Рішення № 136771061, 21.05.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/22318/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону щодо незарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період її безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 02.03.2020 по 31.07.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 02.03.2020 по 31.07.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 15.03.2021 із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 02.03.2020 по 31.07.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та виплачувати в подальшому.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з серпня 2014 року позивач безперервно проходить службу на прокурорських посадах в органах прокуратури України, у тому числі у військовій прокуратурі у статусі військовослужбовця. У період з 02.03.2020 по 31.07.2020, виконуючи службові обов`язки на посаді прокурора військової прокуратури Донецького гарнізону, позивач безпосередньо брала участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Станом на 14.03.2021 загальна вислуга років позивача становила 09 років 08 місяців 18 днів, з яких пільгова вислуга років складала 00 років 09 місяців 28 днів, та виходячи із цієї вислуги років вона отримувала грошове забезпечення. З 15.03.2021 позивач призначена на посаду прокурора Чернівецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, а з 18.10.2021 - на посаду прокурора відділу представництва інтересів держави в суді Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону. З 20.03.2023 по теперішній час позивач перебуває на посаді прокурора відділу представництва інтересів держави в суді Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону. Із 15.03.2021 пільгова вислуга у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, відповідачем не врахована. Позивач звернулась до відповідача із заявою про зарахування у стаж роботи пільгової вислуги років та перерахунок заробітної плати з 15.03.2021, однак листом від 16.10.2025 №07-867ВИХ-25 у задоволенні заяви відмовлено. Вважає таку бездіяльність протиправною. Просить позов задовольнити повністю.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що згідно з протоколом засідання комісії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону по встановленню трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років від 16.03.2021 №96/21 вислуга років позивача станом на 15.03.2021 становила 11 років 02 місяці 00 днів. Пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в операції об`єднаних сил з 02.03.2020 по 31.07.2020 із розрахунку один місяць за три місяці служби комісією не враховано, оскільки з 15.03.2021 позивач не проходить військової служби. Зазначає, що Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090, не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років прокурорам, які не є військовослужбовцями. Період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей, на думку відповідача, може бути зарахований до її вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій викладено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.

Ухвалою судді від 17.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З серпня 2014 року ОСОБА_1 безперервно проходить службу на прокурорських посадах в органах прокуратури України, в тому числі у військовій прокуратурі у статусі військовослужбовця, що підтверджується витягом із послужного списку та військовим квитком офіцера запасу серії НОМЕР_1 від 30.04.2021.

З 01.09.2009 до 31.05.2014 позивач навчалась на денній формі навчання у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого (Національному юридичному університеті імені Ярослава Мудрого) та, пройшовши повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, наказом Міністра оборони України від 19.05.2014 №211 позивачу присвоєно первинне військове звання «молодший лейтенант запасу».

З 04.08.2014, перебуваючи на службі в органах прокуратури, позивач послідовно обіймала посади: стажиста на посаді прокурора Хмельницької спеціалізованої прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України, стажиста на посаді прокурора військової прокуратури Хмельницького гарнізону Західного регіону України, прокурора військової прокуратури Хмельницького гарнізону Західного регіону України, прокурора військової прокуратури Чернівецького гарнізону Західного регіону України, т.в.о. прокурора військової прокуратури Донецького гарнізону, прокурора Чернівецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, прокурора відділу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, прокурора відділу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону.

У період з 02.03.2020 по 31.07.2020 позивач, виконуючи службові обов`язки на посаді прокурора військової прокуратури Донецького гарнізону, безпосередньо брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, що підтверджується довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 18.12.2020 №589.

На підставі вказаних обставин позивачу видане посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 27.01.2021.

Згідно з наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 11.01.2021 №3к «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військових прокуратур гарнізонів Західного регіону України станом на 01 січня 2021 року» вислуга років позивача, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років (включаючи пільгову вислугу років), становила 09 років 06 місяців 05 днів, у тому числі пільгова вислуга років - 00 років 09 місяців 28 днів.

Відповідно до розрахунку вислуги років військовослужбовця майора юстиції ОСОБА_1 станом на 14.03.2021 та довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 12.03.2021 №297, загальна вислуга років позивача становила 09 років 08 місяців 18 днів, з яких пільгова вислуга років - 00 років 09 місяців 28 днів. Виходячи з цієї вислуги років позивач отримувала грошове забезпечення.

Відповідно до наказу керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 15.03.2021 №218к позивача призначено на посаду прокурора Чернівецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону з 15.03.2021 як таку, що успішно пройшла атестацію прокурорів місцевих прокуратур, військових прокурорів гарнізонів (на правах місцевих). Наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 12.10.2021 №671к позивача з 18.10.2021 призначено на посаду прокурора відділу представництва інтересів держави в суді Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону. З 20.03.2023 по теперішній час позивач перебуває на посаді прокурора відділу представництва інтересів держави в суді Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону.

Згідно з протоколом засідання комісії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону по встановленню трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років від 16.03.2021 №96/21 встановлено, що станом на 15.03.2021 стаж роботи позивача для виплати щомісячної надбавки за вислугу років становить 11 років 02 місяці 00 днів. До зазначеного стажу пільгова вислуга років за період безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях з 02.03.2020 по 31.07.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби не врахована.

01.10.2025 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо надання інформації про розмір надбавки за вислугу років та врахування пільгової вислуги років при нарахуванні заробітної плати з 15.03.2021, а у разі неврахування - щодо зарахування у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги років за період безпосередньої участі в операції об`єднаних сил з 02.03.2020 по 31.07.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби, перерахунку та виплати заробітної плати з 15.03.2021.

Листом від 16.10.2025 №07-867ВИХ-25 відповідач відмовив у здійсненні зарахування пільгової вислуги років, перерахунку та виплати заробітної плати з 15.03.2021, мотивуючи це тим, що з 15.03.2021 позивач не проходить військову службу, у зв`язку з чим щомісячна надбавка за вислугу років обчислюється відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за період з 02.03.2020 по 31.07.2020 із розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована в стаж роботи.

Не погодившись із вказаною бездіяльністю, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також система прокуратури України, визначаються Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.2 ст.81 Закону №1697-VII заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Згідно з ч.7 ст.81 Закону №1697-VII прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу. Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090 (далі - Порядок №1090, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), встановлює механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки.

Згідно з п.2 Порядку №1090 дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури.

Відповідно до п.3 Порядку №1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у ч.7 ст.81 Закону України «Про прокуратуру».

Пунктом 3-1 Порядку №1090 встановлено, що військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до п.6 Порядку №1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується: 1) час роботи (служби) в органах прокуратури; 2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях; 3) час роботи на посадах судді, державного арбітра, арбітра відомчих арбітражів України, арбітра в судах і державному та відомчому арбітражі колишнього СРСР і республік, що входили до його складу, а також працівників органів юстиції, що забезпечують діяльність судів; 4) час роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування і профспілкових організаціях, якщо працівник до і після цього працював в органах прокуратури; 5) час роботи в державних установах, інших організаціях, якщо вони були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури для продовження роботи; 6) період здобуття освіти (за денною формою навчання) у вищих навчальних закладах на юридичних факультетах; 7) час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли за медичними показаннями дитині потрібен домашній догляд, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, а коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більше ніж до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку; 8) час роботи за кордоном, якщо працівник направлявся туди органами прокуратури та перед відрядженням працював на прокурорсько-слідчих посадах і протягом двох місяців після повернення з-за кордону був прийнятий на роботу в органи прокуратури на зазначені посади; 9) час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; 10) період роботи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності Законом України від 14 жовтня 2014 р. №1697-VII «Про прокуратуру» було присвоєно класні чини (у тому числі працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), а також час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; 11) період роботи на адміністративних посадах, посадах науково-педагогічних та наукових працівників у Національній академії прокуратури України.

Згідно з п.9 Порядку №1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби.

Відповідно до п.п.14, 16, 17 Порядку №1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів. Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням військової служби та правовий статус військовослужбовця регулюються нормами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII), у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з ч.ч.1, 6 ст.2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ст.1 Закону №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Статтею 8 Закону №2011-XII визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби. Зокрема, в абз.2 п.1 цієї статті серед іншого передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України пільгові умови зарахування до вислуги років військової служби, як різновиду державної служби, визначено у п.3 постанови від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393, у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), яким передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови (зокрема, особам офіцерського складу, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом), зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

За змістом п.3 розділу 4 «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок №260, у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям зараховуються періоди, зокрема, зазначені в Постанові №393 (зі змінами). Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України. Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам сторін, суд зазначає таке.

Особливість спірних правовідносин полягає в тому, що період проходження служби, що дає право позивачу на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, згідно з п.6 Порядку №1090, включає і стаж військової служби в Збройних Силах, до якого належить час проходження військової служби в особливий період - за період безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях з 02.03.2020 по 31.07.2020.

Судом встановлено, що позивач працює на посадах в органах прокуратури, в спірний період брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Єдиною підставою для відмови обчислення періоду з 02.03.2020 по 31.07.2020 на пільгових умовах для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років є те, що з 15.03.2021 позивач не вважається військовослужбовцем, який проходить службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, а тому вислуга років для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років обчислюється у меншому розмірі, ніж під час наявності у позивача статусу військовослужбовця.

Розмір щомісячної надбавки за вислугу років, передбачений ч.7 ст.81 Закону №1697-VII, був встановлений позивачу виходячи з календарного обчислення вислуги та без врахування зазначеного періоду в пільговому обчисленні.

Проходячи службу на прокурорських посадах у військовій прокуратурі Західного регіону України, до загальної вислуги позивача, яка враховувалась при виплаті їй щомісячної надбавки за вислугу років, додатково враховувалась пільгова вислуга, яка складала 00 років 09 місяців 28 днів. Зазначена пільгова вислуга також враховувалася відділом фінансування та бухгалтерського обліку військової прокуратури Західного регіону України при нарахуванні та виплаті позивачу грошового забезпечення. Наявність у позивача пільгової вислуги, встановленої під час проходження нею служби у військовій прокуратурі Західного регіону України, відповідачем не заперечується.

Таким чином, стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років за час з 02.03.2020 по 31.07.2020, у який позивач брала безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що відповідно до п.9 Порядку №1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби. При цьому наведена норма не містить вказівки на можливість зарахування вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах залежно від статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходить службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

Згідно з п.3-1 Порядку №1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у ч.7 ст.81 Закону №1697-VII, до якої, у свою чергу, зараховуються періоди, визначені п.6 Порядку №1090, зокрема і стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях.

Враховуючи викладене, стаж військової служби позивача, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років (00 років 09 місяців 28 днів), підлягав врахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.

Отже, відповідачем проігноровані приписи ч.1 ст.2 Закону №2232-XII, п.2 ч.1 ст.8 Закону №2011-XII, згідно з якими час проходження військовослужбовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги. Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що Порядок №1090 не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років прокурорам, які не є військовослужбовцями, оскільки таке тлумачення суперечить системному аналізу пунктів 3-1, 6 та 9 Порядку №1090 у взаємозв`язку з нормами Закону №2232-XII та Закону №2011-XII. Визначальним при вирішенні питання щодо зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років є не статус особи на момент обчислення стажу, а наявність у особи відповідного періоду військової служби, який підлягав пільговому обчисленню згідно із законодавством, чинним на час її проходження.

Безпідставними є посилання відповідача на те, що період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей може бути зарахований до її вислуги років на пільгових умовах лише для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Постанови №393, оскільки Постанова №393 та абз.2 п.1 ст.8 Закону №2011-XII передбачають пільгове обчислення служби в особливий період до всіх видів вислуги років, а не виключно до вислуги років для призначення пенсії.

Фактично, установлюючи трудовий стаж для виплати надбавки за вислугу років протоколом комісії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 16.03.2021 №96/21, комісією зменшено вислугу років позивача вже після того, як така із пільговою вислугою враховувалась при визначенні стажу роботи до 16.03.2021, за відсутності на те правових підстав та повноважень комісії. Рішень щодо зміни чи скасування врахування пільгової вислуги років при обчисленні щомісячної надбавки за вислугу років відповідачем не приймалось. При цьому згідно з п.3 розділу IV Порядку №260 періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Беручи до уваги сформовану судову практику Верховного Суду в аспекті права особи на пільгове обчислення вислуги років, суд приходить до висновку, що стаж військової служби позивача, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років за період з 02.03.2020 по 31.07.2020, підлягає врахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.

Аналогічний підхід до правозастосування при вирішенні близьких за змістом правовідносин застосовано Верховним Судом у постанові від 11.08.2022 у справі №380/12042/20, висновки якого суд враховує в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Подібний висновок щодо застосування законодавства при обчисленні пільгового стажу за вислугою років прокурорам і слідчим викладений Верховним Судом України у постанові від 27.05.2008 (21-2438во17) та Верховним Судом у постанові від 20.12.2018 у справі №363/4080/16-а, в якій зазначено, що вислуга років під час участі в антитерористичній операції, яку особа брала під час роботи в органах прокуратури, зараховується на пільгових умовах, тобто один місяць служби за три місяці.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд приходить висновку, що бездіяльність відповідача щодо незарахування у стаж роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період її безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях з 02.03.2020 по 31.07.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, не відповідає критеріям правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень, визначеним у ч.2 ст.2 КАС України, у зв`язку із чим є протиправною.

Як наслідок, позовні вимоги про спонукання до вчинення дій є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Водночас щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача виплачувати заробітну плату у подальшому з урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, суд зазначає, що КАС України не передбачає захист прав осіб на майбутнє. За відсутності протиправних рішень, дій або бездіяльності відповідача суд не може зобов`язувати його вчинити певні дії з підстав, зокрема, наявності припущень. Тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно з ч.1 ст.90 цього ж Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності його дій та докази, надані позивачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Щодо судового збору, то згідно з п.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнена від його сплати, а відтак розподіл на підставі ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону (місцезнаходження: вул.Клепарівська, 20, м.Львів, 79007; код ЄДРПОУ: 38326057) щодо незарахування у стаж роботи ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період її безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 02.03.2020 по 31.07.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону (місцезнаходження: вул.Клепарівська, 20, м.Львів, 79007; код ЄДРПОУ: 38326057) зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 02.03.2020 по 31.07.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону (місцезнаходження: вул.Клепарівська, 20, м.Львів, 79007; код ЄДРПОУ: 38326057) здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) з 15.03.2021 із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 02.03.2020 по 31.07.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.