Рішення № 136959662, 29.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2026 року Справа№200/3254/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018 ЄДРПОУ 20551088) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області по призупиненню з 14.04.2026 року за результатами Протоколу обробки рішення виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та її неповнолітнім дітям - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити призначення, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та її неповнолітнім дітям - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 , починаючи з квітня 2026 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області поновити виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та її неповнолітнім дітям - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 14 квітня 2026 року та виплатити вказаним особам заборгованість по виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що виникла з 14 квітня 2026 року.

Ухвалою від 4 травня 2026 року суд прийняв до розгляду позовну заяву позивача, відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила, що у заяві від 26.09.2025 року не просила призначити соціальну допомогу на свого чоловіка ОСОБА_4 , який з 2022 року виїхав за кордон. В заяві від 26.09.2025 року просила призначити соціальну допомогу на проживання для себе та двох неповнолітніх дітей. Ій було призначено допомогу з 01.09.2025 по 28.02.2026 у розмірі 8000,00 грн щомісячно (в т. ч. 2000,00 грн на заявницю та по 3000,00 грн на дитину 2014 р. н. та дитину 2020 р. н.) та автоматично системою перепризначено на наступний шестимісячний період з 01.03.2026 по 31.08.2026 у розмірі 8000,00 грн щомісячно. За березень 2026 року соціальна виплата у розмірі 8000 гривень теж була здійснена відповідачем. Перебування чоловіка ОСОБА_1 за кордоном жодним чином не є підставою для припинення соціальних виплат на проживання для неї та двох її неповнолітніх дітей, як внутрішньо переміщених осіб, враховуючи, що ОСОБА_1 та двоє її неповнолітніх дітей після вимушеного переміщення 03 квітня 2022 року із міста Бахмут Донецької області, де мала власне житло, постійно проживала та працювала в Україні, а її малолітні діти навчались в Україні. Чоловік ОСОБА_1 не є отримувачем соціальної допомоги, у свої заяві від 26.09.2025 року ОСОБА_1 не просила призначити соціальну допомогу на свого чоловіка ОСОБА_4 , а тільки на себе та двох малолітніх дітей. Відповідач ніколи не призначав та не виплачував ОСОБА_4 соціальну допомогу на проживання як ВПО.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечував, зазначив, що за зверненням ОСОБА_1 26.09.2025 було призначено допомогу з 01.09.2025 по 28.02.2026 у розмірі 8000,00 грн щомісячно (в т. ч. 2000,00 грн на заявницю та по 3000,00 грн на дитину 2014 р. н. та дитину 2020 р. н.) та автоматично системою перепризначено на наступний шестимісячний період з 01.03.2026 по 31.08.2026 у розмірі 8000,00 грн щомісячно. 14.04.2026 системою було призупинено виплату масовим перерахунком за наслідками поточної верифікації відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» з причин: перебування за кордоном (код 430) верифікація Мінфін. Допомогу позивачу було призупинено з 14.04.2026 за результатами Протоколу обробки рішення, причина - перебування ОСОБА_4 (чоловік) за межами території України більш як 30 днів підряд на дату звернення за даними Адміністрації прикордонної служби України. Відповідач наголошує на правомірності своїх дій.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

За зверненням ОСОБА_1 26.09.2025 було призначено допомогу з 01.09.2025 по 28.02.2026 у розмірі 8000,00 грн щомісячно (в т. ч. 2000,00 грн на заявницю та по 3000,00 грн на дитину 2014 р. н. та дитину 2020 р. н.) та автоматично системою перепризначено на наступний шестимісячний період з 01.03.2026 по 31.08.2026 у розмірі 8000,00 грн щомісячно.

14.04.2026 системою було призупинено виплату масовим перерахунком за наслідками поточної верифікації відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» з причин: перебування за кордоном (код 430) верифікація Мінфін. Допомогу позивачу було призупинено з 14.04.2026 за результатами Протоколу обробки рішення, причина - перебування ОСОБА_4 (чоловік) за межами території України більш як 30 днів підряд на дату звернення за даними Адміністрації прикордонної служби України.

Відповідач наголошує, що ОСОБА_1 при поданні документів на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам було надано в тому числі також і свідоцтво про шлюб із ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , серія НОМЕР_2 від 06 вересня 2013 року, отже доходи (пенсія, місцеперебування) останнього мали вплив на визначення права на отримання допомоги на проживання членам його сім`ї. Звертає увагу суду, що рішення щодо призупинення у квітні 2026 року соціальних виплат позивачу в письмовому вигляді не виносилось, а було прийнято відповідно до Закону України Про верифікацію та моніторинг державних виплат в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери під час обробки даних при верифікації з Міністерством фінансів України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон № 1706-VII ) визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні. До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

20 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п. 1 Порядку № 332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі допомога). Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204. Допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку.

Згідно пункту 3 Порядку № 332 з 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі: - для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;- для інших осіб - 2000 гривень. Допомога призначається на кожного члена сім`ї, відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

До складу сім`ї уповноваженої особи включаються (незалежно від наявності відомостей щодо включення їх до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб) чоловік, дружина, діти, прийомні діти, діти, які виховуються батьками-вихователями в дитячих будинках сімейного типу, усиновлені діти, діти, над якими встановлено опіку або піклування, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; діти з інвалідністю після досягнення ними 18-річного віку до визнання їх особами з інвалідністю з дитинства I та II групи; не перебувають в шлюбі повнолітні діти; визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім`єю. Членом сім`ї може вважатися одинока особа, а також неповнолітня дитина, якщо така особа не входить до складу сім`ї. Склад сім`ї уповноваженої особи визначається на дату звернення за призначенням допомоги.

Як установлено пунктом 13 Порядку №332 (у редакції, чинній станом на момент припинення виплати допомоги сину позивачки та її звернення із запитом до відповідача), особам, які мають право на виплату допомоги відповідно до Постанови №709 та особам/сім`ям, які є отримувачами допомоги відповідно до цього Порядку, її виплата може бути продовжена ще на один шестимісячний період за умови їх відповідності критеріям, зазначеним у пунктах 7, 7-1, 13-1, 13-4 цього Порядку.

У відповідності до пункту 6 Порядку 332 - якщо отримувач або уповноважена особа повернувся до покинутого місця проживання, виїхав на тимчасове чи постійне місце проживання за кордон або перебуває за кордоном більш як 30 календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, він зобов`язаний повідомити про такі обставини органу соціального захисту населення/уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради/центру надання адміністративних послуг за місцем перебування на обліку або надіслати заяву з використанням засобів поштового/ електронного зв`язку (за технічної можливості з накладенням кваліфікованого електронного підпису або використанням засобів електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги). Нарахування та виплата допомоги отримувачу припиняється починаючи з місяця, що настає за місяцем, в якому стало відомо щодо його повернення до покинутого місця проживання, або з місяця виїзду за кордон на постійне місце проживання, або з місяця, що настає за місяцем, у якому строк перебування за кордоном перевищує 30 календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, або 60 та 90 календарних днів відповідно, в разі прийняття рішення про збільшення зазначеного строку за наявності обґрунтованих причин.

Суд враховує, що у заяві від 26.09.2025 позивач не просила призначити соціальну допомогу на свого чоловіка ОСОБА_4 , який з 2022 року виїхав за кордон. В заяві від 26.09.2025 позивач просила призначити соціальну допомогу на проживання для себе та двох неповнолітніх дітей. Їй було призначено допомогу з 01.09.2025 по 28.02.2026 у розмірі 8000,00 грн щомісячно (в т. ч. 2000,00 грн на заявницю та по 3000,00 грн на дитину 2014 р. н. та дитину 2020 р. н.) та автоматично системою перепризначено на наступний шестимісячний період з 01.03.2026 по 31.08.2026 у розмірі 8000,00 грн щомісячно. За березень 2026 року соціальна виплата у розмірі 8000 гривень теж була здійснена відповідачем.

На переконання суду у спірних правовідносинах відповідачем допущений надмірний формалізм. Перебування чоловіка ОСОБА_1 за кордоном не є підставою для припинення соціальних виплат на проживання для неї та двох її неповнолітніх дітей, як внутрішньо переміщених осіб, враховуючи, що ОСОБА_1 та двоє її неповнолітніх дітей після вимушеного переміщення 03 квітня 2022 року із міста Бахмут Донецької області, де мала власне житло, постійно проживала та працювала в Україні, а її малолітні діти навчались в Україні. Чоловік ОСОБА_1 не є отримувачем соціальної допомоги, у свої заяві від 26.09.2025 року ОСОБА_1 не просила призначити соціальну допомогу на свого чоловіка ОСОБА_4 , а тільки на себе та двох малолітніх дітей. Відповідач ніколи не призначав та не виплачував ОСОБА_4 допомогу на проживання як внутрішньо переміщеній особі.

Суд зазначає, що визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача поновити виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та її неповнолітнім дітям - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 14 квітня 2026 року та виплатити вказаним особам заборгованість по виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що виникла з 14 квітня 2026 року, є достатнім способом для відновлення порушеного права позивача у спірних правовідносинах. У другій позовній вимозі у задоволенні суд відмовляє, оскільки дана вимога є тотожною з третьою позовною вимогою.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково. Позивач сплачений судовий збір у розмірі 1064,96 грн, який підлягає стягненню з відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018 ЄДРПОУ 20551088) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області по призупиненню з 14.04.2026 року за результатами Протоколу обробки рішення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та її неповнолітнім дітям - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018 ЄДРПОУ 20551088) поновити виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та її неповнолітнім дітям - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 14 квітня 2026 року та виплатити вказаним особам заборгованість по виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що виникла з 14 квітня 2026 року.

В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018 ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1000 грн. (одна тисяча гривень).

Рішення ухвалене та повне судове рішення складене 29 травня 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар