Рішення № 136856623, 25.05.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7827/26

РІШЕННЯ

іменем України

25 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в суд з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просить скасувати постанову від 21.04.2026 ВП №79702973 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2025 у справі №560/3484/25, яке набрало чинності 10.10.2025, управлінням здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2025 склав 28424,06 грн, сума доплати за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 становить 31828,08 грн, в тому числі: за минулий час з 01.01.2025 по 09.10.2025 в сумі 24641,09 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 10.10.2025 по 31.12.2025 в сумі 7186,99 грн. Стверджує, що виплата перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі № 560/3484/25 та залишку нарахованої заборгованості по рішеннях суду, у тому числі по справі № 560/3484/25, буде здійснена з врахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування. Вважає, що судове рішення виконане в повному обсязі. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 06.05.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та повідомив сторони, що розгляд справи відбудеться 25.05.2026 о 15:00 год.

До суду надійшов відзив Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на позовну заяву, у якому представник зазначає, що під час перевірки інформації та доданих документів до відповіді на постанову про відкриття виконавчого провадження щодо виконання рішення суду державний виконавець встановив, що рішення суду боржником не виконане, так як проводиться виплата пенсії без врахування рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/3484/25 а саме, згідно з розрахунку пенсії стягувача по пенсійній справі за №887754-МВС вбачається те, що розмір пенсії виплачується не в повному розмірі а саме: тобто розмір пенсії згідно розрахунку станом на 01.03.2025 становить 28424,06 грн, а виплачується 25771,72 грн, що свідчить про невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом в частині перерахунку та виплати поточної пенсії. Станом на 21.04.2026 рішення суду у справі №560/3484/25 залишається не виконаним, будь-яких документів які б свідчили про повне фактичне виконання рішення до відділу примусового виконання рішень від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило про, що складений акт. Оскільки станом на 21.04.2026 рішення суду не виконане, підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження відсутні, державний виконавець відділу прийняв постанову про накладення штрафу від 21.04.2026 ВП №79702973, якою за невиконання рішення суду без поважним причин наклав на Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до частини 4 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом двадцяти днів після відкриття провадження у справі.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 25.03.2025 у справі №560/3484/25 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2025 без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням проведених виплат.

18.11.2025 за заявою ОСОБА_1 виданий виконавчий лист у справі №560/3484/25.

01.12.2025 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№79702973 за виконавчим листом №560/3484/25, виданого 18.11.2025 про виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням проведених виплат.

08.01.2026 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України склав акт про невиконання рішення та 08.01.2026 виніс постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн.

Рішенням від 24.02.2026 у справі №560/1504/26 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови від 08.01.2026 ВП №79678338 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Листом від 17.04.2026 позивач на вимогу державного виконавця від 04.03.2026 №3502 повідомив, що 07.11.2025 здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2025 склав 28424,06 грн, сума доплати за період з 01.01.2023 по 30.11.2025 становить 29175,74 грн., в тому числі: за минулий час з 01.01.2025 по 09.10.2025 в сумі 24641,09 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 10.10.2025 по 30.11.2025 в сумі 4534,65 грн.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 21.04.2026 виніс постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 10200,00 грн.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 21.04.2026 ВП № 79702973 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1 статті 75 Закону №1404-VIII).

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону №1404-VIII підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону №1404-VII, є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника.

У постанові від 20.05.2021 у справі № 420/5465/18 Верховний Суд зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У зв`язку з цим з характеру правовідносин і змісту зобов`язання примусове виконання його здійснюється в межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть бути з`ясовані такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання та подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Відповідно до наданих позивачем розрахунків пенсії ОСОБА_1 від 07.11.2025 розмір з 01.01.2025 становить 28424,06 грн, проте фактично виплачено 25771,72 грн. Сума доплати з січня по листопад 2025 включно становить 29175,74 грн.

Суд враховує, що у постанові від 08.01.2026 державний виконавець встановив виплату пенсії в неповному розмірі, а саме: розмір пенсії згідно розрахунку станом на 01.03.2025 становить 28424,06 грн, а виплачується 25771,72 грн, що свідчить про невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом в частині перерахунку та виплати поточної пенсії.

Водночас, у заяві від 12.12.2025 стягувач наполягав, що судове рішення у справі №560/3484/25 не виконане, без конкретизації причин. Докази виплати пенсії ОСОБА_1 у грудні 2025 року - квітні 2026 року у зменшеному розмірі, зазначеному у розрахунку від 07.11.2025, у матеріалах виконавчого провадження також відсутні.

Однак, суд у рішенні від 25.03.2025 у справі №560/3484/25 не визначав розмір пенсійної виплати та порядок її виплати.

У позові позивач вказує, що підставою для невиплати пенсії, у розмірі, визначеному в результаті перерахунку за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 є відсутність відповідних коштів.

Разом з тим, постанова про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суму винесена відповідачем без з`ясування причин невиплати пенсії в повному обсязі

Тому, встановивши, що рішення суду виконане боржником не в повному обсязі, відповідач зобов`язаний пересвідчитись, що таке невиконання здійснене боржником без поважних причин. Без встановлення вказаних обставин у відповідача не виникають правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу.

Таким чином, спірна постанова про накладення на позивача штрафу не відповідає вимогам частини 2 статті 2 КАС України, є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У справі позивач звернувся до суду з позовом, який не пов`язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Тому, враховуючи приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про накладення штрафу від 21.04.2026 ВП № 79702973.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2662,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук