Рішення № 136993618, 01.06.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 року справа № 580/434/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Черкаській області щодо нарахування одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій, виходячи з розміру пенсії 5905,77 грн;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій, виходячи з розміру пенсії 9713,20 грн, встановленого рішеннями суду у справі 580/5978/23;

- стягнути на користь позивачки різницю між фактично нарахованою (виплаченою) сумою одноразової грошової допомоги та належною сумою, обчисленою виходячи з розміру пенсії 9713,20 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 13.03.2023 році позивачу призначено пенсію за віком в розмірі 5905.77грн. З цим нарахуванням позивач не погоджується, що спричинило судову справу №580/5978/23. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/5978/23, залишеним без змін Шостим апеляційним адміністративним судом м. Києва, встановлено протиправність дій ГУ ПФУ в Черкаській області щодо визначення розміру пенсії та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи із середньої заробітної плати за 2020 2022 роки у розмірі 12236.71грн. На виконання зазначеного судового рішення розмір пенсії позивача становить 9713,20 грн, що підтверджується матеріалами пенсійної справи та фактичними виплатами. Також ГУ ПФУ в Черкаській області надав відповідь на цю тему у листі 2240-729/К-03/8-2300/24 від 12.02.2024 р., де йдеться про наступне На виконання рішення суду по справі №580/5978/23 Вам проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки. Розмір пенсії після перерахунку з 13.03.2023 становить 9713.20 грн. 28.10.2025 Шостим апеляційним адміністративним судом м.Київа підтверджено рішення від 24 квітня 2025 року Черкаського окружного адміністративного суду по справі №580/12793/24, в якому йдеться про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відстежуючи виконання цього рішення, на порталі ПФУ в розділі Моя пенсія/Мої судові рішення, позивач побачила нараховану поточну заборгованість в розмірі 59057.70 грн. Вбачається, що відповідачем здійснено нарахування зазначеної допомоги виходячи з розміру пенсії 5905,77 грн, що становить 59057,79 грн. Відповідач, здійснюючи нарахування одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій, застосував розмір пенсії, який визнано судом протиправним та скасовано судовими рішеннями у справі № 580/5978/23. Таким чином, відповідач фактично проігнорував преюдиційні обставини, встановлені судовим рішенням, що набрало законної сили, чим порушив вимоги ст. 14 та ст. 78 КАС України.

Ухвалою суду від 20.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю. Обгрунтовуючи свою позицію представник відповідача зазначив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 у справі № 580/11214/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, підставою для звернення позивача до суду є незгода позивача з діями відповідача, вчиненими на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 у справі № 580/12793/24. Тому позивачем не вірно обрано спосіб захисту.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 13.03.2023, застосувавши новий показник середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки у сумі 12236,71 грн, що застосовується у 2023 році для призначення пенсії.

На виконання вказаного рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивач та розмір пенсії змінився з 5905,77грн на 9713,20 грн.

В подальшому, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 19.01.2024 року №971010138021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області - залишено без задоволення. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року - залишено без змін.

На виконання рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 позивачу було нараховано одноразову грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 59057,70грн, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії.

Разом з тим, розмір одноразової грошової допомоги відповідачем було визначено, виходячи з розміру попередньо встановленого розміру пенсії, який рішенням Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 був визнаний неправомірним.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Отже, предметом розгляду даної справи є правомірність нарахування одноразової грошової допомоги саме у розмірі 59057,70грн.

Пунктом 7-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Разом з тим, Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 13.03.2023, застосувавши новий показник середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки у сумі 12236,71 грн, що застосовується у 2023 році для призначення пенсії.

На виконання вказаного рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивач та розмір пенсії змінився з 5905,77грн на 9713,20 грн.

Отже, оскільки станом на день призначення одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачу вже була перерахована пенсія, розмір якої з дня призначення становив 9713,20 грн то розмір одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мав становити з урахуванням нового розміру пенсії позивача, оскільки Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 13.03.2023, тобто з дня призначення.

Враховуючи наведене, дії відповідача щодо застосування розміру пенсії позивача 5905,77 грн при обрахунку одноразової грошової допомоги, передбаченої Пунктом 7-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) є неправомірними.

Щодо посилань відповідача щодо невірного вибору способу захисту порушених прав, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Звертаючись з цим позовом, позивач вказав, що відповідачем належним чином не виконано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 у справі №580/5978/23.

Виходячи із змісту судового рішення у справі №580/5978/23 судом не встановлено тотожності позовних вимог, оскільки вимоги про невірний розрахунок розміру одноразової грошової допомоги передбаченої Пунктом 7-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) судом не розглядались.

В подальшому на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 позивачу було нараховано одноразову грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 59057,70грн, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії.

Разом з тим, рішенням від 24.04.2025 у справі 580/12793/24 відповідача було лише зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, порядок визначення суми для обрахунку одноразової грошової допомоги у розмірі 9713,20грн судом визначено не було.

Під час розгляду справи № 580/12793/24 було відсутнє порушення прав позивача в частині визначення суми, з якої необхідно обраховувати одноразову грошову допомогу, передбачену пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки право на її отримання виникло на виконання судового рішення.

При цьому, розмір пенсії саме 9713,20грн, з якого необхідно здійснювати нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не охоплювалось позовними вимогами у межах справи № 580/12793/24.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач обрав вірний спосіб захисту, адже нарахування одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 9713,20грн можуть бути заявлені окремим позовом.

Під час обрання способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Надаючи оцінку частині позовних вимог щодо стягнення різниці між фактично нарахованою сумою одноразової грошової допомоги та належною сумою, обчисленою виходячи з розміру пенсії 9713,20 грн, суд зазначає наступне.

Враховуючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області взагалі відмовлено позивачу у перерахунку його грошової допомоги у іншому розмірі, тому спору щодо виплати різниці - на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало, також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу одноразової грошової допомоги на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача щодо виплати різниці, у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені, отже позов у цій частині є передчасним та задоволенню не підлягають

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Верховний Суд висновує у справі №6-951цс16: вимога вчинити дії у майбутньому не може бути задоволена, оскільки захисту належить тільки порушене право.

Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України суд у конкретній справі вирішує спір, предмет якого існує на час розгляду справи, і не може приймати рішення на майбутнє. Судовому захисту належать порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки, позивачем при зверненні до суду був сплачений судовий збір у розмірі 1331,20грн, тому він підлягає стягненню з відповідача на користь позивача, пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України

в Черкаській області щодо нарахування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з розміру пенсії 5905,77 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з розміру пенсії 9713,20 грн, встановленого рішеннями суду у справі 580/5978/23.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 665,60 грн. (шістсот шістдесят п`ять гривень шістдесят копійок).

Відмовити в задоволенні інших вимог.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ