Рішення № 136913982, 28.05.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2026 р. № 520/31851/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 120,м. Черкаси,Черкаський р-н, Черкаська обл.,18008) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Черкащини" (в`їзд Білостоцький, буд.3,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61038) про стягнення адміністративно-господарських санкцій,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Черкащини", в якому просить суд стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Черкащини», код ЄДРПОУ 43649050, юридична адреса: в`їзд Білостоцький, 3, м. Харків, Харківська область, 61038, на користь державного бюджету адміністративно-господарські штрафи на загальну суму 102000,00 грн (сто дві тисячі гривень 00 копійок) відповідно до рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16.05.2025 № 3, від 16.05.2025 № 4, від 30.05.2025 № 13.

В обґрунтування позову зазначено, що за відповідачем обліковуються адміністративно-господарські штрафи на загальну суму 102000,00 грн., відповідно до рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16.05.2025 № 3, від 16.05.2025 № 4, від 30.05.2025 № 13, які в добровільному порядку сплачено не було, а отже вказана сума підлягає стягненню в судовому порядку.

Ухвалою суду від 08.12.2025 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025, місто Харків у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 належало до території активних бойових дій, а з 15.09.2022 по теперішній час є територією можливих бойових дій, розгляд справи було відтерміновано.

Крім того, на тривалість виготовлення процесуального документу вплинула обставина знаходження судді у відпустці.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та отримана відповідачем через електронний кабінет, що підтверджується матеріалами справи.

Від відповідача, відзив на адміністративний позов не надходив, отже, своїм правом на подання відзиву по адміністративній справі відповідач не скористався.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що відповідно до вимог законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про ціни і ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану», Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області було проведено три позапланові перевірки дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби Товариством з обмеженою відповідальністю «Фармація Черкащини», за місцем провадженням діяльності, а саме:

- на підставі доручення Прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А. (витяг з протоколу № 39 Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2025 року):

1) згідно з наказом Головного управління від 18.04.2025 № 361-од «Про позапланову перевірку», посвідчення № 19 від 18 квітня 2025 року - з 22.04.2025 по 05.05.2025 терміном 10 робочих днів - за адресою: вулиця Центральна, 222а, селище Чорнобай, Черкаська область;

2) згідно з наказом Головного управління від 18.04.2025 № 360-од «Про позапланову перевірку», посвідчення № 20 від 18 квітня 2025 року на проведення перевірки - з 23.04.2025 по 06.05.2025 терміном 10 робочих днів - за адресою: вулиця Героїв Майдану, 34, м. Кам`янка, Черкаська область;

- у зв`язку з надходженням звернення громадянки ОСОБА_1 від 18.03.2025, погодження Держпродспоживслужби від 23.04.2025 № 15.2.1-3/10148 на проведення позапланової перевірки:

3) згідно з наказом від 28.04.2025 № 392-од «Про позапланову перевірку», посвідчення № 28 від 28 квітня 2025 року на проведення перевірки - з 02.05.2025 по 15.05.2025 терміном 10 робочих днів - за адресою: вулиця Соборна, 24, місто Тальне, Звенигородський район, Черкаська область.

Щодо першої перевірки судом встановлено наступне.

22.04.2025 Головним управлінням надано уповноваженій довіреністю відповідача особі (довіреність б/н від 22.04.2025) Колесніковій Ользі Анатоліївні вимогу про надання інформації від 22.04.2025 № 1 (далі вимога), в якій у зв`язку проведенням перевірки витребувано надати до 24.04.2025 до 14.00 год. завірені копії документів, а саме: 1) виписки або витягу з ЄДРПОУ; 2) ліцензії з додатками на провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами; 3) свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість та/або витяг з реєстру; 4) штатного розпису Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Черкащини»; 5) наказів щодо призначення: 5.1. керівника підприємства або уповноваженої особи (копія довіреності на право підпису); 5.2. посадової особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування цін та/або її посадова інструкція; 5.3. паспорту: 1, 2 сторінка та відмітка про реєстрацію, картки фізичної особи платника податків (керівника та/або відповідальної за ціноутворення посадової особи); 6) інформацію (в електронному вигляді, у форматі EXCEL, на оптичнному диску) про роздрібну реалізацію лікарських засобів щодо яких запроваджено державне регулювання цін.

Уповноважена особа відповідача вимогу отримала о 13 год. 16 хв. 22.04.2025, про що свідчить її особистий підпис на вимозі. Заперечень чи обґрунтувань щодо неможливості виконання вимоги від відповідача/уповноваженої особи до посадових осіб органу державного нагляду (контролю) не надходило, що, в свою чергу, дає підстави для висновку про те, що виклад вимоги є зрозумілим та таким, що може бути виконаним.

На дату закінчення відносно відповідача позапланового заходу державного нагляду (контролю) 05.05.25 документи, витребовувані вимогою, які б дали змогу встановити рівень торгівельної (роздрібної) надбавки та підтвердження кількості реалізованих одиниць лікарських засобів, відповідачем або уповноваженою особою надані не були.

Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області було складено Акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 05.05.2025 № 20 (далі Акт), в якому зазначено про порушення вимог пункту 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», абзаців 3, 5 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Акт було вручено уповноваженій довіреністю від 04.04.2025 (№ б/н) особі відповідача Черненку Ярославу Вячеславовичу в останній день перевірки, 05.05.2025, про що свідчить підпис на примірнику акта.

06.05.2025 Головним управлінням підготовлено запрошення № 5.3-04-23-04/1633-25 про участь в адміністративному провадженні стосовно ТОВ «Фармація Черкащини», яке 06.05.2025 вручено уповноваженій довіреністю від 04.04.2025 (№ б/н) особі відповідача Черненку Ярославу Вячеславовичу, про що свідчить підпис на примірнику запрошення.

16.05.2025 за результатом розгляду справи відносно відповідача винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 3, а саме: порушення вимог пункту 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», абзаців 3, 5 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким застосовано до ТОВ «Фармація Черкащини» адміністративно господарський штраф у розмірі 34000,00 грн.

В обґрунтування розміру штрафу Головне управління зазначає, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 20 Закону 1 до суб`єктів господарювання за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій застосовуються адміністративно господарські санкції - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пункту 5 підрозділу 1 розділу XX Податкового кодексу України неоподатковуваний мінімум доходів громадян використовується в сумі 17 гривень.

Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16.05.2025 № 3, яким передбачено, що штраф у розмірі 34000,00 грн відповідач мав сплатити протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення, яке було вручено 16.05.2025 уповноваженій довіреністю від 04.04.2025 (№ б/н) особі відповідача Черненку Ярославу Вячеславовичу, про що свідчить підпис на примірнику рішення.

Однак платіжного підтвердження від відповідача щодо сплати суми штрафу, встановленого рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16.05.2025 № 3, до позивача не надходило.

Стосовно другої перевірки судом встановлено наступне.

23.04.2025 Головним управлінням надано уповноваженій довіреністю відповідача особі (довіреність б/н від 23.04.2025) Канюці Євгенію Ігоровичу вимогу про надання інформації від 23.04.2025 № 1, в якій у зв`язку проведенням перевірки витребувано надати до 25.04.2025 до 14.00 год. завірені копії документів, а саме: 1) виписки або витягу з ЄДРПОУ; 2) ліцензії з додатками на провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами; 3) свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість та/або витяг з реєстру; 4) штатного розпису Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Черкащини»; 5) наказів щодо призначення: 5.1. керівника підприємства або уповноваженої особи (копія довіреності на право підпису); 5.2. посадової особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування цін та/або її посадова інструкція; 5.3. паспорту: 1, 2 сторінка та відмітка про реєстрацію, картки фізичної особи платника податків (керівника та/або відповідальної за ціноутворення посадової особи); 6) інформацію (в електронному вигляді, у форматі EXCEL, на оптичнному диску) про роздрібну реалізацію лікарських засобів щодо яких запроваджено державне регулювання цін.

Уповноважена особа відповідача вимогу отримала об 11 год. 47 хв. 23.04.2025, про що свідчить її особистий підпис на вимозі. Заперечень чи обґрунтувань щодо неможливості виконання вимоги від відповідача/уповноваженої особи до посадових осіб органу державного нагляду (контролю) не надходило, що, в свою чергу, дає підстави для висновку про те, що виклад вимоги є зрозумілим та таким, що може бути виконаним.

На дату закінчення відносно відповідача позапланового заходу державного нагляду (контролю) 06.05.2025 документи, витребовувані вимогою, які б дали змогу встановити рівень торгівельної (роздрібної) надбавки та підтвердження кількості реалізованих одиниць лікарських засобів, відповідачем або уповноваженою особою надані не були.

Головним управлінням складено Акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 06.05.2025 № 22, в якому зазначено про порушення вимог пункту 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», абзаців 3,5 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Акт було вручено уповноваженій довіреністю від 04.04.2025 (№ б/н) особі відповідача Черненку Ярославу Вячеславовичу в останній день перевірки, 06.05.2025, про що свідчить підпис на примірнику акта.

06.05.2025 Головним управлінням підготовлено запрошення № 5.3-04-23-04/1661-25 про участь в адміністративному провадженні стосовно ТОВ «Фармація Черкащини», яке 08.05.2025 вручено уповноваженій довіреністю від 04.04.2025 (№ б/н) особі відповідача Черненку Ярославу Вячеславовичу, про що свідчить підпис на примірнику запрошення.

16.05.2025 за результатом розгляду справи відносно відповідача винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 4, а саме: порушення вимог пункту 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», абзаців 3, 5 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким застосовано до ТОВ «Фармація Черкащини» адміністративно господарський штраф у розмірі 34000,00 грн.

Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16.05.2025 № 4, яким передбачено, що штраф у розмірі 34000,00 грн відповідач мав сплатити протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення, вручено 16.05.2025 уповноваженій довіреністю від 04.04.2025 (№ б/н) особі відповідача Черненку Ярославу Вячеславовичу, про що свідчить підпис на примірнику рішення.

Суд зазначає, що платіжного підтвердження від відповідача щодо сплати суми штрафу, встановленого рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16.05.2025 № 4, до Головного управління не надходило.

Щодо третьої перевірки, суд зазначає наступне.

02.05.2025 Головним управлінням надано уповноваженій довіреністю відповідача особі (довіреність б/н від 02.05.2025) Карбовській Марині Сергіївні вимогу про надання інформації від 02.05.2025 № 1 (далі вимога), в якій у зв`язку проведенням перевірки витребувано надати до 07.05.2025 до 13.00 год. завірені копії документів: 1) виписки або витягу з ЄДРПОУ; 2) ліцензії з додатками на провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами; 3) свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість та/або витяг з реєстру; 4) штатного розпису Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Черкащини»; 5) наказів щодо призначення: 5.1. керівника підприємства або уповноваженої особи (копія довіреності на право підпису); 5.2. посадової особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування цін та/або її посадова інструкція; 5.3. паспорту: 1, 2 сторінка та відмітка про реєстрацію, картки фізичної особи платника податків (керівника та/або відповідальної за ціноутворення посадової особи); 6) інформацію (в електронному вигляді, у форматі EXCEL, на оптичнному диску) про роздрібну реалізацію лікарських засобів щодо яких запроваджено державне регулювання цін.

Уповноважена особа відповідача вимогу отримала о 12 год. 01 хв. 02.05.2025, про що свідчить її особистий підпис на вимозі. Заперечень чи обґрунтувань щодо неможливості виконання вимоги від відповідача/уповноваженої особи до посадових осіб органу державного нагляду (контролю) не надходило, що, в свою чергу, дає підстави для висновку про те, що виклад вимоги є зрозумілим та таким, що може бути виконаним.

На дату закінчення відносно відповідача позапланового заходу державного нагляду (контролю) 15.05.2025 документи, витребовувані вимогою, які б дали змогу встановити рівень торгівельної (роздрібної) надбавки та підтвердження кількості реалізованих одиниць лікарських засобів, відповідачем або уповноваженою особою надані не були.

Головним управлінням складено Акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 15.05.2025 № 30 (далі Акт), в якому зазначено про порушення вимог пункту 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», абзаців 3,5 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Акт було вручено уповноваженій довіреністю від 04.04.2025 (№ б/н) особі відповідача Черненку Ярославу Вячеславовичу в останній день перевірки, 15.05.2025, про що свідчить підпис на примірнику акта.

16.05.2025 Головним управлінням підготовлено запрошення № 5.3-04-23-04/1807-25 про участь на 26.05.2025 в адміністративному провадженні стосовно ТОВ «Фармація Черкащини», яке 16.05.2025 вручено уповноваженій довіреністю від 04.04.2025 (№ б/ н) особі відповідача Черненку Ярославу Вячеславовичу, про що свідчить підпис на примірнику запрошення.

22.05.2025 Головним управлінням відповідачу скеровано лист № 5.3-04-23-04/1907-25, яким відповідача поінформовано, що розгляд справи перенесено на 30.05.2025, який 22.05.2025 вручено уповноваженій довіреністю від 04.04.2025 (№ б/н) особі відповідача Черненку Ярославу Вячеславовичу, про що свідчить підпис на примірнику.

30.05.2025 за результатом розгляду справи відносно відповідача винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 13, а саме: порушення вимог пункту 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», абзаців 3, 5 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким застосовано до ТОВ «Фармація Черкащини» адміністративно господарський штраф у розмірі 34000,00 грн.

Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 30.05.2025 № 13, яким передбачено, що штраф у розмірі 34000,00 грн відповідач має сплатити протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення, вручено 30.05.2025 уповноваженій довіреністю від 04.04.2025 (№ б/н) особі відповідача Черненку Ярославу Вячеславовичу, про що свідчить підпис на примірнику рішення.

Суд зазначає, що платіжного підтвердження від відповідача щодо сплати суми штрафу, встановленого рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 30.05.2025 № 13, до Головного управління не надходило. Доказів зворотного суду не надано.

Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 02.09.2015 № 667 (далі Положення 1), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 7 Положення 1 передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Головне управління діє на підставі Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 24 лютого 2020 року № 167 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення Головне управління є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

Підпунктом 11 пункту 4 Положення Головне управління наділене повноваженнями у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

На виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про додаткові заходи щодо забезпечення доступності лікарських засобів для українців», введеного в дію Указом Президента України №82/2025 (далі - Рішення), врегульовано питання націнок на лікарські засоби, заборони будь-яких маркетингових послуг з їх промоції та відновлено перевірки Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в частині контролю за цінами в аптечних мережах.

Затверджені норми, зокрема, передбачають, що з 1 березня 2025 року граничні постачальницько-збутові надбавки, що нараховуються дистриб`юторами лікарських засобів до оптово-відпускних цін на всі лікарські засоби, не можуть перевищувати 8% (крім окремих виключень).

Враховуючи необхідність забезпечення доступності на популярні лікарські засоби для всіх категорій населення, Рішенням доручено Кабінету Міністрів України відновити з 1 березня 2025 року заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами і медичними виробами, вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 3 змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України щодо стабілізації цін на лікарські засоби, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 № 168, постанову Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» доповнено пунктом 4-3 такого змісту:

« 4-3. Установити, що дія пункту 1 цієї постанови не поширюється на планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами і медичними виробами, вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.».

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» (далі постанова) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

За сукупністю означено з 01.03.2025 на законодавчому рівні відновлено заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами і медичними виробами, вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон).

У силу норм, покладених в основу частини першої статті 1 Закону, підставами для здійснення позапланових заходів є:

-подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

- неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

- настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;

- за рішенням суду;

- звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Також суд зазначає, що відповідно до доручення Прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А. (витяг з протоколу № 39 Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2025 року) Держпродспоживслужбу, з урахуванням пункту 4-3 постанови, зобов`язано здійснити заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами і медичними виробами, вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відтак, здійснення Головним управлінням трьох позапланових заходів державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби є цілком узгодженим, виходячи з нормативних передумов наявності повноважень щодо даного питання.

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» (далі Закон 1) уповноважені органи мають право:

- проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки;

- одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

- одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу.

Приписами статті 11 Закону унормовано, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

У зв`язку із ненаданням відповідачем необхідних документів для проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю), Головне управління не змогло реалізувати свої повноваження, що вже свідчить про створення перешкод та неможливість проведення заходу державного нагляду (контролю) в обсязі, що обумовлений метою цього заходу.

Відповідно до абзацу 8 статті 1 Закону створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) - це невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущення посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом.

Суд зазначає, що відповідачем у жодній із трьох перевірок не було надано Головному управлінню повний перелік документів, визначених вимогою, а саме: не надано документи, що підтверджують факт реалізації лікарських засобів, позивач був позбавлений можливості реалізувати свої законні повноваження з питань перевірки дотримання відповідачем вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а отже в спірних правовідносинах позивач діяв в межах чинного законодавства України.

Крім того суд зазначає, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16.05.2025 № 3, від 16.05.2025 № 4, від 30.05.2025 № 13 відповідачем оскаржені не були. Доказів зворотного суду не надано.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 120,м. Черкаси,Черкаський р-н, Черкаська обл.,18008) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Фармація Черкащини" (в`їзд Білостоцький, буд.3,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61038) про стягнення адміністративно-господарських санкцій - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Фармація Черкащини», код ЄДРПОУ 43649050, юридична адреса: в`їзд Білостоцький, 3, м. Харків, Харківська область, 61038, на користь державного бюджету адміністративно-господарські штрафи на загальну суму 102000 (сто дві тисячі) грн. 00 коп. відповідно до рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16.05.2025 № 3, від 16.05.2025 № 4, від 30.05.2025 № 13.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.