Рішення № 136913580, 28.05.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1092/26

28 травня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Тернопільське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Тернопільське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, в якому просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 з внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та відомостей про його розшук територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та про його розшук територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 звернутись до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області з повідомленням про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та про залишення без виконання звернення щодо ОСОБА_1 за розпорядженням №677 (реєстраційний номер 4626) від 27 листопада 2025 року у вигляді набору даних ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо порушення ОСОБА_1 законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію зареєстроване у Тернопільському районному управлінні поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем не складався протокол про вчинення позивачем адміністративного правопорушення передбаченого статтею (статтями) 210 - 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та, відповідно, відповідачем не складалась постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого статтею (статтями) 210 - 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. В свою чергу вважає, що рішення відповідача про звернення до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної Поліції в Тернопільській області для здійснення доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із вчиненням позивачем адміністративного правопорушення передбаченого статтею (статтями) 210-210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, на підставі якого відділення поліції (м. Бережани) Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» зареєстроване звернення щодо ОСОБА_1 за розпорядженням №677 (реєстраційний номер 4626) від 27 листопада 2025 року, є протиправним та незаконним, а отже таким, що підлягає скасуванню. На переконання представника позивача, відповідачем без належних на те підстав та за відсутності документального підтвердження тому, прийнято рішення про внесення до Реєстру відомостей про вчинення позивачем адміністративного правопорушення передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. З огляду на таке, вважає, що рішення відповідача про включення до Реєстру відомостей про вчинення позивачем адміністративного правопорушення передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення є протиправним та незаконним, а отже таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 03.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні даного позову повністю. Вважає, що позивач з невідомих причин на визначену та повідомлену належним чином дату, час та місце прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`явився, будь-яких підтверджуючих документів, які б засвідчували поважність неприбуття у визначений строк (3 дні від дати прибуття, визначеній у повістці) не надав. В зв`язку з цим, 07.12.2025 звернення щодо позивача було передано до Національної поліції для доставлення позивача з метою складення протоколу за ч.3 ст. 210-1 КУпАП (номер звернення Е4083146). Додатково зауважує, що позивач шляхом електронної взаємодії з Єдиним державним реєстром військовозобов`язаних, призовників та резервістів через Портал електронних послуг «Резерв+» отримав інформацію, а саме: «Не прибув за повісткою до ТЦК та СП». Таким чином, позивач був додатково поінформований через портал електронних послуг «Резерв+» про те, що він знаходиться в розшуку по причині неприбуття за повісткою до ТЦК та СП. На думку представника відповідача, позовні вимоги позивача щодо протиправності дій відповідача є безпідставними, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 як органом ведення Реєстру внесено достовірну інформацію: «Не прибув за повісткою до ТЦК та СП», тобто відсутня протиправність у діях відповідача.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити повністю. Зокрема, вважає, що наведені у відзиві доводи є формальними, декларативними та не підтверджені належними і допустимими доказами у розумінні статей 72 74 КАС України, а також не спростовують обставин, викладених у позовній заяві. На думку позивача, відповідач фактично підміняє правову оцінку конкретних спірних дій загальними посиланнями на нормативні акти, не доводячи ані наявності законних підстав для внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, ані дотримання визначеної законом процедури. Доводи представника позивача, зокрема, зводяться до порушення відповідачем строків подання відзиву та невиконання ухвали суду, спростування підстав внесення позивача до розшуку, на які покликається відповідач, протиправності "інформування" через "Резерв+" та відсутності такої форми повідомлення у чинному законодавстві, невідповідності наданих позивачем документів, спростування доводів відповідача про належне повідомлення позивача та порушення порядку вручення повістки, відсутності підстав для розшуку та відсутності фактів притягнення до відповідальності, в тому числі до адміністративної відповідальності та безпідставності внесення відомостей до реєстрів, зазначення документального підтвердження поважності причин неявки, упередженості та надмірного формалізму та позиції ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Від представника третьої особи письмових пояснень щодо позову або відзиву до суду не надходило.

Перш за все слід зазначити, що хоча докази долучені відповідачем разом із відзивом на позовну заяву з пропуском строку встановленого судом, суд, керуючись принципом офіційного з`ясування всіх обставин справи, приймає їх до уваги при ухваленні рішення у даній справі.

Як встановлено судом, згідно відомостей з військово-облікового документу "Резерв+", позивач перебуває на обліку як військовозобов`язаний у ІНФОРМАЦІЯ_3 (Підгайці). Також, у військово-обліковому документів наявний запис про порушення позивачем правил військового обліку; причина звернення до Нацполіції - не прибули за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У відповідь на адвокатський запит представника позивача, листом Головного управління Національної поліції у м.Києві №251888-2025 від 01.07.2025 (1266393) повідомлено про те, що станом на 01.07.2025 за даними системи ІПНП наявне звернення у вигляді набору даних ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 , законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Звернення зареєстровано за №6025 від 25.11.2024 системи ІПНП відділення поліції (м. Бережани) Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області. Також, даним листом рекомендовано звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_6 , враховуючи, що електронне звернення формується в інформаційних ресурсах МОУ у визначеному форматі.

Як слідує з листа ІНФОРМАЦІЯ_1 №16511 від 11.07.2025, позивач перебуває на військовому обліку у сьомому відділі ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ). 05.10.2024 поштовим зв`язком відправлена повістка №355377 громадянину ОСОБА_1 для прибуття до 11-00 год 15.10.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_7 для звірки військово-облікових даних. Однак, громадянин ОСОБА_1 у вказані терміни не прибув по повістці, і будь-яких підтверджуючих документів, які б засвідчували поважність неприбуття його у визначений строк до ТЦК та СП, де перебуває на обліку, вчасно не надав. Зважаючи на це, звернення щодо нього було передано до відповідного відділення поліції та його дані внесено у базу розшуку Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області.

Також, листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №4828 від 15.12.2025 представника позивача серед іншого, повідомлено про те, що ІНФОРМАЦІЯ_8 було направлене звернення до Національної поліції України щодо громадянина ОСОБА_1 як порушника законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Крім цього, 27.11.2025 Підгаєцькою міською радою прийнято розпорядження №677, згідно з яким, з метою звірки та уточнення облікових даних м.Підгайці, вирішено здійснити оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_1 , про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_7 та забезпечити його прибуття 06.12.2025 з 09-00 год до 18-0 год за адресою АДРЕСА_1 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

У зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 Про загальну мобілізацію постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 з внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та відомостей про його розшук територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та про його розшук територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, такі позовні вимоги не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).

Згідно з частинами першою, третьої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом частини дев`ятої статті 1 Закону № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Стаття 34 Закону № 2232-XII визначає, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Частиною одинадцятою статті 38 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

За приписами частини першої статті 39 Закону № 2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації. Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для доукомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, у терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні встановлює Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі Закон № 3543-XII), який визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Абзацом другим частини першої статті 22 Закону № 3543-XII визначено, що громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 3543-XII інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації) визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі Порядок № 1487).

Зазначеним Порядком № 1487 затверджено також Додаток 2, яким є Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Правила військового обліку).

Пунктом 2 Правил військового обліку визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема, прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 3 Правил військового обліку призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Зокрема, стаття 210 та стаття 210-1 КУпАП регламентують відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку та порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до пункту 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, з-поміж іншого: розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, Служби зовнішньої розвідки); звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку (додаток 20); повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Приписами частини першої статті 27 Закону № 3543-ХІІ визначено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Зазначені приписи закону кореспондуються з Порядком № 1487, відповідно до пункту 56 якого Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20).

За обставинами цієї справи суд встановив, що підставою для внесення в Реєстр відмітки про порушення позивачем правил військового обліку стало те, що позивач не прибув за повісткою до ТЦК та СП.

Як зазначав вище суд, за приписами пункту 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку (додаток 20).

Як слідує з матеріалів справи, 27.11.2025 на адресу Підгаєцької міської ради ІНФОРМАЦІЯ_9 надіслано розпорядження №677 про прибуття військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , адреса проживання: АДРЕСА_1 з метою для прибуття 06.12.2025 з 09:00 до 18:00 год на виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 , з метою звірки та уточнення облікових даних.

Після цього, на виконання зазначеного розпорядження №677, Підгаєцька міська рада поінформувала відповідача листом від 27.11.2025 №1713 про проведення оповіщення позивача шляхом надсилання повістки рекомендованим листом з повідомленням про вручення та описом про вкладення (форма 103).

На адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшло повідомлення - лист від 02.12.2025 року №1725 «Щодо оповіщення громадян», згідно якого отримано інформацію про оповіщення позивача шляхом вручення повістки № 677.

Суд також враховує доводи представника відповідача з приводу того, що позивач був додатково поінформований через портал електронних послуг "Резерв+", про те, що він знаходиться в розшуку по причині неприбуття за повісткою до ТЦК та СП.

Відтак, суд вважає, що про дату, час та місце прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 позивач був належним чином оповіщений.

З огляду на викладене позивач як особа, яка перебуває на військовому обліку, за наявності статусу військовозобов`язаного, будучи належним чином оповіщеним про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 , не з`явився у дату та час, зазначені у повістці.

Суд також зауважує, що навіть після звернення позивача з позовною заявою до Тернопільського окружного адміністративного суду, тобто коли йому беззперечно стало відомо про існування повістки і спірного розпорядження, та відповідного обов`язку з`явитися до відповідача для уточнення облікових даних, позивач не вжив жодних заходів для виконання цього обов`язку, про що судом не здобуто відповідних доказів.

З наведеного мотиву суд критично оцінює доводи представника позивача про те, що у період з 27.11.2025 по 06.12.2025 (дата, на яку визнано явку позивача до відповідача), та після 06.12.2025 (період подальшого лікування і надалі), позивач перебував у стані безперервного медичного обстеження та лікування.

Доказів, які підтверджують поважність причин неприбуття у визначений відповідачем строк (3 дні від дати прибуття, визначеній у повістці) позивачем суду не подано, та судом таких доказів не здобуто.

В подальшому, 07.12.2025 року звернення щодо позивача було передано до органу Національної поліції для доставлення позивача з метою складення протоколу за ч.3 ст. 210-1 КУпАП (номер звернення Е4083146).

Суд враховує, що відповідно до пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, серед іншого: здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку); розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи; звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Слід також зазначити, що відповідно до ст. 8 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" до Реєстру вносяться службові дані, зокрема відомості про виконання особою військового обов`язку та дані про порушення правил військового обліку. Внесення відмітки про "порушення" у даному випадку є відображенням технічного статусу в системі, який виник внаслідок офіційно зафіксованого факту неявки за належним чином надісланою повісткою. Це не може вважатися актом притягнення до адміністративної відповідальності у розумінні КУпАП, а є необхідною умовою для ініціювання процедури адміністративного затримання та доставлення особи для складання протоколу, як це передбачено статтями 259, 262 КУпАП.

У зв`язку з тим, що позивач, будучи належним чином оповіщеним, не прибув у визначений час до ІНФОРМАЦІЯ_1 та не повідомив про наявність поважних причин неприбуття або права на відстрочку, у відповідача виникли обґрунтовані підстави кваліфікувати такі дії як порушення правил військового обліку, що у свою чергу надало право відповідачу відповідно до положень Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" внести відповідну інформацію до Реєстру, а отже, дії відповідача вчинені у встановлений законом спосіб, та у подальшому направити відповідне звернення до органів Національної поліції України.

Посилання позивача на відсутність протоколу та постанови як на доказ протиправності дій відповідача суд вважає помилковими.

Слід зазначити, що відповідно до положень статті 235 КУпАП справи про адміністративні правопорушення, зокрема: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України), розглядаються територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Як вже зазначалось вище, аналогічні положення містить пункт 79 Порядку №1487.

Також, статтею 259 КУпАП визначено, що з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено в поліцію, в підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадського пункту з охорони громадського порядку поліцейським, посадовою особою Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, військовослужбовцем чи працівником Державної прикордонної служби України або членом громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону.

Абзацом 6 статті 258 КУпАП передбачено, що протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України (у частині правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України), якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України підтвердних документів про отримання особою виклику.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить про те, що у випадку притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 210 КУпАП, вимога про складання протоколу про адміністративне правопорушення не є імперативною, оскільки законодавець передбачає обставини, за яких складання такого протоколу не вимагається.

У такому випадку, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається, встановлені районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, як уповноваженим на розгляд справи органом, обставини щодо вчинення особою правопорушення, передбаченого статтею 210 КУпАП, є самостійною підставою для відкриття процедури притягнення до адміністративної відповідальності.

Враховуючи, що за наведеного вище правового регулювання наявність протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 210 КУпАП не є обов`язковою, а ІНФОРМАЦІЯ_2 є органом, уповноваженим як на розгляд справ про адміністративні правопорушення за вказаною статтею, так і на ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, тому з урахуванням встановленим судом обставин відповідач мав правові підстави для внесення до такого Реєстру відомостей (службових даних) щодо виконання військового обов`язку позивачем, а саме порушення останнім правил військового обліку та його розшук ТЦК.

За таких обставин, на думку суду, відповідач правомірно керувався нормами Порядку №1487 направивши повідомлення до органів Національної поліції у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, для здійснення адміністративного затримання та доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оскільки протокол про адміністративне правопорушення в наведеній категорії порушень не складається.

Вирішуючи спір по суті, суд критично оцінює доводи позивача щодо порушення відповідачем процедури притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 210 КУпАП, суд не бере до уваги, оскільки вказане виходить за межі повноважень адміністративного суду.

Суд наголошує, що особливість провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності передбачена статтею 286 КАС України. Згідно частини 1 вказаної статті, адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Таким чином, у випадку незгоди з рішеннями (діями) суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, позивач не позбавлений права на їх оскарження до місцевого загального суду як адміністративного, з дотриманням визначеної законом процедури.

Отож, у сукупності наведеного вище, не підлягають до задоволенні позовні вимоги в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 звернутись до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області з повідомленням про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та про залишення без виконання звернення щодо ОСОБА_1 за розпорядженням №677 (реєстраційний номер 4626) від 27 листопада 2025 року у вигляді набору даних ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо порушення ОСОБА_1 законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію зареєстроване у Тернопільському районному управлінні поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Отож, з урахуванням встановлених обставин у справі та доказів, поданих на їх обґрунтування, суд висновує, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у позові необхідно відмовити повністю.

Оскільки суд дійшов висновку, що у задоволенні даного позову необхідно відмовити у повному обсязі, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 28 травня 2026 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 ),

відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Тернопільське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (місцезнаходження бульв. Тараса Шевченка, 10, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46025 код ЄДРПОУ 40108720).

Головуюча суддя Дерех Н.В.