Рішення № 136854264, 26.05.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2026 р. № 400/4260/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , , до відповідачаГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, , провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22 квітня 2026 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у переведенні з 23.10.2024 ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VlII, з урахуванням рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 у справі №400/11922/24 та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №189/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та №190/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та здійснення виплати такої пенсії з 23.10.2024, з урахуванням раніше проведених виплат;

зобов`язання відповідача перевести з 23.10.2024 (дати первинного звернення) ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VII, з урахуванням рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 у справі №400/11922/24 та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №189/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та №190/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та здійснювати виплату такої пенсії з 23.10.2024, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позов позивачка аргументувала тим, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 у справі №400/11922/24 її позов до відповідача задоволено, зокрема зобов`язано відповідача призначити, нарахувати, та виплачувати позивачці з 23.10.2024 пенсію за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу», із зарахуванням до загального стажу державної служби період роботи в органах податкової служби з 01.06.1995 по 17.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум. При переведенні на пенсію за віком на виконання вищенаведеного судового рішення, відповідач не врахував довідки №189/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та №190/14-29-10-02-05 від 08.10.2024, оскільки судовим рішенням не було покладено на відповідача таких зобов`язань. На переконання позиваки, такі дії відповідача є протиправними, оскільки вказані довідки відповідають вимогам законодавства.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 12.05.2026 заперечив проти позову, обґрунтувавши свою позицію тим, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 по справі № 400/11922/24 зобов`язань на відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідко про складові заробітної плати не покладалися.

27.04.2026 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (без виклику сторін у судове засідання).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно, з`ясувавши всі її обставини в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 по справі № 400/11922/24, яке набрало законної сили, позов задоволено, зокрема зобов`язано відповідача відповідача призначити, нарахувати, та виплачувати позивачці з 23.10.2024 пенсію за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу», із зарахуванням до загального стажу державної служби період роботи в органах податкової служби з 01.06.1995 по 17.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Представник позивачки 10.03.2026 звернувся до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачці з урахуванням рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 у справі №400/11922/24 та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №189/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та №190/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та здійснити виплату такої пенсії з 23.10.2024

Листом від 03.04.2026 № 13681-11637/К-02/8-1400/26 відповідач повідомив позивачку, що в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання врахування довідок про складові заробітної плати №189/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та №190/14-29-10-02-05 від 08.10.2024, виданих Головним управлінням Державної податкової служби у Миколаївській області, на відповідача не покладалось.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII цей Закон набирає чинності з 1 травня 2016 року.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, жінки, які станом на 01.05.2016 мали стаж державної служби не менше як 10 років, досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону 1058-IV, працюючи на посадах державної служби, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону 1058-IV, мають право на одержання пенсії державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 13.02.2019 у зразковій справі № 822/524/18.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.05.2025 по справі № 400/11922/24 зобов`язань щодо врахування при обчисленні пенсії відповідно до Закону України Про державну службу довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на Головне управління не покладалось.

На виконання рішення суду від 29.05.2025 по справі № 400/11922/24 Головним управлінням забезпечено зарахування до стажу ОСОБА_1 періоду роботи в органах податкової служби з 01.06.1995 по 17.02.2023 та призначено пенсію за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» відповідно до покладених зобов`язань.

Позаяк позивачка із заявою про переведення на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» звернулася до пенсійного органу 23.10.2024, тому таке право на призначення пенсії виникло в неї з дня звернення із відповідною заявою, тобто з 23.10.2024.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Форми довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям затвердженні постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі Постанова № 1-3).

До заяви від 25.07.2022 позивачка додала довідки Головного управління ДПС у Миколаїській області №189/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та №190/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавка за вислугу років) станом на серпень 2024 року.

Вказані довідки видані позивачці за посадою працюючого державного службовця відповідної посади (головного державного інспектора) і відповідного рангу (6 рангу державного службовця) за останнім місцем її роботи на державній службі Головним управлінням ДПС у Миколаївській області.

За змістом і формою ці довідки відповідають вимогам Порядку № 622 і Постанови № 1-3.

Тому при переведені позивачки на пенсію державного службовця орган Пенсійного фонду України зобов`язаний був обчислити пенсію позивачки за вислугу років з урахуванням складових заробітної плати, зазначених у довідках Головного управління ДПС у Миколаївській області №189/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та №190/14-29-10-02-05 від 08.10.2024.

На виконання рішення суду від 29.05.2025 по справі № 400/11922/24 Головним управлінням забезпечено зарахування до стажу ОСОБА_1 періоду роботи в органах податкової служби з 01.06.1995 по 17.02.2023 та призначено пенсію за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу». Однак, при обчисленні її розміру був взятий середній заробіток в розмірі 0,00 грн, тобто протиправно не було враховано зазначені довідки.

Частиною другою статті 6 та частиною першої статті 7 КАС передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У пунктах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) Європейський Суд з прав людини (ЄСПЛ) підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Згідно з висновком ЄСПЛ державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, пункт 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, пункт 58, «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, пункт 40, «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, пункт 67).

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позивачка не повинна нести негативні наслідки подання нею 23.10.2024 заяви про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, що було зумовлено протиправними відмовами органів Пенсійного фонду України у врахуванні при обчисленні її пенсії державного службовця довідок Головного управління ДПС у Миколаївсбкій області №189/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та №190/14-29-10-02-05 від 08.10.2024.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» і не поніс документально підтверджених судових витрат, пов`язаних з розглядом цієї справи в суді, тому розподіл судових витрат у порядку статті 139 КАС України не здійснюється.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код ЄДРПОУ: 13844159) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у переведенні з 23.10.2024 ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VlII, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №189/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та №190/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та здійснення виплати такої пенсії з 23.10.2024, з урахуванням раніше проведених виплат.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перевести з 23.10.2024 ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VII, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №189/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та №190/14-29-10-02-05 від 08.10.2024 та здійснити виплату такої пенсії з 23.10.2024, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 26 травня 2026 року