Ухвала суду № 136992993, 01.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

01 червня 2026 р. Справа № 520/13924/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду - Полях Н.А., розглянувши позовну заяву та додані до неї документи ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 204450014610 від 24.04.2026 щодо відмови у здійсненні перерахунку (індексації) пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із проведенням індексації пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 року № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, 2020-2022 роки у розмірі 12 236,71 грн:

з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796;

з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796; 1,115;

з 01.03.2026 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796; 1,115; 1,121.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно із частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Крім того, відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Перевіряючи матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку, що позов подано без додержання вимог статті 161 КАС України з огляду на таке.

Частиною першою статті 118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За змістом наведених норм строк звернення до адміністративного суду є проміжком часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Початок перебігу такого строку пов`язується не лише з днем, коли особа фактично дізналася про порушення свого права, а й з днем, коли вона повинна була дізнатися про таке порушення.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно розмежовувати поняття дізнався та повинен був дізнатися.

Під поняттям дізнався слід розуміти конкретний час, момент або факт настання обізнаності особи щодо порушення її прав, свобод чи інтересів.

Водночас поняття повинен був дізнатися означає неможливість незнання, високу вірогідність або реальну можливість особи дізнатися про порушення свого права за умови відсутності об`єктивних перешкод для цього.

Аналогічний підхід викладено Верховним Судом, зокрема, у постанові від 21.02.2020 у справі №340/1019/19.

Суд зазначає, що позивачу недостатньо лише послатися на необізнаність про порушення своїх прав. При зверненні до суду особа повинна довести, що вона об`єктивно не могла дізнатися про порушення свого права та саме з цієї причини не звернулася до суду у встановлений законом строк. Триваюча пасивна поведінка особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду за наявності у неї реальної можливості знати про стан своїх прав.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії у зв`язку з проведенням індексації пенсії, зокрема:

з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796;

з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,0796; 1,115;

з 01.03.2026 із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,0796; 1,115; 1,121.

Отже, заявлені позовні вимоги стосуються, зокрема, перерахунку пенсії за періоди, починаючи з 01.03.2024 та 01.03.2025.

Як убачається зі змісту позову, індексація пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України здійснюється щороку з 1 березня відповідного року. Відтак розмір пенсії, визначений із урахуванням відповідного коефіцієнта індексації або без його застосування, стає відомим особі під час отримання пенсійної виплати у відповідному розмірі.

Отримання пенсії є регулярною щомісячною виплатою, розмір якої є відомим пенсіонеру. Тому позивач мала об`єктивну можливість дізнатися про можливе порушення свого права у зв`язку із незастосуванням, на її думку, належних коефіцієнтів індексації, з моменту отримання пенсійних виплат після проведення відповідних щорічних перерахунків.

Водночас звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою від 17.04.2026 та прийняття відповідачем рішення №204450014610 від 24.04.2026 про відмову у проведенні перерахунку пенсії не змінює моменту, з якого особа повинна була дізнатися про можливе порушення своїх прав, а лише свідчить про час, коли позивач почала вчиняти активні дії щодо їх захисту.

Такий підхід узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19, відповідно до якої отримання особою листа або відповіді суб`єкта владних повноважень у відповідь на її заяву не змінює моменту, з якого особа повинна була дізнатися про порушення свого права, а свідчить лише про час початку вчинення нею дій щодо реалізації свого права.

Суд також враховує, що посилання позивача на ознайомлення з судовою практикою Верховного Суду не свідчить про те, що до цього моменту позивач була об`єктивно позбавлена можливості дізнатися про розмір своєї пенсії, складові її обчислення або про незгоду з проведеним перерахунком.

З огляду на те, що з цим адміністративним позовом представник позивача звернувся до суду 28.05.2026, шестимісячний строк звернення до суду в частині вимог щодо перерахунку пенсії з 01.03.2024 та з 01.03.2025 є пропущеним.

При цьому до позовної заяви не додано заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду в цій частині та доказів поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог щодо перерахунку пенсії з 01.03.2024 та з 01.03.2025 із зазначенням підстав для поновлення строку, а також докази поважності причин його пропуску.

Крім того, відповідно до частини першої статті 3 Закону України Про судовий збір судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду позовної заяви.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України Про судовий збір судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України Про судовий збір передбачено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2026 становить 3328,00 грн.

Отже, ставка судового збору за подання фізичною особою до адміністративного суду однієї позовної вимоги немайнового характеру у 2026 році становить 1331,20 грн.

Водночас згідно з частиною третьою статті 4 Закону України Про судовий збір при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Оскільки позовну заяву сформовано в системі Електронний суд, розмір судового збору за одну вимогу немайнового характеру з урахуванням коефіцієнта 0,8 становить 1064,96 грн.

Частиною третьою статті 6 Закону України Про судовий збір встановлено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Суд враховує усталену практику Верховного Суду, сформовану за наслідками вирішення процесуального питання щодо сплати судового збору, зокрема у постановах від 12.11.2019 у справі №640/21330/18, від 05.06.2020 у справі №280/5161/19, від 05.02.2021 у справі №400/2863/19, від 02.12.2021 у справі №280/5145/19, від 08.02.2022 у справі №400/6051/21.

У вказаних судових рішеннях Верховний Суд дійшов висновку, що вимога про визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права, зокрема скасування рішення, зобов`язання прийняти рішення, вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, є однією вимогою.

Як убачається зі змісту прохальної частини позову, позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії у зв`язку із проведенням індексації пенсії за трьома окремими постановами Кабінету Міністрів України, а саме:

постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 - з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта 1,0796;

постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 - з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнта 1,115;

постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 - з 01.03.2026 із застосуванням коефіцієнта 1,121.

Тобто позивач фактично ставить перед судом питання щодо правомірності непроведення або неналежного проведення індексації пенсії за різні самостійні періоди, кожен з яких пов`язаний з окремою датою виникнення спірних правовідносин, окремим нормативним регулюванням, окремим коефіцієнтом збільшення показника середньої заробітної плати та окремими правовими наслідками для визначення розміру пенсії позивача.

Заявлена вимога про визнання протиправним та скасування рішення відповідача №204450014610 від 24.04.2026 є передумовою для застосування способу захисту у вигляді зобов`язання відповідача провести відповідний перерахунок пенсії.

Водночас вимога про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії є похідною не від одного самостійного епізоду порушення, а від кількох окремих періодів індексації - з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.03.2026.

Таким чином, у межах цієї позовної заяви позивачем фактично заявлено три вимоги немайнового характеру, за кожну з яких відповідно до частини третьої статті 6 Закону України Про судовий збір судовий збір підлягає сплаті окремо.

Отже, за подання цього адміністративного позову позивач мав сплатити судовий збір у розмірі 3194,88 грн, а саме: 1064,96 грн Ч 3 вимоги немайнового характеру.

Разом з тим, з матеріалів позовної заяви вбачається, що документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі до позову не додано.

Також позивачем не надано документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати до суду оригінал документу про сплату судового збору у розмірі 3194,88 грн за наступними реквізитами:

"отримувач коштів - УК Основ"ян/мХар Основ"янсь/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37874947, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача UA678999980313141206084020661, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу - *;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); судовий збір, за позовом _(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Харківський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа), або документи, що підтверджують право заявника на звільнення від сплати судового збору відповідно до закону".

Або надати докази, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з частиною другою статті 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд у такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити.

Враховуючи викладене, позовну заяву належить залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення зазначених недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду в частині вимог щодо перерахунку пенсії з 01.03.2024 та з 01.03.2025 із доказами поважності причин його пропуску, а також оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 3194,88 грн або доказів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду:

- заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом в частині позовних вимог щодо перерахунку пенсії з 01.03.2024 та з 01.03.2025 із зазначенням підстав для поновлення строку, а також доказів поважності причин його пропуску;

- оригіналу квитанції про сплату судового збору у розмірі 3194,88 грн. або доказів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору у встановленому законом порядку.

Роз`яснити позивачу, що неподання заяви в зазначений строк або визнання судом неповажними підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом, є підставою для повернення позовної заяви.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною та підлягає поверненню позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.А. Полях