Рішення № 136990372, 01.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2026 року справа №640/10949/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просить суд:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЕДРПОУ 42098368) в призначенні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», викладену у листі від 09.05.2022 р. № 2600-0213-8/47011;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЕДРПОУ 42098368) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09.04.2022 р. (час виникнення права на призначення пенсії).

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

Зміст відзиву зводиться до дублювання змісту оскаржуваного рішення без спростування доводів позивача зазначених в позовній заяві.

У відповіді на відзив позивач підтримав заявлені вимоги.

Дослідивши обставини справи та оцінивши доводи сторін суд зазначає наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 виповнилось 60 років. 11.04.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Шевченківський район) з заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії було додано паспорт, військовий квиток, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудову книжку, документи про стаж.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.05.2022 р. № 2600-0213-8/47011 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» оскільки відсутній необхідний страховий стаж (29 років).

За розрахунком відповідача загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 20 років 05 місяців 15 днів.

До страхового стажу роботи не було враховано періоди роботи зазначені в трудовій книжці НОМЕР_2 , оскільки на титульному аркуші трудової книжки та на першому записі в трудовій книжці печатки не читаються.

Для зарахування вищезазначеного періоду роботи позивачу запропоновано надати уточнюючу довідку на підставі первинних документів.

Трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_2 містить наступні записи про періоди роботи:

- з 30.10.1979 р. по 30.10.1981 р. у ВНДЄКІ Електронпобутмашприлад 2 роки 0 місяців 1 день;

- з 09.11.1981 р. по 11.1 1.1983 р. військова строкова служба 2 роки 0 місяців 3 дні;

- з 06.02.1984 р. по 01.04.1991 р. у ВНДІЕМ Київського НПО «Веста» 7 років 1 місяць 26 днів;

- з 02.04.1991 р. по 27.06.2001 р. у Державному випробувальному центрі електропобутових машин та приладів 10 років 2 місяці 26 днів;

- з 28.07.2001 р. по 07.01.2002 р. - безробіття 0 років 5 місяців 10 днів;

- з 16.01.2002 р. по 30.07.2002 р. - безробіття 0 років 6 місяців 15 днів;

- з 01.12.2003 р. по 15.03.2004 р. у ТОВ «Будавтосервіс» 0 років 3 місяці 15 днів;

- з 01.04.2004 р. по 20.03.2006 р. у ВАТ «ВБК Кібер» 1 рік 11 місяців 20 днів;

- з 21.03.2006 р. по 17.06.2006 р. в АТЗТ «АІС Медесин» 0 років 2 місяці 27 днів;

- з 19.09.2006 р. по 09.09.2011 р. в ТОВ «ВП «Електротехмоонтаж» 4 роки 11 місяців 21 день;

- з 23.09.2011р. по 28.02.2014 р. в ТОВ «Інбуд - XXI» 2 роки 5 місяців 6 днів;

- з 19.06.2014 р. по 23.11.2014 р. - безробіття 0 років 5 місяців 5 днів;

- з 24.11.2014 р. по 30.11.2015 р. в ВП «Будівельно-монтажне управління» 1 рік 0 місяців 7 днів;

- з 31.12.2015 р. по 21.03.2016 р. -безробіття 0 років 2 місяці 21 день;

- з 07.02.2017 р. по 29.03.2017 р. в ДП «Укрдорзв`язок» 0 років 1 місяць 23 дні;

- з 03.04.2017 р. по 31.03.2021 р. в ДП «Сервісно-видавничий центр» 3 роки 11 місяців 29 днів.

Таким чином, загальний страховий стаж позивача складає 38 років 1 місяць 15 днів., що є достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи з необхідного страхового стажу для призначення пенсії 29 років.

Період роботи ОСОБА_1 з 27.04.1991 р. 25.06.2001 р. також підтверджується архівним витягом наказів про прийом та звільнення з роботи Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 06.06.2022 р. № 12-17/172.

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч .4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пунктом 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п. З Порядку № 637).

Наказом Міністерства праці України за № 58 від 29.07.1993 р. затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до п. 1.1 «Загальні положення» Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відомості якої підлягають врахуванню при визначенні стажу роботи особи.

Довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи, приймаються для підтвердження трудового стажу лише у випадку відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Згідно з п. 1. 9. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

При прийнятті документів на призначення пенсії позивачу орган Пенсійного фонду не повідомляв його про необхідність подання додаткових документів, що підтверджується розпискою-повідомленням від 11.04.2022 р. № 2592.

Крім цього, підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

В постанові Верховного Суду від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17, викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці (неправильними чи не точними) щодо спірних періодів роботи відповідачем не надано. При цьому, позивач жодним чином не впливає на дотримання порядку заповнення трудової книжки та не може нести негативні наслідки за окремі недоліки у внесених в ній записах.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача суд висновує, що ефективним способом поновлення порушеного права є визнання протиправною відмови у призначенні пенсії за віком, викладену у листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.05.2022 р. № 2600-0213-8/47011 та зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн, що підтверджується відповідною квитанцією.

Статтею 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЕДРПОУ 42098368) в призначенні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», викладену у листі від 09.05.2022 р. № 2600-0213-8/47011;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЕДРПОУ 42098368) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09.04.2022 р. (час виникнення права на призначення пенсії).

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривень 60 (шістдесят) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.