Рішення № 136797777, 25.05.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 травня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/692/26

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.04.2026 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ) (далі - відповідач), в якій позивач просить:

визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ), які полягають у відмові ОСОБА_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, яке було нараховане та виплачене у грудні 2019 за посадою старшого оперуповноваженого (апарат головних управлінь) ГУ НП в Луганській області, що є прирівняною до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з органів внутрішніх справ України старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти осіб управління карного розшуку УМВС України в Луганській області, - з урахуванням до оновленої довідки ОСОБА_1 розміру його посадового окладу - 2700 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн, відсоткової надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 45%, премії -156,02%;

зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а також ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення, яке було нараховане та виплачене у грудні 2019 за посадою старшого оперуповноваженого (апарат головних управлінь) ГУ НП в Луганській області, що є прирівняною до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з органів внутрішніх справ України старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти осіб управління карного розшуку УМВС України в Луганській області, - з урахуванням до оновленої довідки ОСОБА_1 розміру його посадового окладу - 2700 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн, відсоткової надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 45% та премії - 156,02% для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером МВС України з 2002 року, а його пенсія була перерахована з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення та відповідних судових рішень. Розмір пенсії визначено, виходячи з 90% грошового забезпечення, яке включало посадовий оклад, надбавки та премію.

У 2025 році позивач дізнався про інші (вищі) показники надбавки та премії за грудень 2019 року, зазначені у відповіді ліквідаційної комісії. З метою перерахунку пенсії з 01.01.2020 він звернувся до відповідача із заявою про надання оновленої довідки про грошове забезпечення з урахуванням цих показників.

Відповідач відмовив у видачі такої довідки, посилаючись на відсутність підстав. Позивач вважає цю відмову незаконною, оскільки вона перешкоджає реалізації його права на належний перерахунок пенсії з урахуванням фактичних складових грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 08.04.2026 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.04.2026 від Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма ст.43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Кабінет Міністрів України постановою "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" від 13.02.2008 р. № 45 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, установлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Таким чином, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, уповноважені органи на видачу довідок у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Так, 11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Таким чином, положеннями розділу ІІ Порядку № 260 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при визначенні грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою.

Крім того, враховуючи пункт 3 Порядку № 260, вказані надбавки, доплати, підвищення враховуються до складу грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою за умови, що останні мають постійний характер.

Отже, при вирішенні питання щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідних надбавок, доплат, підвищень, які були включені для обрахунку пенсії при її призначенні, необхідно враховувати наявність останніх у переліку додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, що враховуються при визначенні грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою, передбаченому положеннями розділу ІІ Порядку № 260.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» було виготовлено довідку від 05.05.2023 року № ЛК-0070 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського «Старший оперуповноважений (Апарат головних управлінь Національної поліції)», з урахуванням середніх розмірів складових грошового забезпечення, а саме, надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, доведених Національною поліцією до МВС України листом від 24.12.2021 р. №2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських», яку складено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, та є чинною на теперішній час.

Як вбачається з вищезазначеної довідки посадовий оклад 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2160,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (49,44%) 3441,02 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) -390,00 грн, премія 63,17% - 6816,69 грн, всього 17607,71 грн. Вказана довідка є чинною станом на теперішній час. Тобто, всі складові передбачені положеннями порядків № 988 та № 260, якими визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при визначенні розміру грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою в вищезазначеній довідці вказано.

Разом з цим, зміни до Постанови № 988, які б стосувалися підвищення розміру грошового забезпечення поліцейським чи введення нових видів грошового забезпечення, як обов`язкової передумови для виникнення обов`язку для перерахунку пенсії, з моменту набрання чинності цієї Постанови Урядом не вносилися, що виключає виникнення права у позивача на перерахунок пенсії, та відповідно, виникнення у відповідача обов`язку щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення виникає виключно у зв`язку з прийняттям рішення Кабінетом Міністрів України про перерахунок такої пенсії конкретно визначеній категорії пенсіонерів, що має наслідком застосування відповідної процедури, передбаченої, зокрема, пунктом 3 Порядку № 45, згідно з яким на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відтак, підстав для видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, чинними нормативними документами не передбачено.

На підставі викладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

27.04.2026 від позивача надійшла заява, в якій зазначено, що він не вказав у своїх позовних вимогах до відповідача надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі - 15%, що нараховувалася і виплачувалася з дня призначення пенсії та відповідно була зазначена у листі відповіді заступника голови ліквідаційної комісії Управління МВС України у Луганській області від 28.10.2020 за вих.№9/293/1.

Враховуючи вище наведене просив суд замість позовних вимог, викладених у моїй позовній заяві від 03.04.2026, - 23.04.2026 вважати позовні вимоги до відповідача такими:

визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ), які полягають у відмові ОСОБА_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, яке було нараховане та виплачене у грудні 2019 за посадою старшого оперуповноваженого (апарат головних управлінь) ГУ НП в Луганській області, що є прирівняною до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з органів внутрішніх справ України старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти осіб управління карного розшуку УМВС України в Луганській області, - з урахуванням до оновленої довідки ОСОБА_1 розміру його посадового окладу - 2700 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн., відсоткової надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі - 15%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 45%, премії -156,02%;

зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а також ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення, яке було нараховане та виплачене у грудні 2019 за посадою старшого оперуповноваженого (апарат головних управлінь) ГУ НП в Луганській області, що є прирівняною до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з органів внутрішніх справ України старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти осіб управління карного розшуку УМВС України в Луганській області, - з урахуванням до оновленої довідки ОСОБА_1 розміру його посадового окладу - 2700 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн., відсоткової надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі -15%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 45% та премії - 156,02% для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020.

05.05.2026 від відповідача надійшов відзив на уточнені позовні вимоги, в якому відповідач посилається на таке.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб регулюється Законом №2262-ХІІ та Порядком №45, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45. Перерахунок пенсії можливий лише у разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових виплат на підставі рішення Кабінету Міністрів України. Органи Пенсійного фонду та установи, що видають довідки, зобов`язані діяти виключно в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом.

У відзиві наведено, що рішеннями судів у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 були скасовані окремі положення постанови КМУ №103, у зв`язку з чим з 05.03.2019 та 19.11.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення. На виконання цих рішень ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» видала позивачу довідку від 05.05.2023 №ЛК-0070 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, до якої включено посадовий оклад, оклад за званням, надбавки, премію та інші передбачені законодавством виплати.

Водночас відповідач наголошує, що після прийняття постанови КМУ №988 змін до неї щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських або введення нових видів виплат не вносилося. Отже, на думку відповідача, відсутня обов`язкова умова для нового перерахунку пенсії, а саме рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідної категорії осіб. Тому у відповідача не виникло обов`язку видавати нову або оновлену довідку про грошове забезпечення.

Також відповідач зазначив, що не наділений повноваженнями самостійно визначати складові та розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсій, оскільки такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України. Відтак дії відповідача відповідають вимогам статті 19 Конституції України та чинному законодавству, а підстави для задоволення позову та видачі нової довідки відсутні.

Дослідивши матеріали судової справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено копіями паспорту громадянина України та картки платника податків, довідки від 19.05.2022 № 1239-5001613236 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17.11.2026 у справі № 360/5352/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2022, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30.08.2021 №659 ( ОСОБА_1 ) та від 08.09.2021 №701 ( ОСОБА_1 );

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 26 серпня 2021 року №22/6-4931, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум;

у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У описовій частині судового рішення у справі № 360/5352/21 зазначено, що згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 22/6-4931 від 26.08.2021, виданою Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, розмір грошового забезпечення з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції станом на листопад 2019 року становить: посадовий оклад 2600,00 грн; оклад за спеціальним званням полковник поліції 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (45%) 2160,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (49,44%) 3441,02 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 390,00 грн, премія (63,17%) 6816,69 грн, усього 17607,71 грн.

25.10.2020 ЛК Головного управління МВС України у Луганській області надано ОСОБА_2 відповідь на заяву від 05.11.2020, з зазначенням, що з 01.10.2019 середній розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою старший оперуповноважений в ОСВ ГУНП старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти осіб управління карного розшуку УВС в Луганській області встановив: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військовим званням підполковник поліції 2200 грн, надбавка за стаж служби в поліції 45% - 2160 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби 45%, премія 66,68%;

- з 01.11.2019 посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військовим званням підполковник поліції 2200 грн, надбавка за стаж служби в поліції 45% - 2160 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби 45%, премія 65,96%;

- з 01.12.2019 - посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військовим званням підполковник поліції 2200 грн, надбавка за стаж служби в поліції 45% - 2160 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби 45%, премія 156,02%.

03.10.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надіслати позивачу та ГУ ПФУ в Луганській області оновлену довідку про складові грошового забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого в органах внутрішніх справ Головного управління національної поліції в Луганської області яка є відповідною до посади на день звільнення позивача зі служби з органів внутрішніх справ України - старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти осіб управління карного розшуку УМВС в Луганській області з зазначенням у ній середніх розмірів складових грошового забезпечення які були визначені ліквідаційною комісією за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення з органів внутрішніх справ України, - у грудні 2019 року, а саме надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі, що становила 45%, премію, що становила 156,02%.

Листом від 10.10.2025 відповідач повідомив, що надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік. Премія являється додатковим видом грошового забезпечення та носить індивідуальний характер і встановлюється щомісяця відповідно до особистого вкладу в загальні результати служби, в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік, а також виплачується щомісяця на підставі наказу з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень та показників виконання службових обов`язків. Розміри премії залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Разом з тим, розпорядження керівників військових структур, яким встановлені надбавки за особливості проходження служби та розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Також повідомляємо, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» було виготовлено довідку від 05.05.2023 № ЛК-0070 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського «Старший оперуповноважений (Апарат головних управлінь Національної поліції)», з урахуванням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, доведених Національною поліцією до МВС України листом від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських», яку складено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 № 826/12704/18, постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, яка є чинною на теперішній час.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону №2262-XII.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45 (пункт 3 Порядку №45).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С" у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Кабінет Міністрів України на реалізацію частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ прийняв 21.02.2018 постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Постанови №103 постановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, згідно з пунктом 1 цієї Постанови Кабінет Міністрів України установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Правовою дією пункту 3 Постанови № 988 Кабінет Міністрів України затвердив: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі - Порядок №260).

За приписами пункту 2 Порядку № 260, наказ яким затверджений цей Порядок, набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону № 580, тобто з 07.11.2015.

Пунктом 3 Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, цим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Водночас рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 (часткове задоволено позов), зокрема, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

У вказаних рішеннях суди дійшли висновку, що пункт 3 Постанови №103 передбачає перерахунок пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України від 06.04.2016 № 260. За таких обставин оскаржений пункт 3 Постанови № 103 у відсотковому співвідношенні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб. Отже, Кабінет Міністрів України, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, починаючи з 19.11.2019 - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

З огляду на викладене, слід виснувати, що саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

Разом з тим, суд звертає увагу, що право на перерахунок пенсії позивача виникло саме з 19.11.2019 дати набрання законної сили рішенням у справі №826/12704/18, яким було скасовано пункт 3 Постанови №103.

Саме у зв`язку з цим уповноваженим органом позивачу вже була оформлена та видана довідка від 05.05.2023 № ЛК-0070 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, яка містить усі передбачені законодавством складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 2600,00 грн; оклад за спеціальним званням полковник поліції 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (45%) 2160,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (49,44%) 3441,02 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 390,00 грн, премія (63,17%) 6816,69 грн, усього 17607,71 грн.

Зазначені складові не в повній мірі співпадають з даними, наведеними у листі ЛК ГУ МВС України у Луганській області від 25.10.2020 № 9/293/1, разом з тим, спірні правовідносини виникли у зв`язку зі зверненням позивача до відповідача з заявою від 03.10.2025 про видачу оновленої довідки з зазначенням складових грошового забезпечення за грудень 2019 року (зокрема, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 45%, премії 156,02%), та правомірності відмови відповідача у видачі такої довідки, оформленої листом від 10.10.2025 № 31/31/19/С-4968/05-2025-4764-2025.

З заявою про видачу оновленої довідки з зазначенням інших складових, ніж ті, що визначені у довідці від 05.05.2023 № ЛК-0070, грошового забезпечення за листопад 2019 року, позивач не звертався.

Суд зазначає, що довідка від 05.05.2023 № ЛК-0070 була видана саме для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019, тобто з місяця, наступного за місяцем виникнення права на такий перерахунок.

Позивач у цій справі фактично просить відповідача скласти нову довідку про грошове забезпечення зовсім за інший період, тобто станом на грудень 2019 року, для проведення нового перерахунку пенсії з 01.01.2020 із зазначенням інших розмірів премії та надбавки за специфічні умови проходження служби.

Однак матеріали справи не містять доказів того, що після листопада 2019 року Кабінетом Міністрів України було прийнято рішення про підвищення грошового забезпечення поліцейських за відповідною посадою або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45 є обов`язковою підставою для проведення нового перерахунку пенсії та видачі нової довідки про грошове забезпечення.

Судом установлено, що підвищення посадових окладів поліцейських, яке стало підставою для перерахунку пенсій відповідній категорії осіб, відбулося саме у листопаді 2019 року, у зв`язку із чим позивачу вже була видана відповідна довідка про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року.

Після цього нових нормативних змін щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських або зміни його складових не відбулося.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, а підстави для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на грудень 2019 року для перерахунку пенсії з 01.01.2020 відсутні.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини, з урахуванням нормативного врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ) (21010, Вінницька обл., Вінницький р-н, місто Вінниця, вул. Ботанічна, будинок 24, код ЄДРПОУ 45400935) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська