Рішення № 136910300, 18.05.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2026 року м. Ужгород№ 260/969/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Ковач Н.М.

за участю:

позивача: Карпатський біосферний заповідник - представник не зявився

відповідача: Великобичківська селищна рада Рахівського району Закарпатської області - представник не зявився ,

третьої особи: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України - представник не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Карпатський біосферний заповідник до Великобичківська селищна рада Рахівського району Закарпатської області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24 лютого 2026 року адвокат Марич Іван Юрійович звернувся через Електронний суд в Закарпатський окружний адміністративний суд в інтересах Карпатського біосферного заповідника з позовом в якому просить:

- Визнати протиправним дії Відповідача Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області щодо виключення при прийнятті рішення 41 сесії 8 скликання від 08.07.2025 року № 1610 «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Великобичківської селищної територіальної громади на 2026 рік» з передбаченого Податковим кодексом України переліку юридичних осіб, що мають пільги по сплаті земельного податку, установи науки ( з додатку №3) через свавільне використання ним дискреційних повноважень;

- Зобов`язати Відповідача привести у відповідність до вимог Закону додаток №3 рішення Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області 41 сесії 8 скликання від 08.07.2025 року №1610 «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Великобичківської селищної територіальної громади на 2026 рік», а саме включити установи науки до пп.1.1. пункту ІІ «Пільги щодо сплати податку для юридичних осіб» .

- Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області на користь Карпатського біосферного заповідника понесені судові витрати.

Позовні вимоги обгрунтовують тим, що Великобичківською селищною радою Рахівського району Закарпатської області (надалі також Великобичківська селищна рада, відповідач) прийнято рішення41 сесії 8 скликання від 08.07.2025 року № 1610 «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Великобичківської селищної територіальної громади на 2026 рік» (надалі - рішення), яким вирішено встановити з 01.01.2026 року на території Великобичківської територіальної громади:

1. ставки земельного податку згідно з додатками 1 та 2;

2. пільги для фізичних та юридичних осіб,

надані відповідно до пункту 281.1 статті 281 Податкового кодексу України, за переліком згідно з додатком 3.

Згідно пп.1.1. пункту ІІ «Пільги щодо сплати податку для юридичних осіб» додатку 3 до рішення Відповідач зазначив, що від сплати податку звільняються дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, заклади культури, освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, фізичної культури та спорту, які повністю утримуються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, виключивши у своєму переліку (додатку №3) установи науки.

Дії органу місцевого самоврядування при підготовці та прийнятті рішення 41 сесії 8 скликання від 08.07.2025 року № 1610 «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Великобичківської селищної територіальної громади на 2026 рік» в частині умисного виключення з переліку установ, що мають пільгу, установи науки є протиправними, оскільки спотворили зміст Закону, а саме положення пункту 281.1 статті 281 Податкового кодексу України, і такі дії , внаслідок зловживання дискреційними повноваженнями , є спробою позбавити позивача, як установу науки, права на податкову пільгу, визначену ПКУ, що є безумовним порушенням прав позивача.

Дії Відповідача в частині умисного виключення з переліку установ, що мають пільгу, Заповідника як установи науки, не відповідає вимогам чинного законодавства.

02 березня 2026 року ухвалою ЗОАС було відкрито загальне позовне провадження в порядку ст. 264 КАСУ та та зобовзяано и Великобичківську селищну раду Рахівського району протягом 5 днів з дня отримання даної ухвали : 1) опублікувати оголошення про відкриття провадження Закарпатським окружним адміністративним судом справи за позовом Карпатського біосферного заповідника до Великобичківської селищної ради Рахівського району; третя особа: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України; Головне управління ДПС у Закарпатській області про визнання протиправним дії, зобов`язання вчинити дії у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

2) надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали:

- всі матеріали, які стали підставою для оскарження в частині рішення, які є предметом спору;

Запропонувати відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України 03 березня 2026 року до суду подано пояснення щодо позову.

Підготовче судове засідання призначено на 24 квітня 2026 року

Позивач та його представник у підготовче судове засідання не з`явилися. Однак, від представника позивача 16 квітня 2026 року надійшла заява про розгляд справи без участі сторони позивача. Відповідач у підготовче судове засідання не з`явився. Причини неявки суду не повідомив. Відзиву не надав.

Третя особа - Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України у підготовче судове засідання не з`явилася. Однак, у поясненнях до позову від 03 березня 2026 року, представник 3-ї особи просив здійснювати розгляд справи за її відсутності.

Третя особа - Головне управління ДПС у Закарпатській області у підготовче судове засідання не з`явилася. Причини неявки суду не повідомила. Пояснень не надало.

Суд закрив підготовче провадження в адміністративній справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 18 травня 2026 року.

Сторони в судове засідання не зявилися , з врахуванням заяв позивача та третіх осіб пр розгляд справи без їх участі суд розглянув справу без участі представників суторні.

Відповідач не надав ні відзив, ні заяви про розгляд справи у його відсутності.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Обставини встановлені судом.

КАРПАТСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК Скорочене найменування: КБЗ

Ідентифікаційний код юридичної особи: 00276104

Організаційно-правова форма юридичної особи: ДЕРЖАВНА ОРГАНІЗАЦІЯ (УСТАНОВА, ЗАКЛАД)

Місцезнаходження: Україна, 90600, Закарпатська обл., Рахівський р-н, місто Рахів, ВУЛИЦЯ КРАСНЕ ПЛЕСО, будинок 77

Види економічної діяльності:

91.04 Функціювання ботанічних садів, зоопарків і природних заповідників

72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих

і технічних наук (основний)

Назва КВЕД: Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук

Код КВЕД: 72.19

Відомості про органи управління юридичної особи: МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ, ДОВКІЛЛЯ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ.

Відповідно до Положення про Карпатський біосферний заповідник ( код 00276104), затверджений Наказом Мінекономіки від 16.12.25 року № 3269 Карпатський біосферний заповідник входить до складу природно-заповідного фонду України, є бюджетною неприбутковою установою.

08.07.2025 року Великобичківською селищною радою Рахівського району Закарпатської області (надалі також Великобичківська селищна рада, відповідач) прийнято рішення 41 сесії 8 скликання № 1610 «Про встановлення ставок та пільг із

сплати земельного податку на території Великобичківської селищної територіальної

громади на 2026 рік», яким вирішено:

- встановити з 01.01.2026 року на території Великобичківської територіальної громади:

1. ставки земельного податку згідно з додатками 1 та 2;

2. пільги для фізичних та юридичних осіб, надані відповідно до пункту 281.1

статті 281 Податкового кодексу України, за переліком згідно з додатком 3.

Згідно пп.1.1. пункту ІІ «Пільги щодо сплати податку для юридичних осіб» додатку №3 до рішення Відповідач зазначив, що від сплати податку звільняються дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, заклади культури, освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, фізичної культури та спорту, які повністю утримуються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до Висновку № 262 від 13.11.25 року експерта Інституту екології Карпат надання Карпатським біосферним заповідником на територїі зони антропогенних ландшафтів та буферної зони з послуг з реалізації деревини , а також послуг повязаних із створенням умов для організованого туризму , відпочинку інших видів рекреаційної діяльності відповідає режиму територій та обєктів природно-заповідного фонду.

Наказом Міносвіти та науки України затверджено Висновок про результат державної атестації наукової установи Карпатський біосферний заповідник", який визнається таким , що пройшов державну атестацію за науковим напрямом "Природничо-математичний" та який віднесено до групи В.

Відповідно до рішення Головного управлінням ДПС у Закарпатській області № 2407114600022 від 10.06.2024 внесено зміни щодо ознак неприбутковості, а саме Заповідник переведено з коду « 0048 інші юридичні особи» на код « 0031 бюджетні установи».

В листопаді 2024 року позивач, як бюджетна, неприбуткова, наукова, природоохоронна установа, отримав право на пільгу (звільнення від сплати земельного податку), встановлену пп. 282.1.4 п. 282.1 ст. 282 Податкового кодексу України для закладів науки, які повністю утримуються за рахунок коштів державного бюджету (код пільги 18010550), що підтверджено індивідуальною податковою консультацією, наданою ДПС України №1590/ІПК/99-00-04-01-04 ІПК від 24.03.2025.

Позивач на виконання п. 266.7.5. ст. 266 Податкового кодексу України подав податкові декларації із сплати земельного податку на 2026 рік (копія додана до позовної заяви) із застосуванням податкової пільги (код податкової пільги 18010550, відповідно до Довідника № 127/1 податкових пільг). У зв`язку з отриманням права на звільнення від сплати земельного податку відповідно до пп. 282.1.4 п. 282.1 ст. 282 Податкового кодексу України.

Мотиви та норми права застосовані судом

Пунктом 24 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 12.3. ст. 12 Податкового кодексу України ( ПКУ) сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів, та про внесення змін до таких рішень.

Стаття 269 ПКУ встановлює платників плати за землю

269.1. Платниками плати за землю є:

269.1.1. платники земельного податку:

269.1.1.1. власники земельних ділянок, земельних часток (паїв);

269.1.1.2. землекористувачі, яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності на правах постійного користування;

269.1.2. платники орендної плати - землекористувачі (орендарі) земельних ділянок державної та комунальної власності на умовах оренди.

Пунктом 282.1.4 ПКУ встановлено , що від сплати податку звільняються дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади незалежно від форми власності і джерел фінансування, заклади культури, науки (крім національних та державних дендрологічних парків) (за умови використання за цільовим призначенням), освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, фізичної культури та спорту, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Судом встановлено , що позивач , який є закладом науки не включений оскаржуваним рішенням відповідача до переліку закладів , які відповідно до пункту 282.1.4 ПКУ від сплати податку звільняються , чи самим судом встановлено порушення відповідачем даної норми ПКУ та Пунктом 24 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відзиву та доказів в спростування позовних вимог відповідачем не надано.

Відповідно до ст. 77 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.2. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Отже, на підставі встановлених судом обставин справи у відповідності до письмових доказів, якими позивач обгрунтував свої вимоги суд дійшов до висновку, що рішення відповідача не відповідає критеріям згідно ч.2 ст.2 КАСУ, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов Карпатський біосферний заповідник до Великобичківська селищна рада Рахівського району Закарпатської області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним дії Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області щодо виключення при прийнятті рішення 41 сесії 8 скликання від 08.07.2025 року № 1610 «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Великобичківської селищної територіальної громади на 2026 рік» згідно з Податковим кодексом України переліку юридичних осіб, що мають пільги по сплаті земельного податку, установи науки ( з додатку №3) .

Зобов`язати Великобичківську селищну раду Рахівського району Закарпатської області селище Великий Бичків, вул. Грушевського ,108 (код ЄДРПОУ 04351446) привести у відповідність до вимог Закону додаток №3 рішення Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області 41 сесії 8 скликання від 08.07.2025 року №1610 «Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку на території Великобичківської селищної територіальної громади на 2026 рік», а саме включити установи науки до пп.1.1. пункту ІІ «Пільги щодо сплати податку для юридичних осіб» .

Резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області ( код ЄДРПОУ 04351446) на користь Карпатського біосферного заповідника ( код ЄДРПОУ 00276104) понесені судові витрати в розмірі сплаченого судового збору в розмірі 2710,32 грн.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 30 днів з дня складення в повному обсязі.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано28 травня 2026 року