019 - 05.04.2019. 3. Податкового Кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VІ (з наступними змінами та доповненнями). Розділ ІХ - Рентна плата (стаття 255.5.2.). 4. Довідки про забір та використання підземних вод Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради від 02.04.2019 № 01-66. Враховуючи вищевикладене в період з 01.01.2018 по 31.12.2018 забір підземних вод Комунальним підприємством „Бібрський комунальник Бібрської міської ради здійснювався при відсутності спеціального дозволу на користування надрами (підземні води). Виявлений факт самовільного забору підземних вод без наявності спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) є порушенням прав державної власності на надра та порушенням вимог ст. ст. 16, 19, 21, 23 Кодексу України «Про надра».

Згідно наданої довідки Комунального підприємства „Бібрський комунальник дозволу на користування надрами (з 01.01.2018 по 31.12.2018), підприємством самовільно піднято і використано з підземного водозабору 135038,00 метрів кубічних підземних вод.

Розрахунок проведено за формулою (23) Методики№389: З сам. = 5 х W х Тар, де, W - об`єм води, що використана самовільно - 135038,00 м3 підземних вод. Тар - розмір, аналогічний ставці збору за спеціальне використання води, встановленої п.5.2. ст. 255 Податкового кодексу України (в редакції від 01.01.2019 року) на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних, вод - грн. 100 м3). (Пункт 9.1 розділу IX із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 320 від 15.06.2012 року; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів № 367 від 13.10.2015 року.) Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-УІ (з наступними змінами доповненнями). Розділ IX - Рентна плата (стаття 255.5.2.). Ставка збору за спеціальне використання підземних вод (в редакції від 01.01.2019 року) ставка збору за спеціальне використання підземних вод для Львівської області встановлена - 84,39 грн. за 100 м3 (відповідно за 1 м3 - 0,8439 грн.). Згідно податкового кодексу (стаття 255.7) житлово-комунальні підприємства застосовують до ставок рентної плати коефіцієнт - 0,3. З сам. = 5 х 135038,00 м3 х 0,8439 грн/м3 х 0,3 = 170 937,85 грн. Розмір відшкодування збитків (з 01.01.2018 по 31.12.2018) становить: сто сімдесят тисяч дев`ятсот тридцять сім грн. 85 коп.

Розрахунок 3 розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради з власного підземного водозабору (2 свердловини) м. Бібрка Перемишлянського району за період з 01.01.2017 по 31.12.2017. Вказаний розрахунок проведено на підставі: «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів» № 389 від 20.07.2009, із змінами; за результатом проведення планового заходу державного нагляду (контролю); Податкового Кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VІ (з наступними змінами та доповненнями). Розділ ІХ - Рентна плата (стаття 255.5.2.); Довідки про забір та використання підземних вод Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради від 02.04.2019 № 01-66 (з 01.01.2017 по 31.12.2017 , підприємством самовільно піднято і використано з підземного водозабору 137732,00 метрів кубічних підземних вод. Розрахунок проведено за формулою (23) Методики№389: З сам. = 5 х W х Тар, де, W - об`єм води, що використана самовільно - 137732,00 м3 підземних вод. Тар - розмір, аналогічний ставці збору за спеціальне використання води, встановленої п.5.2. ст. 255 Податкового кодексу України (в редакції від 01.01.2019 року) на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних, вод - грн./ 100 м3). (Пункт 9.1 розділу IX із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 320 від 15.06.2012 року; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів № 367 від 13.10.2015 року.) Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-УІ (з наступними змінами доповненнями). Розділ IX - Рентна плата (стаття 255.5.2.). Ставка збору за спеціальне використання підземних вод (в редакції від 01.01.2019 року) ставка збору за спеціальне використання підземних вод для Львівської області встановлена - 84,39 грн. за 100 м3 (відповідно за 1 м3 - 0,8439 грн.).

Згідно податкового кодексу (стаття 255.7) житлово-комунальні підприємства застосовують до ставок рентної плати коефіцієнт - 0,3. З сам. = 5 х 137732,00 м3 х 0,8439 грн/м3 х 0,3 = 174 348,05 грн. Розмір відшкодування збитків за період з 01.01.2017 по 31.12.2017 становить: сто сімдесят чотири тисячі триста сорок вісім грн. 05 коп.

Розрахунок 4 розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради з власного підземного водозабору (2 свердловини) м. Бібрка Перемишлянського району за період з 25.03.2016 по 31.12.2016. Вказаний розрахунок проведено на підставі: «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів» № 389 від 20.07.2009, із змінами; за результатом проведення планового заходу державного нагляду (контролю); Податкового Кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VІ (з наступними змінами та доповненнями). Розділ ІХ - Рентна плата (стаття 255.5.2.); Довідки про забір та використання підземних вод Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради від 02.04.2019 № 01-66 (з 25.03.2016 по 31.12.2016 підприємством самовільно піднято і використано з підземного водозабору - 105305,00 метрів кубічних підземних вод. Розрахунок проведено за формулою (23) Методики№389: З сам. = 5 х W х Тар, де, W - об`єм води, що використана самовільно -105305,00 м3 підземних вод. Тар - розмір, аналогічний ставці збору за спеціальне використання води, встановленої п.5.2. ст. 255 Податкового кодексу України (в редакції від 01.01.2019 року) на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних, вод - грн./100 м3). (Пункт 9.1 розділу IX із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 320 від 15.06.2012 року; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів № 367 від 13.10.2015 року.) Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-УІ (з наступними змінами доповненнями). Розділ IX - Рентна плата (стаття 255.5.2.). Ставка збору за спеціальне використання підземних вод (в редакції від 01.01.2019 року) ставка збору за спеціальне використання підземних вод для Львівської області встановлена - 84,39 грн. за 100 м3 (відповідно за 1 м3 - 0,8439 грн.).

Згідно податкового кодексу (стаття 255.7) житлово-комунальні підприємства застосовують до ставок рентної плати коефіцієнт - 0,3. 3 сам. = 5 х 105305,00 м? х 0,8439 грн/м3 х 0,3 = 133 300,33 грн. Розмір відшкодування збитків за період з 25.03.2016 по 31.12.2016 становить: сто тридцять три тисячі триста грн. 33 коп.

Розрахунок 5 розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) КП «Бібрський комунальник' Бібрської міської ради з власного підземного водозабору (2 свердловини) м. Бібрка Перемишлянського району за період з 01.01.2012 р. по 24.03.2016. Вказаний розрахунок проведено на підставі: «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів» № 389 від 20.07.2009, із змінами; за результатом проведення планового заходу державного нагляду (контролю); Податкового Кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VІ (з наступними змінами та доповненнями). Розділ ІХ - Рентна плата (стаття 255.5.2.); Довідки про забір та використання підземних вод Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради від 02.04.2019 № 01-65 (з 01.01.2012 по 24.03.2016 року) підприємством самовільно було піднято та використано з підземного водозабору 527 365,00 метрів кубічних підземних вод. Розрахунок проведено за формулою (23) Методики№389: З сам. = 5 х W х Тар, де, W - об`єм води, що використана самовільно -527365,00,00 м3 підземних вод. Тар - розмір, аналогічний ставці збору за спеціальне використання води, встановленої п.5.2. ст. 255 Податкового кодексу України (в редакції від 01.01.2019 року) на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних, вод - грн./100 м3). (Пункт 9.1 розділу IX із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 320 від 15.06.2012 року; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів № 367 від 13.10.2015 року.) Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-УІ (з наступними змінами доповненнями). Розділ IX - Рентна плата (стаття 255.5.2.). Ставка збору за спеціальне використання підземних вод (в редакції від 01.01.2019 року) ставка збору за спеціальне використання підземних вод для Львівської області встановлена - 84,39 грн. за 100 м3 (відповідно за 1 м3 - 0,8439 грн.).

Згідно податкового кодексу (стаття 255.7) житлово-комунальні підприємства застосовують до ставок рентної плати коефіцієнт - 0,3. З сам. = 5 х 527365,00 м? х 0,8439 грн/м3 х 0,3 = 667 564,98 грн. Розмір відшкодування збитків за період з 01.01.2012 по 24.03.2016 становить: шістсот шістдесят сім тисяч п`ятсот шістдесят чотири грн. 98 коп.

З метою досудового врегулювання спору Державною екологічною інспекцією у Львівській області 25.04.2019 року на адресу Відповідача скеровано претензії за №№ 92-96 про відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства внаслідок самовільного використання водних ресурсів за відсутності дозвільних документів в розмірах: 667 564, 98 грн. (за період 01.01.2012 - 24.03.2016); 133 300,33 грн. (25.03.2016-31.12.2016); 174 348,05 грн. (01.01.2017-31.12.2017); 170 937, 85 грн. (01.01.2018-31.12.2018); 37 848,91 грн. (01.01.2019-24.03.2019) відповідно.

Судом з`ясовано, що Державною екологічною інспекцією у Львівській області, за результатами планової перевірки, проведеної в період 25.03.2019-05.04.2019, директору КП «Бібрський комунальник» Чайці Н.В. внесено припис №203-04 від 05.04.2019 року, щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, п.14 якого зобов`язано Відповідача в строк до 05.10.2019 отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води) на водозабір підземних вод розташований за межами м.Бібрка Перемишлянського району 2свердловини).

22.01.2020 року керівником Інспекції видано направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради № 70 з метою перевірки виконання вимог припису №203-04 від 05.04.2019 року. За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради складено акт №70/04/91 від 06.02.2020, яким встановлено невиконання припису Інспекції № 203 - 04 від 05.04.2019 року, зокрема, п. 14 (Отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води) на водозабір підземних вод розташований за межами м. Бібрка Перемишлянського району (2 свердловини).

28.02.2020 року головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів державним інспектором ОНПС О.Шведа проведено Розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)) КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради з власного підземного водозабору (2 свердловини) м. Бібрка Перемишлянського району за період з 25.03.2019 року по 06.02.2020 рік. Вказаний розрахунок проведено на підставі: «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища за № 389 від 20.07.2009, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 за № 767/16783 із змінами у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 30.06.2011 № 220, та за № 367 від 13.10.2015, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.11.2015 за № 1369/27814; Акту від 06.02.2020 №70/04/91, складеного за результатами проведення планового (Позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради; Податкового Кодексу України від 02.12.2010 №2755-УІ (з наступними змінами та доповненнями). Розділ IX - Рентна плата (стаття 255.5.2.); Довідки про забір та використання підземних вод Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради від 07.02.2020р. № 01- 24.

Інспекційною перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства Комунальним підприємством „Бібрський комунальник Бібрської міської ради (Акт від 06.02.2020р. №70/04/91) встановлено порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів: самовільне використання водних ресурсів при відсутності дозвільного документа - спеціального дозволу на користування надрами (підземні води). Водозабір прісних підземних вод складається із 2 свердловин, м. Бібрка Перемишлянського району. Мета водокористування: питні і санітарно-гігієнічні потреби, виробничі потреби, передача води населенню та вторинним водокористувачам.

Враховуючи вищевикладене, в період з 25.03.2019 по 06.02.2020 забір підземних вод Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради здійснюється при відсутності спеціального дозволу на користування надрами (підземні води). Згідно наданої довідки Комунального підприємства «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради від 07.02.2020 № 01- 24 в період відсутності спеціального дозволу на користування надрами (з 25.03.2019 по 06.02.2020), підприємством самовільно було піднято та використано з підземного водозабору - 76500,00 м3 підземних вод.

Використання довідки підприємства для визначення фактичного обсягу видобутої та використаної води, передбачено вимогами п. 9.2 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за № 389 від 20.07.2009, із змінами, внесеними згідно з наказом №367 від 13.10.2015. Згідно пункту 9.1 розділу IX «Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», № 389 від 20.07.2009, із змінами, розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів - спеціального дозволу на користування надрами (підземні води), здійснюється за формулою (23): З сам. = 5 х W х Тар, де: W - об`єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), м3; КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради фактично самовільно при відсутності дозвільного документа - дозволу на користування надрами (підземні води) забрано та використано - 76500,00 м3 підземних вод. Тар - розмір, аналогічний ставці збору за спеціальне використання води, встановленої ст. 255.5.2 Податкового кодексу України (в редакції від 01.01.2020 року) на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних....вод - грн./100 м3). (Пункт 9.1 розділу ІХ із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 320 від 15.06.2012 року; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів №367 від 13.10.2015 року.) Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-УІ (з наступними змінами та доповненнями). Розділ IX Рентна плата (стаття 255.5.2.). Ставка збору за спеціальне використання підземних вод (в редакції від 01.01.2020 року) ставка збору за спеціальне використання підземних вод для Львівської області встановлена - 84,39 грн. за 100 м3 (відповідно за 1 м3 - 0,8439 грн.).

Згідно податкового кодексу (стаття 255.7) житлово-комунальні підприємства застосовують до ставок рентної плати коефіцієнт - 0,3. З сам. = 5 х 76500,00 м3 х 0,8439 грн/м3 х 0,3 = 96 837,52 грн. Розмір відшкодування збитків (з 25.03.2019 по 06.02.2020) становить: дев`яносто шість тисяч вісімсот тридцять сім грн. 52коп.

З метою досудового врегулювання спору, Державною екологічною інспекцією у Львівській області 10.03.2020 року на адресу Відповідача скеровано претензію №28 про відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства у сумі 96 837, 53 грн.

Державною екологічною інспекцією у Львівській області у Львівській області, за результатами позапланової перевірки, директору КП «Бібрський комунальник» внесено припис №41-04 від 06.02.2020 року, щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

З метою перевірки виконання вимог припису №41-04 від 06.02.2020 року, в період 08.12.2020-09.12.2020 Інспекцією проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради.

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради складено акт №781/04/1050 від 09.12.2020 року, яким встановлено невиконання припису Інспекції №41-04 від 06.02.2020 року, зокрема, в частині отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) на водозабір підземних вод розташованих в м. Бібрка Перемишлянського району (2 свердловини).

Інспекційною перевіркою встановлено, що КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради у період 07.02.2020 - 07.12.2020 року здійснено використання водних ресурсів у кількості 72 122,31 м3 з власного підземного водозабору, який знаходиться в межах м.Бібрка, Перемишлянського району, без спеціального дозволу на користування надрами. Вказані дії є порушенням чинного законодавства, а саме ст.ст. 16,19,21,23 Кодексу України Про Надра.

14.01.2021 року головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Львівської області О. Шведою проведено розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)) КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради з власного підземного водозабору м. Бібрка за період з 07.02.2020 року по 07.12.2020 рік.

Вказаний розрахунок проведено на підставі: «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища за № 389 від 20.07.2009р., зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2009 року за №767/16783 із змінами у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 30.06.2011р. №220, та за №367 від 13.10.2015 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.11.2015р. за№ 1369/27814; Акту від 09.12.2020 №781/04/1050, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради; Податкового Кодексу України від 02.12.2010 № 2755-УІ (з наступними змінами та доповненнями). Розділ IX - Рентна плата (стаття 255.5.2.); Довідки про забір та використання підземних вод Комунальним підприємством „Бібрський комунальник Бібрської міської ради від 09.12.2020р. № 01- 130.

Встановлено, що КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради (Акт від 09.12.2020р. №781/04/1050) допущено порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів: самовільне використання водних ресурсів при відсутності дозвільного документа - спеціального дозволу на користування надрами (підземні води). Водозабір прісних підземних вод складається із 2 свердловин. Мета водокористування: питні і санітарно- гігієнічні потреби, виробничі потреби, передача води населенню та вторинним водокористувачам. У відповідності до постанови КМУ № 827 від 12.12.1994, із внесеними змінами постановою КМУ № 1370 від 28.12.2011, підземні води віднесено до корисної копалини загальнодержавного значення.* Використання корисних копалин загальнодержавного значення у відповідності до ст. 19 Кодексу України про надра надається за наявності спеціального дозволу на користування надрами. Забір підземних вод Комунальним підприємством „Бібрський комунальник Бібрської міської ради із підземного водозабору м. Бібрка здійснюється самовільно, при відсутності спеціального дозволу на користування надрами. Виявлене є порушенням вимог статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра та порушенням права державної власності на надра.

Згідно наданої довідки КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради від 09.12.2020р. № 01 - 130 в період відсутності спеціального дозволу на користування надрами (з 07.02.2020 по 07.12.2020 ), підприємством самовільно було піднято та використано з власного підземного водозабору м. Бібрка - 72122,31 метрів кубічних підземних вод.

Використання довідки підприємства для визначення фактичного обсягу видобутої та використаної води, передбачено вимогами п. 9.2 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за № 389 від 20.07.2009, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 за № 767/16783 із змінами, внесеними згідно з наказом № 367 від 13.10.2015 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 листопада 2015 за № 1369/27814».

Згідно пункту 9.1 розділу IX «Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», №389 від 20.07.2009, із змінами, внесеними згідно з наказом №367 від 13.10.2015, розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів - спеціального дозволу на користування надрами (підземні води), здійснюється за формулою (23): З сам. = 5 х W х Тар, де W - об`єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), м3; КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради фактично самовільно при відсутності дозвільного документа - дозволу на користування надрами (підземні води) забрано та використано - 72122,31 м3 підземних вод. Тар - розмір, аналогічний ставці збору за спеціальне використання води, встановленої у ст. 255.5.2 Податкового кодексу України (в редакції від 28.11.2020) на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних,.......вод-грн./100 м3). (Пункт 9.1 розділу IX із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 320 від 15.06.2012 року; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів № 367 від 13.10.2015 року.) Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-УІ (з наступними змінами та доповненнями). Розділ IX - Рентна плата (стаття 255.5.2.). Ставка збору за спеціальне використання підземних вод (в редакції від 28.11.2020 року) ставка збору за спеціальне використання підземних вод для Львівської області встановлена - 84,39 грн. за 100 м3 (відповідно за 1 м3 - 0,8439 грн.).

Згідно податкового кодексу (стаття 255.7) житлово-комунальні підприємства застосовують до ставок рентної плати коефіцієнт - 0,3. З сам. = 5 х 72122,31 м3 х 0,8439 грн/м3х 0,3 = 91 296,03 грн. Розмір відшкодування збитків становить: дев`яносто одна тисяча двісті дев`яносто шість грн.

З метою досудового врегулювання спору Державною екологічною інспекцією у Львівській області 15.01.2021 року (вихідний номер13-191 від 15.01.2021) на адресу Відповідача скеровано претензію № 3 про відшкодування збитків у сумі 91 296,03 грн.

Окрім цього, в період з 10.11.2021 по 11.11.2021 рік Інспекцією проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради. За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Комунальним підприємством «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради складено акт №829/04/1137 від 11.11.2021 року, у відповідності до якого у Відповідача відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами (підземні води) на водозабір підземних вод розташованих в м. Бібрка Перемишлянського району (2 свердловини).

Інспекційною перевіркою встановлено, що у період з 08.12.2020 року по 16.07.2021 рік КП "Бібрський комунальник" Бібрської міської ради здійснювало самовільне використання водних ресурсів з власного підземного водозабору м.Бібрка, без дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води). Дані дії є порушенням чинного законодавства, а саме ст.ст. 16,19,23 Кодексу України про Надра.

25.11.2021 року заступником начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Львівської області І. Вірт проведено розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів - спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради з власного підземного водозабору м. Бібрка за період з 08.12.2020 року по 16.07.2021 рік.

Вказаний розрахунок проведено на підставі: «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №389 від 20,07.2009 (зі змінами, внесеними згідно наказу Мінекології та природних ресурсів від 30.06.2011 № 220, та № 367 від 13.10.2015, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.11. 2015у за № 1369/27814), зі змінами, внесеними згідно наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 16.02.2021 №119, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05. 2021 за № 678/36300; Акту від 11.11.2021 №829/04/1137, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів КП „Бібрський комунальник Бібрської міської ради; Податкового Кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (з наступними змінами та доповненнями). Розділ IX Рентна плата (стаття 255.5.2.); Довідки про забір та використання підземних вод КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради від 10.11.2021 № 01-107.

Розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів при відсутності дозвільних документів спеціального дозволу на користування надрами (підземні води), здійснюється за формулою (23): З сам. = 5 х W х Тар, де: W - об`єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), м3; КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради фактично самовільно при відсутності дозвільного документа - дозволу на користування надрами (підземні води) забрано та використано - 59140,05 м3 підземних вод. Тар - розмір, аналогічний ставці збору за спеціальне використання води, встановленої у ст. 255.5.2 Податкового кодексу України (в редакції від 28.11.2020) на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних,.......вод-грн./100 м3). (Пункт 9.1 розділу IX із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів № 320 від 15.06.2012 року; в редакції Наказу Міністерства екології та природних ресурсів № 367 від 13.10.2015 року.) Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-УІ (з наступними змінами та доповненнями). Розділ IX - Рентна плата (стаття 255.5.2.). Ставка збору за спеціальне використання підземних вод (в редакції від 01.08.2021 року) ставка збору за спеціальне використання підземних вод для Львівської області встановлена - 84,39 грн. за 100 м3 (відповідно за 1 м3 - 0,8439 грн.).

Згідно податкового кодексу (стаття 255.7) житлово-комунальні підприємства застосовують до ставок рентної плати коефіцієнт - 0,3. З сам = 5 х 59 140,0 м3 х 0,8439 грн/м3 х 0,3 74 862,37 грн. Розмір відшкодування збитків становить 74 862,37 грн. (сімдесят чотири тисячі вісімсот шістдесят дві грн. 37 коп.).

З метою досудового врегулювання спору Державною екологічною інспекцією у Львівській області 03.12.2021 року (вихідний номер 13-6817 від 03.12.2021) на адресу Відповідача скеровано претензію № 219 про відшкодування збитків у сумі 74 862,37 грн.

Таким чином, враховуючи зазначені вищенаведені фактичні обставини, Відповідач, в період з 01.01.2012 року по 16.07.2021 рік здійснював самовільне використання водних ресурсів з власного підземного водозабору м.Бібрка, без дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води), чим порушив вимоги чинного законодавства, а саме ст.ст. 16,19,23 Кодексу України про Надра.

Слід зазначити, що в межах досудового розслідування у кримінальному провадженні №12019140260000345 від 12.12.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України, Львівським науково- дослідним інститутом судових експертиз проведена комісійна судова інженерно- екологічна експертиза. На вирішення експертизи поставлено питання щодо правомірності водозабору та скиду зворотніх вод КП «Бібрський комунальник» в період з 01.01.2012 по 24.03.2019, та визначення розміру спричинених збитків, якщо мали місце порушення.

Згідно Висновку експерта від 23.02.2021 року №7923, підземний водозабір КП «Бібрський комунальник» здійснювався з порушенням чинних вимог водоохоронних норм та правил, а саме: Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року № 1264-ХІІ; Водного кодексу України від 06.06.1995 № 213/95-ВР; Кодексу України про надра від 27.07.1994 № 132/94-ВР; Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» від 10.01.2002 №2918- 111; Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-ІУ; Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №321 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування», чим було спричинено збитки державі в особі Бібрської міськради на суму 1 184 000,12 грн. (один мільйон сто вісімдесят чотири тисячі гривень 12 копійок), (в період з 01.01.2012 року по 24.03.2019 рік).

Також, згідно висновку експерта, за результатами проведення судової інженерно-екологічної експертизи № 1262-Е від 03.04.2025 року, розмір шкоди зазначений у Претензії №219 про відшкодування збитків у сумі 74 862,37 грн., заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства, внаслідок самовільного використання водних ресурсів при відсутності дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради, з власного підземного водозабору м. Бібрка за період з 08.12.2020 по 16.07.2021, розрахований та пред`явлений уповноваженим на це органом Державною екологічною інспекцією у Львівській області, підтверджується документально та розрахунково.

КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради заснований та зареєстрований 01.10.2009. Види діяльності: 36.00 Забір, очищення та постачання води (основний); інші :81.10 Комплексне обслуговування об`єктів, 81.29 Інші види діяльності із прибирання, 37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод, 38.11 Збирання безпечних відходів.

Як вбачається з матеріалів справи, в тому числі інформації Держгеонадра №8088/03-4/2-25 від 11.11.2025 року, Відповідач, попри приписи Державної екологічної інспекції у Львівській області та в порушення вимог закону не отримував спеціального дозволу на користування надрами, такі докази в матеріалах справи відсутні.

Щодо підставності звернення заступника керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області до суду та щодо порушення інтересів держави в даному випадку, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131 Конституції України на прокуратуру покладається, зокрема, представництво інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.

Згідно ч. 4 ст. 53 ГПК України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

Закон України «Про прокуратуру» визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

У випадках, визначених Законом України «Про прокуратуру» та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України, на прокуратуру покладається функція з представництва інтересів громадянина або держави в суді (п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прокуратуру»).

Згідно з ч. ч. 3, 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті. Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов`язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю засобів масової інформації, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об`єднань. Представництво в суді інтересів держави в особі Кабінету Міністрів України та Національного банку України може здійснюватися прокурором Генеральної прокуратури України або регіональної прокуратури виключно за письмовою вказівкою чи наказом Генерального прокурора України або його першого заступника чи заступника відповідно до компетенції.

У постанові Великої Палати Верховного суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 зазначено наступне: «Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу. Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк. Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Відтак, прокурор зазначає про те, що уповноваженими органами (позивачами у справі), тобто Бібрською міською радою та Державною екологічною інспекцією у Львівській області не здійснюється захист інтересів держави у даних спірних правовідносинах та це свідчить про той факт, що ні орган місцевого самоврядування, ні контролюючий орган по даний час не звернулась до суду із позовом про стягнення завданих відповідачем збитків.

Зазначені обставини є підставою для реалізації прокурором визначених Конституцією України та Законами України повноважень, шляхом пред`явлення позову в інтересах держави в особі уповноваженого органу Бібрської міської ради.

Так, окружною прокуратурою з метою дотримання ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» 14.11.2025 на адресу Державної екологічної інспекції у Львівській області скеровано лист щодо стану відшкодування завданої шкоди та вжиття заходів реагування.

Незважаючи на лист окружної прокуратури №4.55/04-29-4966ВИХ-25 від 14.11.2025 року, Державною екологічною інспекцією у Львівській області вичерпних дієвих заходів, щодо усунення порушень вимог законодавства не вжито, а листом від 24.11.2025 року №04-4143 інспекцією проінформовано Пустомитівську окружну прокуратуру про те, що заподіяна шкода в добровільному порядку не відшкодована. В зв`язку з триваючим досудовим розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 12019140260000345 від 13.12.2019 року, а також обмеженим фінансуванням судового збору, позов до КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради не подавався.

Державна екологічна інспекція у Львівській області не заперечує щодо подання прокурором позову до КП ,,Бібрський комунальник Бібрської міської ради про відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства.

Також, з метою дотримання ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Пустомитівською оружною прокуратурою 12.01.2026 року на адресу Державної екологічної інспекції у Львівській області скеровано лист щодо стану відшкодування завданої шкоди та вжиття заходів реагування №14.5 5/04-29-157ВИХ-26. Листом від 19.01.2026 року №04-157 Інспекція повідомила, що в зв`язку з триваючим досудовим розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 12019140260000345 від 13.12.2019, а також обмеженим фінансуванням судового збору, позов до КП «Бібрський комунальник Бібрської міської ради не подавався. Інспекція не заперечує щодо подання вами позову до КП „Бібрський комунальник Бібрської міської ради про відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства.

Окрім цього, на адресу Бібрської міської ради окружною прокуратурою в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру» скеровано запити щодо вжиття заходів цивільно-правового характеру 14.55/04-29-5019ВИХ-25 від 18.11.2025 та №14.55/04-29-157вих-26 від 12.01.2026.

Листом від 29.01.2026 року, Бібрська міська рада інформувала окружну прокуратуру про те, що враховуючи обмежені можливості задоволення позовних вимог за рахунок коштів та майна КП Бібрський комунальник, Бібрська міська рада не зверталася до суду з відповідним позовом. Відтак, прокурор стверджує, що вказаним листом підтверджується факт бездіяльності Бібрської міської ради та її небажання вживати заходи задля захисту порушених прав держави в екологічній сфері.

Вищевказане в сукупності свідчить про факт зволікання у захисті державних інтересів щодо відшкодування завданих збитків, що підтверджує бездіяльність позивачів.

Оскільки, у даному випадку є порушення інтересів держави, а орган місцевого самоврядування та контролюючий орган не здійснює їх захист, прокурор не тільки має право, а й обов`язок звернутися з даним позовом до суду.

Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Також підставою позову є факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу.

Органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних питаннях, що виникають у галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, правовідносинах, що виникають із заподіяння шкоди довкіллю є Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України та його органи на місцях, в даному випадку, Державна екологічна інспекція у Львівській області, яка уповноважена державою здійснювати відповідні функції, передбачені Положенням про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, які є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується; до функцій Інспекції як територіального органу Державної екологічної інспекції України віднесено здійснення державного нагляду (контролю) у межах Львівської області за додержанням, зокрема підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності, вимог законодавства про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, у тому числі щодо: наявності та додержання умов дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин, ведення водокористувачами обліку забору та використання вод, здійснення контролю за якісно та кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, подання відповідним органам звітів тощо. Також, відповідно до п. п. 9, 10 розділу II Положення, Державна екологічна інспекція у Львівській області пред`являє претензії щодо відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі, вживає заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем в судах.

Окрім цього, згідно п. ї) ч. 1 ст.15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одним із повноважень виконавчого органу міської ради у галузі охорони навколишнього природного середовища є здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення.

Відповідно до вимог ч.3 ст.29, ч.1 ст.69 Бюджетного кодексу України, грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, сплачуються у визначеному вказаними нормами співвідношенні на рахунки спеціальних фондів Державного, обласних та місцевих бюджетів в розмірах 30, 20 та 50 відсотків відповідно.

Зазначена норма означає, що завдані природним ресурсам збитки сплачуються на єдиний розподільчий казначейський рахунок відповідної місцевої ради в користь зведеного бюджету, із якого місцевим органом Державної казначейської служби в подальшому розподіляються конкретні суми коштів до Державного, обласного та місцевого бюджетів у вищевказаному співвідношенні. Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушеннями вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, внаслідок господарської та іншої діяльності вчиненими в м.Бібрка на території Бібрської територіальної громади, сплачуються у повному обсязі на розподільчий рахунок Бібрської міської ради. Таким чином, даний позов заявляється Пустомитівською окружною прокуратурою в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області та Бібрської міської ради Львівського району Львівської області, оскільки порушуються інтереси держави, про які зазначено в позовній заяві.

Норми права та висновки суду.

Комунальне підприємство «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради заснований та зареєстрований 01.10.2009 року. Види діяльності: 36.00 Забір, очищення та постачання води (основний); інші :81.10 Комплексне обслуговування об`єктів, 81.29 Інші види діяльності із прибирання, 37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод, 38.11 Збирання безпечних відходів.

Статутом Комунального підприємства Бібрський комунальник Бібрської міської ради передбачено, що метою створення та основним завданням КП Бібрський комунальник Бібрської міської ради, з поміж інших, (п.2.1.) є виконання завдання по виробництву, транспортуванню та розподілу питної води для населення, промисловості та об`єктів соціально-культурного призначення, очистці господарсько- побутових стоків, розширенню, проведенню реконструкції і експлуатації водозаборів та очисних споруд, водопровідних та каналізаційних мереж, зміцненню матеріально-технічної бази для нормальної експлуатації системи водопостачання і водовідведення в межах міст Бібрка та села Шпильчина.

Пунктами 3.1. 3 5. Статуту визначено, що підприємство є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахункові, валютні рахунки в установах банку, печатку і штамп із своїм найменуванням та інші реквізити, від свого імені укладає договори, набуває майнові та немайнові права, несе зобов`язання, виступає позивачем та відповідачем у судах; набуває статусу юридичної особи з моменту його державної реєстрації. У своїй діяльності; керується діючим Законодавством України, нормативно-правовими актами та цим статутом; несе відповідальність по своїх зобов`язаннях в межах належного йому майна; не відповідає по зобов`язаннях держави, рівно як держава не відповідає по зобов`язаннях Підприємства. Підприємство не відповідає по зобов`язаннях Засновника, рівно як і Засновник не відповідає по зобов`язаннях Підприємства; самостійно від свого імені укладає угоди (договори, контракти), в тому числі договори купівлі-продажу, підряду, страхування, найму, перевезення, зберігання, доручення, комісії та ін.

Пунктом 3.7. Статуту визначено, що підприємство у встановленому Законом порядку користується землею та іншими природними ресурсами, необхідними для його діяльності, може утримувати або орендувати приміщення, автотранспорт,, інші технічні засоби та технологічне обладнання для виконання виробничих завдань, тощо.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають навколишнє природне середовище як сукупність природних і природносоціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до ч.2 ст.35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод.

Відповідно до ст. 1 Водного кодексу України водокористуванням є використання вод (водних об`єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об`єктів); використання води - процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гідроенергетики, рибництва, водного, повітряного транспорту та інших потреб.

Частиною 1 ст.48 Водного кодексу України передбачено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування.

Згідно ч.1 ст.19 Кодексу України про надра - надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Приписами ст.21 Кодексу України про надра встановлено, що надра у користування для видобування підземних вод (крім мінеральних) і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, що видаються після попереднього погодження з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно ч.1 ст.23 Кодексу України про надра землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 метрів кубічних на добу.

Відповідно до ч.1 ст.68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Згідно з ч.3 вказаної статті підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі, що передбачено ст.69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Аналогічну правову позицію викладено, зокрема, в постановах Верховного Суду від 11.06.2021 року у справі №902/384/20 та від 02.02.2022 року у справі №909/671/20, що відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди передбачено у статті 1166 ЦК України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як неправомірність поведінки особи; вина завдавача шкоди; наявність шкоди; причинний зв`язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.

Відповідно до преамбули Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», цей Закон визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Приписами ч.1 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» встановлено, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.

Згідно ч.5 вказаної статті підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Згідно з ч. 6 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Пунктом 133 Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, який є додатком до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» встановлено, що спеціальні дозволи на користування надрами у межах конкретних ділянок є документами дозвільного характеру.

Відповідно до п.1 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, цей Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Згідно з п.14 Порядку для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин, геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі досліднопромислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин, геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), будівництво та експлуатацію підземних 14 споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу; для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону, та їх копію в електронній формі; рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі з урахуванням географічних координат ділянки надр, зазначених у заяві про отримання дозволу, та документів, зазначених у додатку 1, та розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом п`яти робочих днів з дати прийняття рішення про продовження строку дії дозволу.

Надрокористувачеві відмовляється у продовженні строку дії дозволу у разі невиконання ним умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою; прийняття органом місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства; подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідності документів, поданих заявником, вимогам пункту 14 цього Порядку; наявності інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; наявності зауважень Мінприроди щодо продовження строку дії дозволу відповідно до природоохоронного законодавства, передбачених пунктом 25 цього Порядку (п.15. Порядку).

Відповідно до п.25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Згідно з п.9 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2015 №1174, Держгеонадра у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України і наказів Міндовкілля (Мінприроди) видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

У постанові від 11.06.2021 року у справі №902/384/20 Верховний Суд вказав, що системний аналіз наведених норм та положень Порядку свідчить, що отримання дозволу на спеціальне водокористування за своєю суттю є процедурою, яка не носить Документ безумовний характер, адже охоплює собою право дозвільного органу, за наявності на те відповідних підстав, як на видачу дозволу так і відмову у видачі такого дозволу.

Як вбачається з матеріалів справи, в тому числі інформації Держгеонадра №8088/03-4/2-25 від 11.11.2025 року, Відповідач, попри приписи Державної екологічної інспекції та в порушення вимог закону не отримував спеціального дозволу на користування надрами, такий дозвіл відсутній в матеріалах справи та даний факт відповідачем не заперечується.

Таким чином, доказів, які б свідчили про поважність причин не отримання КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради спеціального дозволу на користування та видобування надр не отримано, а тому Відповідач не вправі був у період з 01.01.2018 по 16.07.2021 видобувати та використовувати підземні води.

Одночасно судом встановлено, що в межах досудового розслідування у кримінальному провадженні №12019140260000345 від 12.12.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України, органом досудового розслідування на підставі ухвали слідчого судді здійснено доступ до оригіналів документів КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради, в тому числі тих, які стосуються формування та затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення для споживачів. Зокрема, встановлено, що Рішенням Виконавчого комітету Бібрської міської ради Перемишлянського району №68 від 20.07.2011 «Про встановлення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення» затверджено тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення. Разом з цим, з тексту вказаного рішення вбачається, що таке прийнято за результатами обговорення інформації КП «Бібрський комунальник», на підставі висновків №102, 103 Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на житлово-комунальні послуги від 10.06.2011 та листа Львівського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України від 19.07.2011 №13/03-1596 щодо погодження проекту рішення, згідно поданих розрахунків КП «Бібрський комунальник». В подальшому, Рішенням сесії Бібрської міської ради №565 від 10.02.2017 «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення для КП «Бібрський комунальник» затверджено нові тарифи на водовідведення та водопостачання для населення та інших груп споживачів, п.2 якого визначено що тарифи, затверджені рішенням Виконавчого комітету Бібрської міської ради №68 від 20.07.2011 втратили свою чинність.

З змісту рішення вбачається, що таке рішення прийняте на підставі розгляду звернення в.о. директора «КП «Бібрський комунальник» щодо затвердження скоригованих економічно обґрунтованих тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення. Також, п.3 Рішення передбачено надання дотації «КП «Бібрський комунальник» на різницю діючого тарифу та економічно обґрунтованого (планового) для населення на водопостачання в розмірі 2.00 грн за 1 м3 та на водовідведення - 2.00 грн. за 1 м3.

Слід зазначити, що КП «Бібрський комунальник розроблено річний план надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення по КП «Бібрський комунальник» на 2017 рік на підставі Калькуляції розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат, пов`язаних з централізованим постачанням та водовідведенням на 2017 рік. Так, до статті затрат (загальновиробничі витрати) включено витрати на податки та збори (в тому числі податок за користування надрами). Відтак, формування цін на послуги з водопостачання та водовідведення на території Бібрської міської ради відбувалось виключно за пропозицією КП «Бібрський комунальник» на підставі економічно обґрунтованих розрахунків до яких були включені всі передбачені законодавством податки та збори.

Окрім того, оскільки податок за користування надрами був включений до тарифів, то споживачами сплачувалися відповідні кошти на рахунок КП «Бібрський комунальник».

Враховуючи наведене, твердження Відповідача про те, що КП «Бібрський комунальник» здійснювало водопостачання населення виключно за тарифами, встановленими рішеннями Бібрської міської ради; підприємство не формувало тариф самостійно та не мало повноважень довільно змінювати його структуру або включати до нього будь-які додаткові витрати; тарифна політика визначалася органом місцевого самоврядування з урахуванням соціальної складової, економічної обґрунтованості та платоспроможності населення, тощо є необґрунтованим та не відповідає реальним обставинам встановленим у справі.

Крім цього, процедура отримання дозвільного документу на користування надрами не передбачає припинення надання послуг споживачам, а тому твердження відповідача про загрозу техногенної катастрофи для мешканців є оманливим, оскільки Відповідачем впродовж 10-ти років не вжито жодних заходів з метою отримання необхідних дозвільних документів.

Суд зазначає, що Державною екологічною інспекцією у Львівській області у період з 25.03.2019-05.04.2019 на підставі направлення на проведення планової перевірки №317 від 21.03.2019 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Відповідачем.

За результатами перевірки спеціалістами складено Акт перевірки від 05.04.2019 №317/04/326, який підписаний Відповідачем та ніким не оскаржений у спосіб, визначений законодавством. З метою досудового врегулювання спору Державною екологічною інспекцією у Львівській області 25.04.2019 на адресу Відповідача скеровано претензії за №№ 92-96 про відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства внаслідок самовільного використання водних ресурсів за відсутності дозвільних документів в розмірах: 667 564, 98 грн (за період 01.01.2012 - 24.03.2016); 133 300, 33 грн (25.03.2016-31.12.2016); 174 348, 05 грн (01.01.2017-31.12.2017); 170 937, 85 грн (01.01.2018-31.12.2018); 37 848,91 грн (01.01.2019-24.03.2019) відповідно. Такі претензії, правильність розрахунків та період нарахованих збитків також не оскаржені Відповідачем.

При цьому, Державною екологічною інспекцією у Львівській області, за результатами планової перевірки, проведеної в період 25.03.2019-05.04.2019, директору КП «Бібрський комунальник» Чайці Н.В. внесено припис №203-04 від 05.04.2019, щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Варто зазначити, що згідно направлення на проведення планової перевірки №317 від 21.03.2019, зазначено інформацію про здійснення попереднього заходу (контролю) - з 01.05.2012 по 15.05.2012. Зазначене свідчить про те, що перевірці дотримання КП «Бібрський комунальник» вимог чинного природоохоронного законодавства підлягав період з дати останньої перевірки по планову дату перевірки.

За результатами перевірки, спеціалістами Державної екологічної інспекції у Львівській області складено Акт перевірки від 05.04.2019 року №317/04/326, який 05.04.2019 року підписаний та отриманий в.о. директора «КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради Чайкою Н.В., яким становлено порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів: самовільне використання водних ресурсів при відсутності дозвільного документа спеціального дозволу па користування надрами (підземні води). Водозабір прісних підземних вод складається із 2 свердловин в м. Бібрка Перемишлянського району. Мета водокористування: питні і санітарно-гігієнічні потреби, виробничі потреби, передача води населенню та вторинним водокористувачам.

Дії працівників Інспекції, щодо проведення перевірки відповідачем не оскаржувались, такі докази в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, враховуючи зазначені вищенаведені фактичні обставини, Відповідач, в період з 01.01.2012 року по 16.07.2021 рік здійснював самовільне використання водних ресурсів з власного підземного водозабору м.Бібрка, без дозвільних документів (спеціального дозволу на користування надрами (підземні води), чим порушив вимоги чинного законодавства, а саме ст.ст. 16,19,23 Кодексу України про Надра.

Відтак, загальна сума завданої шкоди становить 1 446 996,04грн., яка документально підтверджена та обгрунтовано заявлена.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно- соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Згідно з ч. 2 ст. 35 цього ж Закону, державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод.

Частина 1, 3 ст. 38 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачає, що використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.

Статтею 148 Господарського кодексу України визначено, що правовий режим використання окремих видів природних ресурсів (вод) встановлюється законами.

У частині 1 ст.111 Водного кодексу України зазначено, що підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи зобов`язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Згідно ст. ст. 68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі. Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Загальні положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди передбачено ст.1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної та юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Підставою деліктної відповідальності є протиправне винне діяння особи, яка завдала шкоду для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти, як: протиправна поведінка боржника, збитки, причинний зв`язок між протиправною поведінкою боржника та збитками, вина.

Протиправною у цивільному праві вважається поведінка, яка порушує імперативні норми права або санкціоновані законом умови договору, внаслідок чого порушуються права іншої особи.

Під шкодою розуміється майнова шкода, що виражається у зменшенні майна потерпілого в результаті порушення належного йому майнового права. Такий елемент як наявність шкоди полягає у будь-якому знеціненні блага, що охороняється законом.

Причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи та завданою шкодою є обов`язковою умовою відповідальності, яка передбачає, що шкода стає об`єктивним наслідком поведінки заподіювача шкоди. Наявність такої умови цивільно-правової відповідальності, як причинний зв`язок між протиправною поведінкою і шкодою (збитками), зумовлена необхідністю встановлення факту, що саме протиправна поведінка конкретної особи, на яку покладається така відповідальність, є тією безпосередньою причиною, що з необхідністю та невідворотністю спричинила збитки.

Отже, збитки є наслідками неправомірної поведінки, дії чи бездіяльності особи, яка порушила права або законні інтереси іншої особи, зокрема невиконання або неналежне виконання установлених вимог щодо здійснення господарської діяльності, господарське правопорушення, порушення майнових прав або законних інтересів інших суб`єктів тощо.

Досліджуючи наявність повного складу вищевказаних елементів правопорушення, яке може тягнути за собою відповідальність відповідача судом враховано наступне.

Судом встановлено, що відповідач тривалий час користувався надрами без спецдозволу, чим порушив вимоги закону та завдав шкоди. Ці обставини відповідачем не спростовані.

Таким чином, доказів, які б свідчили про поважність причин не отримання КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради спеціального дозволу на користування та видобування надр не здобуто, а тому Відповідач не вправі був у період з 01.01.2012 року по 16.07.2021 рік видобувати та використовувати підземні води. Відтак, у діях відповідача - КП «Бібрський комунальник» Бібрської міської ради наявні всі елементи складу правопорушення, зокрема: протиправна поведінка відповідача полягає у здійсненні забору води без спеціального дозволу на користування надрами, всупереч чинного законодавства, що підтверджується матеріалами перевірки; наявна сама шкода, яка правомірно розрахована відповідно до Методики; причинний зв`язок, що виражений у заподіяні зазначеної шкоди саме протиправною поведінкою відповідача; вина відповідача виражена у самовільному користуванні надрами.

Щодо заявленої у відзиві відповідачем заяви про застосування строків позовної давності, суд зазначає таке.

Представник відповідача зазначає у поданому відзиві на позовну заяву, що позовна давність є строком пред`явлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими суб`єктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи - носія порушеного права (інтересу). При цьому, як у випадку пред`явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення її права або про особу, яка його порушила. Таким чином, положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів. Відтак, представник відповідача просить суд у задоволенні позову відмовити повністю та застосувати наслідки спливу позовної давності та у задоволенні позову в частині стягнення збитків завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища за період з 01.01.2012 по 31.12.2016 в розмірі 800 865,31 грн. відмовити.

Законодавством визначено строк (позовна давність), у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу, що передбачено статтею 256 ЦК України.

Так, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (стаття 257 ЦК України), а для окремих видів вимог законом може встановлюватися спеціальна позовна давність: скорочена або більш тривала порівняно із загальною позовною давністю. Зокрема, до вимог про стягнення неустойки (штрафу, пені) застосовується позовна давність в один рік (стаття 258 ЦК України).

Законодавство може визначати певні обставини, які впливають на перебіг позовної давності і змінюють порядок її обчислення. До таких обставин відноситься зупинення перебігу позовної давності та її переривання, що передбачено статтями 263 та 264 Цивільного кодексу України.

Водночас під час дії карантину та воєнного стану законодавець застосував нову конструкцію, якою тимчасово доповнив перелік обставин, які впливають на перебіг позовної давності, а саме продовження позовної давності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з 12 березня 2020 року на всій території України було встановлено карантин.

Законом України від 30 березня 2020 року № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі - Закон № 540-IX) розділ «Прикінцеві та перехідні положення» Цивільного кодексу України доповнено пунктом 12, відповідно до якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину. Цей Закон набрав чинності 02 квітня 2020 року.

Відтак початок продовження строку для звернення до суду потрібно пов`язувати саме з моментом набрання чинності 02 квітня 2020 року Законом № 540-IX.

Подібний правовий висновок висловила Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06 вересня 2023 року у справі № 910/18489/20 (провадження № 12-46гс22).

Строк дії карантину неодноразово продовжувався, а відмінений він був з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року № 651 «Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Отже, під час дії карантину позовна давність була продовжена з 02 квітня 2020 року до 30 червня 2023 року.

Поряд із цим Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» було введено воєнний стан в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Надалі строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався Указами Президента України, цей стан триває до теперішнього часу.

Законом України від 15 березня 2022 року № 2120-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» (далі - Закон № 2120-ІХ) розділ «Прикінцеві та перехідні положення» Цивільного кодексу України доповнено пунктом 19, згідно з яким у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені статтями 257-259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк його дії. Закон № 2102-IX набрав чинності 17 березня 2022 року.

Надалі Законом України від 08 листопада 2023 року № 3450-ІХ «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо вдосконалення порядку відкриття та оформлення спадщини» (далі - Закон № 3450-ІХ) пункт 19 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Цивільного кодексу України викладено в новій редакції, відповідно до якої у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», перебіг позовної давності, визначений цим Кодексом, зупиняється на строк дії такого стану. Закон № 3450-ІХнабрав чинності 30 січня 2024 року.

З 17.03.2022 року (дата набрання чинності Законом №2120, яким доповнено розділ ЦКУ «Прикінцеві та перехідні положення» пунктом 19) по 29.01.2024 (дата, після якої редакцію цього пункту було змінено на підставі Закону №3450) згідно п. 19 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» ЦКУ, в редакції, яка діяла до 29.01.2024, яким передбачалось, що у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені ст. 257-259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 ЦКУ, продовжуються на строк його дії.

З 30.01.2024 року (дата набрання чинності Закону №3450, яким змінено формулювання п. 19 «Прикінцевих та перехідних положень» ЦКУ) по 03.09.2025 (останній день дії п. 19 «Прикінцевих та перехідних положень» ЦКУ, який виключено з 04.09.2025 на підставі Закону №4434-IX) згідно п. 19 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» ЦКУ в редакції, що діє з 30.01.2024 на підставі Закону від 08.11.2023 № 3450-IX, яким передбачалось, що у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом від 24.02.2022 №2102-IX, перебіг позовної давності, визначений ЦКУ, зупиняється на строк дії такого стану.

Державною екологічною інспекцією у Львівській області у період з 25.03.2019-05.04.2019 на підставі направлення на проведення планової перевірки №317 від 21.03.2019 проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Відповідачем. За результатами перевірки спеціалістами складено Акт перевірки від 05.04.2019 №317/04/326, який підписаний Відповідачем та ніким не оскаржений у спосіб, визначений законодавством.

При цьому, Державної екологічною інспекцією у Львівській області, за результатами планової перевірки, проведеної в період 25.03.2019-05.04.2019, директору КП «Бібрський комунальник» Чайці Н.В. внесено припис №203-04 від 05.04.2019 щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Варто зазначити, що згідно направлення на проведення планової перевірки №317 від 21.03.2019, зазначено інформацію про здійснення попереднього заходу (контролю) - з 01.05.2012 по 15.05.2012. Зазначене свідчить про те, що з травня 2012 року по березень 2019 року уповноваженим органом контролю не здійснювалась перевірка дотримання КП «Бібрський комунальник» вимог чинного природоохоронного законодавства, а тому перевірці підлягав період з дати останньої перевірки по планову дату перевірки.

Відповідно до Порядку організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 464 від 10.09.2008, акт перевірки це документ, який є, зокрема, носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства та його дотримання, а відтак, зазначений акт слід розцінювати як належний доказ, в якому зафіксовано факт вчинення правопорушення природоохоронного законодавства.

Відтак, початок перебігу строку позовної давності слід вважати момент об`єктивного встановлення уповноваженим органом факту порушення законодавства з охорони навколишнього природного середовища, а саме дати складання акту перевірки (05.04.2019).

Доказів оскарження зазначеного акту у встановленому законом порядку Відповідачем не надано, а відтак, на час вирішення даного спору він є чинним, відомості, зазначені в акті, Відповідачем за допомогою належних і допустимих доказів не спростовані, розмір визначеної в розрахунках шкоди не заперечений.

У Постанові Верховного Суду від 23.02.2024 року у справі №400/3940/21 (№ К/990/25162/23) Верховний Суд виклав висновок про те, що «акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища це документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб`єктів господарювання і є носієм доказової інформації про, зокрема, виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища. Посилання на акти, що винесені за результатами попередніх перевірок, може слугувати доказом встановлення хронології порушень та їх повторюваності. Аналіз цих документів дозволяє визначити момент початку порушень природоохоронного законодавства а також заходи, вжиті суб`єктом, що перевіряється, для їх усунення. Це сприяє формуванню уявлення про динаміку відповідності діяльності суб`єкта природокористування вимогам законодавства та виявленню системності цих порушень у часі».

В контексті строку позовної давності суд зазначає, що в межах досудового розслідування у кримінальному провадженні №12019140260000345 від 12.12.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України, Львівським науково- дослідним інститутом судових експертиз проведена комісійна судова інженерно- екологічна експертиза. На вирішення експертизи поставлено питання щодо правомірності водозабору та скиду зворотніх вод КП «Бібрський комунальник» в період з 01.01.2012 по 24.03.2019, та визначення розміру спричинених збитків, якщо мали місце порушення.

Згідно Висновку експерта від 23.02.2021 року №7923, підземний водозабір КП «Бібрський комунальник» здійснювався з порушенням чинних вимог водоохоронних норм та правил, чим було спричинено збитки державі в особі Бібрської міськради на суму 1 184 000,12 грн. (один мільйон сто вісімдесят чотири тисячі гривень 12 копійок), (в період з 01.01.2012 року по 24.03.2019 рік).

Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (частина перша статті 261 ЦК України). Для визначення моменту виникнення права на позов важливими є як об`єктивні (сам факт порушення права), так і суб`єктивні (особа довідалася або повинна була довідатись про це порушення) чинники.

Аналіз стану поінформованості особи, вираженого дієсловами «довідалася» та «могла довідатися» у статті 261 ЦК України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх майнових прав, а тому доведення факту, через який позивач не знав про порушення свого цивільного права і саме з цієї причини не звернувся за його захистом до суду, недостатньо.

Суд доходить висновку, що позивач знав чи міг дізнатися про порушення права з часу засвідчення цих обставин у Висновку експерта від 23.02.2021 року №7923.

Суд зазначає, що як що експертиза, яка проведена у кримінальному провадженні, містить інформацію щодо предмета доказування у цивільному провадженні, то незважаючи на те, що на момент розгляду справи вирок у кримінальній справі не ухвалений така експертиза може бути допустимим доказом. Зокрема, такі правові висновки викладено у постановах Верховного Суду від 11 жовтня 2018 року у справі №761/12898/16-ц, від 05 лютого 2020 року у справі №461/3675/17, від 25 березня 2021 року у справі №752/21411/17, від 15 квітня 2021 року у справі №759/15556/18. У постановах Верховного Суду від 10 липня 2019 року у справі № 686/23256/16-ц, від 25 березня 2021 року у справі № 752/21411/17 зроблено висновки, що отриманий відповідно до вимог закону висновок експерта у кримінальній справі, є письмовим доказом у цивільній справі, якому суд має надати оцінку.

У постанові Верховного Суду від 08 вересня 2022 року у справі № 125/1501/20-ц вказано на допустимість висновку експерта складеного в межах кримінального провадження, як письмового доказу у цивільній справі, оскільки експертиза проведена у кримінальному провадженні містила інформацію щодо предмета доказування у цивільному провадженні, незважаючи на те, що на момент розгляду справи вирок у кримінальній справі не ухвалений.

Відтак доводи відповідача у цій частині судом відхиляються, а строк позовної давності не може вважатися пропущеним.

Частиною 1 статті 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ст.86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Зазначені вище норми процесуального закону спрямовані на реалізацію статті 13 ГПК України. Згідно з положеннями цієї статті судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, у рішеннях судів та органів, що вирішують спори, має бути належним чином викладено підстави, на яких вони ґрунтуються. Обсяг цього обов`язку щодо обґрунтовування рішення може бути різним залежно від характеру самого рішення і має визначатись з урахуванням обставин відповідної справи. Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент.

Судові витрати.

Відповідно до ст. 123 ГПК України, судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Прокурором при поданні до суду позовної заяви додано платіжну інструкцію №75 від 21.01.2026 року, якою Львівською обласною прокуратурою сплачено судовий збір за подання позовної заяви до суду в сумі 17 363,95 грн., який обраховано із застосуванням коефіцієнту 0,8.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 129 ГПК України, у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи наведене, у зв`язку з задоволенням позовних вимог, до стягнення з відповідача на користь Львівської обласної прокуратури підлягає судовий збір у сумі 17 363,95 грн.

Керуючись статтями 2, 13, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 129, 191, 236, 237, 238, 239, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов задоволити.

2. Стягнути з Комунального підприємства Бібрський комунальник Бібрської міської ради (81220, Львівська область, м.Бібрка, вул. Тарнавського, 22, ідентифікаційний код: 36650041) на казначейський рахунок Бібрської міської ради Львівського району Львівської області (81220, Львівська обл., Львівський р-н, м.Бібрка, вул.Тарнавського,22, код ЄДРПОУ 04056183) за наступними реквізитами : Бібрська міська ТГ, ГУК Львів/Бібрська тг/24062100, 38008294, Казначейство України, UA438999980333139331000013849, за кодом класифікації доходів бюджету: 24062100), шкоду, завданої навколишньому природному середовищу в розмірі 1 446 996,04 грн.

3. Стягнути з Комунального підприємства Бібрський комунальник Бібрської міської ради (81220, Львівська область, м.Бібрка, вул. Тарнавського, 22, ідентифікаційний код: 36650041) на користь Львівської обласної прокуратури (отримувач: Львівська обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02910031, UA138201720343140001000000774 у ДКСУ у м. Києві (79005, м. Львів, проспект Шевченка, 17/19) судовий збір у розмірі 17 363,95 грн.

4. Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України.

5. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Західного апеляційного господарського суду в порядку, встановленому розділом IV ГПК України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://court.gov.ua/fair/sud5015, а також у Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою - http://reyestr.court.gov.ua.

Повний текст рішення складено та підписано 29.05.2026 року.

Суддя Коссак С.М.