Рішення № 136797755, 25.05.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 травня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/845/26

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.04.2026 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУПФУ в Луганській області), в якій позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 з обмеженням максимального розміру пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2026, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером Національної поліції України з 26.05.2018 та має пільги, встановлені законодавством України для пенсіонерів, в тому числі на перерахунок пенсії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року у справі № 360/3180/18, що набрало законної сили 10.01.2019, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 25.05.2018 максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити нарахування та виплату з 25.05.2018 ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимального розміру 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність з урахуванням фактично отриманих з 25.05.2018 сум пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 червня 2023 року у справі № 360/317/23, що набрало законної сили 18.07.2023, визнано протиправними дії протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення ОСОБА_1 виплати пенсії з обмеженням за період з 01 грудня 2020 року по 30 червня 2021 року та з 01 грудня 2021 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відновити ОСОБА_1 виплату нарахованої, але обмеженої до виплати пенсії та виплатити нараховану, але обмежену пенсію за період з 01 грудня 2020 року по 30 червня 2021 року та з 01 грудня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року у справі № 360/314/24, що набрало законної сили 13.11.2024, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2024 з обмеженням максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року у справі № 360/559/25 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 з обмеженням максимального розміру пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2025 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Таким чином, рішеннями Луганського окружного адміністративного суду та постановою Першого апеляційного адміністративного суду чотири рази було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження пенсії позивачу максимальним розміром та зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснювати виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром.

З 01.03.2026 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 року № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» Відповідачем повинно було проіндексувати пенсію позивача (пенсійну виплату позивачу необхідно було збільшити на 2595,00 гривень).

Вивченням на порталі електронних послуг Пенсійного фонду України https://portal.pfu.gov.ua електронного кабінету позивача, а саме розділу «Моя пенсія», встановлено що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.03.2026 безпідставно обмежено розмір пенсії позивачу сумою 40065,65 гривень. Так згідно даних розділу «Моя пенсія» на порталі електронних послуг Пенсійного фонду України https://portal.pfu.gov.ua електронного кабінету позивача станом на 05.03.2026 зазначено, що: «Складові пенсійної виплати: Основний розмір пенсії: 100% грошового забезпечення (вислуга років 40) у розмірі: 23471,05. З урахуванням індексації: 33852,3. З урахуванням доплати: 42315,00. Базовий розмір пенсії (23471,05*100%): 23471,05. Індексація базового ОСНП 2022 (23471,05*0,140): 3285,95. Індексація базового ОСНП 2023 (26757*0,197): 1500,00. Індексація базового ОСНП 2024 (28257 *0,0796): 1500,00. Індексація базового ОСНП 2025 (29757 *0,1150): 1500,00. Індексація базового ОСНП 2026 (31257 *0,1210): 2595,00. В т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 33852: 8463,00. Інвалід війни 2 групи/ при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр.(ст.7) (з 01 по 31): 1038,00. Інвалід війни 2 гр./ при виконанні обов`язків в/с: 50,00. ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками): 43403,00. З урахуванням максимального розміру пенсії: 40065,65. Остаточний: 40065,65».

Проте, згідно розрахунку розмір пенсійної виплати позивача повинен складати: 43403,00 гривень. Таким чином, відповідачем, з 01.03.2026 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 року № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» було проіндексовано пенсію позивача, але обмежено пенсійну виплату сумою 40065,65 гривень.

Дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 24.04.2026 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06.05.2026 через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 по лінії Національної поліції України.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі №360/559/25, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2025 у справі № 360/559/25 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року у справі № 360/559/25 скасовано. Прийнято нову постанову. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 з обмеженням максимального розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2025 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2025 у справі № 360/559/25, яка набрала законної сили 09.10.2025, позивачу проведено перерахунок та обліковано доплату пенсії за період з 01.03.2025 по 31.12.2025. Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 визначено в межах зобов`язань, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2025, якою було зобов`язано відповідача здійснити з 01.03.2025 виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Після виконання постанови суду від 09.10.2025 розмір пенсії без обмеження максимальним розміром, визначено на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, а саме: з 01.03.2025 склав 40065,65 гривень. Отже, обмеження максимального розміру пенсії позивача, відповідно до рішення суду від 09.10.2025, не застосовується з 01.03.2025. Зобов`язання проводити в подальшому перерахунки пенсії позивачу, без застосування обмежень, визначених чинним законодавством, зазначеним рішенням суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, покладено не було. Враховуючи відсутність в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2025 у справі № 360/559/25, зобов`язання проводити в подальшому перерахунки пенсії без застосування обмежень, визначених чинним законодавством у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відсутні законні підстави для збільшення розміру щомісячної пенсійної виплати.

Пенсія нараховується та виплачується ОСОБА_1 в межах зобов`язань, покладених на Головне управління постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2025 у справі № 360/559/25 з урахуванням норм, визначених Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 № 821. Відповідно до розрахунку по пенсійній справі 1213010267 ОСОБА_1 станом на 01.05.2026 пенсія позивача урахуванням максимального розміру становить 40065,65 грн.

Відтак вимога позивача про зобов`язання Головного управління здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2026, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії є необґрунтованою та не підлягає задоволенню. 11.03.2026 позивач засобами вебпорталу Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою ВЕБ-12001-ФС-26-161602, в якій просив здійснити виплату пенсії з 01.03.2026 без обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Листом Головного управління від 01.04.2026 за вих. № 6357-5193/Ф-02/8-1200/26 позивачу було роз`яснено, що зміст мотивувальної й резолютивної частини рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення судів.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2025 у справі № 360/559/25 зобов`язано Головне управління здійснити позивачу виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2025 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. Розмір пенсійної виплати без обмеження встановлено станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, а саме 01.03.2025.

Вищезазначеним рішенням суду не зобов`язано Головне управління проводити виплату пенсії без обмежень під час наступних перерахунків (зокрема, індексації пенсії). Враховуючи наведене, розмір пенсійної виплати, яку позивач отримав в серпні поточного року, відповідає визначеному станом на 01.03.2025.

Додатково повідомлено, що в результаті проведеного перерахунку на виконання вищезазначеного рішення суду в Головному управлінні було обліковано доплату пенсії за період з 01.03.2025 по 31.12.2025.

Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок 821) визначено, що облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду ведеться в базах даних одержувачів відповідних виплат (електронних пенсійних справах/електронних справах одержувачів) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про призначення (перерахунок) відповідних виплат та у сформованому на їх підставі переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень.

На умовах Порядку 821 в грудні 2025 року проведено погашення частини поточного боргу в сумі 3266,13 грн, в лютому 2026 року в сумі 1000,00 грн та в березні 2026 року в сумі 982,00 грн.

Подальша виплата перерахованої на виконання рішення суду у справі № 360/559/25 пенсії та облікованої доплати буде здійснюватися в межах виділених бюджетних асигнувань Пенсійному фонду України на відповідний рік. Можливість перегляду інформації стосовно пенсійного забезпечення реалізована в особистому кабінеті на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України у розділі «Моя пенсія».

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області наголошує, що діяло виключно в межах наданих йому повноважень суворо дотримуючись встановлених Законом України № 2262 норм, отже своїми діями законні права позивача не порушувало.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали судової справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , має зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є особою з інвалідністю 2 групи, що підтверджено копіями паспорту громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, посвідчення від 08.09.2020 № НОМЕР_2 .

Позивач є отримувачем пенсії за вислугу років, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, що підтверджено копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_3 .

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року у справі № 360/3180/18, що набрало законної сили 10.01.2019, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 25.05.2018 максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити нарахування та виплату з 25.05.2018 ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимального розміру 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність з урахуванням фактично отриманих з 25.05.2018 сум пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 червня 2023 року у справі № 360/317/23, що набрало законної сили 18.07.2023, визнано протиправними дії протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення ОСОБА_1 виплати пенсії з обмеженням за період з 01 грудня 2020 року по 30 червня 2021 року та з 01 грудня 2021 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відновити ОСОБА_1 виплату нарахованої, але обмеженої до виплати пенсії та виплатити нараховану, але обмежену пенсію за період з 01 грудня 2020 року по 30 червня 2021 року та з 01 грудня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року у справі № 360/314/24, що набрало законної сили 13.11.2024, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2024 з обмеженням максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року у справі № 360/559/25 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 з обмеженням максимального розміру пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2025 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

11.03.2026 через портал електронних послуг Пенсійного фонду України позивач звернувся із заявою в якій просив повідомити з яких підстав з 01.03.2026 було обмежено розмір пенсії сумою 40065,65 гривень; повідомити розмір пенсії з 01.03.2026 без обмежень; здійснити виплату пенсії з 01.03.2026 без обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

У відповідь на звернення позивача ГУПФУ в Луганській області листом від 01.04.2026 повідомило, що вищезазначеним рішенням суду не зобов`язано Головне управління проводити виплату пенсії без обмежень під час наступних перерахунків (зокрема, індексації пенсії). Враховуючи наведене, розмір пенсійної виплати, яку отримано в серпні поточного року, відповідає визначеному станом на 01.03.2025. Додатково повідомлено, що в результаті проведеного перерахунку на виконання вищезазначеного рішення суду в Головному управлінні було обліковано доплату пенсії за період з 01.03.2025 по 31.12.2025. На умовах Порядку 821 в грудні 2025 року проведено погашення частини поточного боргу в сумі 3266,13 грн, в лютому 2026 року в сумі 1000,00 грн та в березні 2026 року в сумі 982,00 грн. Подальша виплата перерахованої на виконання рішення суду у справі № 360/559/25 пенсії та облікованої доплати буде здійснюватись в межах виділених бюджетних асигнувань Пенсійному фонду України на відповідний рік.

Відповідно до даних електронного кабінету ОСОБА_1

основний розмір пенсії: 100% грошового забезпечення (вислуга років 40) у розмірі: 23471,05. З урахуванням індексації: 33852,3 грн. З урахуванням доплати: 42315,00 грн.

Базовий розмір пенсії (23471,05 х 100%): 23471,05 грн;

Індексація базового ОСНП 2022 (23471,05 х 0,140): 3285,95 грн;

Індексація базового ОСНП 2023 (26757 х 0,197): 1500,00 грн;

Індексація базового ОСНП 2024 (28257 х 0,0796): 1500,00 грн;

Індексація базового ОСНП 2025 (29757 х 0,1150): 1500,00 грн;

Індексація базового ОСНП 2026 (31257 х 0,1210): 2595,00 грн. В т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25 %) від суми 33852: 8463,00 грн.

Інвалід війни 2 групи/ при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр.(ст.7) (з 01 по 31): 1038,00;

Інвалід війни 2 гр./ при виконанні обов`язків в/с: 50,00. ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками): 43403,00 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 40065,65 грн. Остаточний: 40065,65 грн.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які, зокрема, перебували на військовій службі.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону №2262-XII.

Так, згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким визначений алгоритм дій, зокрема, територіального органу Пенсійного фонду України та державного органу, з якого особу, якій призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку №45).

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку №45, та/або за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Верховний Суд в постанові від 24.05.2023 у справі №160/19847/21, вирішуючи спір, подібний до правовідносин у цій справі, зробив висновок, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, зокрема, довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, але за умови, якщо її видача державним органом, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством".

На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2025 у справі № 360/559/25, яка набрала законної сили 09.10.2025, ГУПФУ в Луганській області проведено перерахунок та обліковано доплату пенсії за період з 01.03.2025 по 31.12.2025.

Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 визначено в межах зобов`язань, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2025, якою було зобов`язано відповідача здійснити з 01.03.2025 виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Після виконання постанови суду від 09.10.2025 розмір пенсії без обмеження максимальним розміром, визначено на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, а саме: з 01.03.2025 склав 40065,65 гривень.

В подальшому при перерахунку пенсії ОСОБА_1 пенсійним органом застосовано обмеження максимального розміру пенсії.

Відповідно до розрахунку по пенсійній справі 1213010267 ОСОБА_1 станом на 01.05.2026 пенсія позивача урахуванням максимального розміру становить 40065,65 грн.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до частини 7 статті 43 Закону №2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зокрема, частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до п.2 резолютивної частини вказаного Рішення Конституційного Суду України положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня ч.7 ст.43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно зі статті 2 Закону Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 р. №3668-VІ (в редакції Закону України від 24.12.2015 за №911-VІІІ) максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не може перевищувати 10 740,00 грн.

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року у справі №7-р(II)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 12.04.2023 року.

Попри втрату чинності й з 12.04.2023 нормою статті 2 Закону №3668-VІ, яка визнана неконституційною Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022, відповідач на момент звернення позивача до суду з цим позовом продовжує виплачувати йому пенсію в обмеженому розмірі.

Закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави, умови та максимальний розмір для обмеження пенсійних виплат, а тому відповідні дії відповідача є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам частини другої статті 19 Конституції України.

Отже відповідач діяв всупереч вимогам верховенства права, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом.

Суд критично оцінює доводи відповідача про те, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2025 у справі №360/559/25 не було покладено обов`язку здійснювати подальші перерахунки пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром, з огляду на таке.

Предметом спору у цій справі є правомірність дій відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.03.2026 після проведення індексації пенсії, а не порядок виконання судового рішення у справі №360/559/25.

Водночас відсутність у резолютивній частині судового рішення окремого формулювання про здійснення усіх майбутніх перерахунків пенсії без обмеження максимальним розміром не надає відповідачу права повторно застосовувати таке обмеження, оскільки на час виникнення спірних правовідносин законодавчі положення, які передбачали можливість обмеження пенсії максимальним розміром для осіб, пенсійне забезпечення яких здійснюється відповідно до Закону №2262-ХІІ, втратили чинність як такі, що визнані неконституційними.

Суд зазначає, що індексація пенсії є складовою механізму забезпечення належного рівня пенсійного забезпечення та не створює нових правовідносин щодо призначення пенсії, а тому при проведенні індексації відповідач був зобов`язаний діяти відповідно до вимог Конституції України, Закону №2262-ХІІ та правових позицій Конституційного Суду України.

Посилання відповідача на Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, суд вважає необґрунтованими, оскільки вказаний Порядок регулює лише механізм фінансування та обліку сум, нарахованих на виконання судових рішень, однак не встановлює правових підстав для обмеження пенсії максимальним розміром та не може суперечити положенням Конституції України і рішенням Конституційного Суду України.

Крім того, суд враховує, що рішеннями Луганського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 у справі №360/3180/18, від 16.06.2023 у справі №360/317/23, від 04.06.2024 у справі №360/314/24, а також постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2025 у справі №360/559/25 вже встановлювалася протиправність дій відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Незважаючи на це, відповідач повторно допустив аналогічне порушення прав позивача, що свідчить про недотримання принципу належного урядування та правової визначеності.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірності застосування обмеження максимального розміру пенсії позивача з 01.03.2026, а відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, 9, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, 93404) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 з обмеженням максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2026, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська