Ухвала суду № 136914133, 28.05.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7209/25

УХВАЛА

28 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши звіт в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

17.04.2026 від представника ОСОБА_1 до суду надійшла заява, в якій просить зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області протягом 10 днів з часу отримання цієї ухвали подати суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року у справі № 560/7209/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування вимог заяви зазначено, що на момент подання цієї заяви та протягом тривалого часу ГУ ПФУ у Хмельницькій області продовжує ухилятись від проведення індексації та виплати пенсії ОСОБА_1 з 28 жовтня 2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11 (за 2021), 1,14 (за 2022), 1,197 (за 2023) та у розмірі 1,0796 (за 2024), з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії становить 6000 грн, а виплачується 4408 грн. Підвищення фактично не відбулось і виплата здійснюється у старому розмірі.

Ухвалою суду від 20.04.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року у справі № 560/7209/25 задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі від 24 липня 2025 року у справі № 560/7209/25 протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

20.05.2026 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі від 24 липня 2025 року у справі № 560/7209/25, в якому зазначено, що Головне управління ПФУ в Хмельницькій області вжило всіх залежних від нього заходів та повністю виконало судове рішення від 24.07.2025 у справі № 560/7209/25 у межах покладених повноважень. На виконання рішення суду з 28.10.2024 проведено індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням визначених коефіцієнтів збільшення (1,11; 1,14; 1,197; 1,0796), унаслідок чого розмір її пенсії з надбавками склав 6200,62 грн. За період з 28.10.2024 по 31.05.2026 позивачці нараховано доплату в сумі 34 719,34 грн, а дані внесено до відповідного електронного реєстру (переліку).

Представник відповідача зазначає, що виплата нарахованої заборгованості за минулий час здійснюється поетапно, у межах виділених бюджетних асигнувань та відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Частину коштів уже було виплачено на рахунок позивачки у березні (4751,64 грн) та квітні (5062,38 грн) 2026 року. Подальші виплати здійснюватимуться за рахунок коштів Державного бюджету України після їх отримання від розпорядника вищого рівня (Пенсійного фонду України), до якого управлінням уже направлено відповідний запит від 19.05.2026.

З посиланням на правову позицію Верховного Суду, зокрема, у справі № 560/523/19, відповідач наголошує, що невиплата коштів у повному обсязі зумовлена виключно об`єктивними причинами - відсутністю відповідного фінансового забезпечення, що не залежить від волі територіального органу ПФУ. Оскільки протиправних дій чи бездіяльності з боку управління немає, підстави для застосування заходів процесуального примусу або фінансових санкцій (штрафу) відсутні.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до частин першої та другої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Суд зазначає, що звіт ГУ ПФУ в Хмельницькій області складений з дотриманням статті 382-2 КАС України.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року у справі № 560/7209/25 позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести індексацію, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 28 жовтня 2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11 (за 2021), 1,14 (за 2022), 1,197 (за 2023) та у розмірі 1,0796 (за 2024), з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2026 року апеляційну скаргу органу Пенсійного фонду було залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, у зв`язку з чим воно набрало законної сили.

Суд встановив, що на виконання зазначеного судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії позивачки з 28.10.2024 року. Згідно з матеріалами справи та наданим відповідачем звітом, розмір пенсії за віком ОСОБА_1 з 28.10.2024 року внаслідок перерахунку становить 6200,62 грн. Обчислення проведено за такою формулою:

- 12694,74 грн (базова середня заробітна плата 7763,17 грн, послідовно збільшена на коефіцієнти 1,11; 1,14; 1,197 та 1,0796) * 0,99279 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 12 603,21 грн (середньомісячний заробіток для обчислення виплати);

- 12603,21 грн * 0,47750 (коефіцієнт страхового стажу) = 6018,04 грн (основний розмір пенсії);

- 6 018,04 грн + 182,58 грн (доплата за 17% понаднормового стажу від прожиткового мінімуму 1074,00 грн) = 6200,62 грн.

Загальна сума нарахованої заборгованості (доплати) за період з 28.10.2024 року по 31.05.2026 року склала 34 719,34 грн, яка структурно розподіляється на:

- заборгованість за минулий час з 28.10.2024 по 18.01.2026 до дня набрання рішенням законної сили в сумі 26798,18 грн.

- поточні перераховані суми за рішенням суду з 19.01.2026 по 31.05.2026 в сумі 7921,16 грн.

Суд також встановив, що ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року у цій же справі було змінено спосіб і порядок виконання базового рішення суду від 24.07.2025 року шляхом безпосереднього стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 частини нарахованих коштів у фіксованій сумі 26382,94 грн.

З дослідженого судом звіту відповідача та доданих до нього фінансових документів встановлено, що відповідач здійснив часткове погашення заборгованості перед позивачкою в межах наявних асигнувань, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік». На поточний рахунок ОСОБА_1 було перераховано:

- у березні 2026 року: 4000,00 грн, як частина боргу за минулий час, та 751,64 грн, як частина поточних перерахованих сум;

- у квітні 2026 року: 3270,00 грн, як частина боргу за минулий час та 1792,38 грн як частина поточних перерахованих сум.

Решта нарахованих на виконання судового рішення сум на момент подання звіту виплачена не була. Як пояснює відповідач, облік залишку заборгованості ведеться в електронній пенсійній справі відповідно до Порядку здійснення видатків на виплату пенсій, призначених за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821. На підтвердження вжиття заходів щодо повного розрахунку відповідачем надано копію офіційного запиту до Пенсійного фонду України № 2200-0502-5/38659 від 19.05.2026 року про виділення додаткових коштів для покриття боргу.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач визнав зобов`язання, здійснив перерахунок пенсії позивачки у відповідно до резолютивної частини рішення суду, проте фактичну виплату нарахованих коштів здійснив лише частково, посилаючись на особливий процедурний порядок фінансування таких видатків з Державного бюджету України розпорядниками вищого рівня.

Розглядаючи питання про причини невиплати нарахованої суми, суд зазначає таке.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює виплати винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтею 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування), визначено Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі Порядок № 821).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Так, пунктом 4 Порядку № 821 визначено, що видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 821 виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 821 видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Пунктом 7 Порядку № 821 визначено, що для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 821 невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Отже, згідно з указаним Порядком виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій проводиться за рахунок бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Як суд вже зазначав вище, виплата сум, нарахованих на виконання судових рішень, здійснюється за наявності відповідного бюджетного фінансування на відповідний рік.

Верховний Суд в постанові від 31.08.2023 за результатом розгляду справи № 560/16807/21 зазначив:

«… Враховуючи, що відповідач є територіальним органами виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства…».

В цьому випадку, з метою виконання рішення суду в цій справі відповідач здійснив конкретно визначені дії: провів перерахунок пенсії позивача з 28.10.2024 відповідно до резолютивної частини суду та забезпечив нарахування суми доплати та включення такої доплати до відповідного реєстру згідно з Порядком № 821.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.07.2025 у справі №560/7209/25 необхідно прийняти.

Беручи до уваги, що Головне управління ПФУ в Хмельницькій області здійснило всі можливі, передбачені чинним законодавством та покладені на нього повноваженнями дії, спрямовані на реалізацію рішення суду, суд не виявляє в діях відповідача ознак протиправної бездіяльності чи злісного ухилення від виконання судового рішення.

За таких обставин, зважаючи на поважність причин часткового виконання рішення в частині грошових виплат та доведену правомірність поведінки відповідача, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для застосування заходів процесуального примусу та накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року у справі № 560/7209/25.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Головуючий суддя В.К. Блонський