Рішення № 136755455, 21.05.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/542/26

21 травня 2026 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Бучацької окружної прокуратури Тернопільської області до Золотопотіцької селищної ради Чортківського району тернопільської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відділ освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради Чортківського району тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Керівник Бучацької окружної прокуратури Тернопільської області в інтересах держави звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Золотопотіцької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відділ освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради, в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Золотопотіцької селищної ради щодо не оформлення та не проведення державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю будинку культури за адресою вул. Гостинець, 22 с. Сновидів, Чортківського району Тернопільської області,

зобов`язати Золотопотіцьку селищну раду (48451, Тернопільська обл., Чортківський р-н, смт. Золотий Потік, вул. Данила Галицького, буд. 124, код ЄДРПОУ: 04392735) вчинити дії щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю будинку культури за адресою вул. Гостинець, 22 с. Сновидів, Чортківського району Тернопільської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Бучацькою окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" (далі - Закон №1697-VII) встановлено, що у власності Золотопотіцької селищної ради перебуває об`єкт нерухомого майна будівля будинку культури за адресою вул. Гостинець, 22 с. Сновидів, Чортківського району Тернопільської області.

З`ясовано, що рішенням Золотопотіцької селищної ради №21 від 18.12.2015 "Про реорганізацію, шляхом приєднання, Сновидівської сільської ради" припинено діяльність Сновидівської сільської ради у зв`язку із реорганізацією шляхом її приєднання у Золотопотіцьку селищну раду.

В подальшому 25.12.2015 комісією з реорганізації Сновидівської сільської ради складено передавальний акт, відповідно до якого правонаступництво щодо майна, усіх права та обов`язків Сновидівської сільської ради переходить до правонаступника - Золотопотіцької селищної ради. Разом із майном передано документи, інвентаризаційні описи залишків майна по бухгалтерських рахунках.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 17.08.2016 здійснено реєстрацію припинення Сновидівської сільської ради у зв`язку із реорганізацією.

Відтак, саме Золотопотіцька селищна рада несе обов`язок оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно, яке в порядку правонаступництва перейшло до неї від припиненої Сновидівської сільської ради, в тому числі будівлю будинку культури в с. Сновидів.

Однак, селищною радою дотепер не зареєстровано право комунальної власності Золотопотіцької територіальної громади на вказаний об`єкт, а вчинено тільки розпорядчі дії щодо визначення його балансоутримувача.

Так, з метою впорядкування бухгалтерського обліку основних засобів рішенням Золотопотіцької селищної ради №2143 від 15.12.2022 "Про безоплатну передачу з балансу Золотопотіцької селищної ради основних засобів, малоцінних необоротних активів та запасів, розташованих в с. Сновидів, с. Возилів, с. Скоморохи, с. Соколів, с. Русилів, с. Рублино на баланс відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради" будинок культури в селі Сновидів передано з балансу Золотопотіцької селищної ради на баланс відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради.

Вказаний об`єкт нерухомого майна має для мешканців територіальної громади не тільки соціально-культурне призначення, а його важливість також полягає у тому, що у вказаному будинку культури знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №72068.

Таким чином за наявності підстав та відповідних повноважень Золотопотіцькою селищною радою, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права власника комунального майна, не здійснено належних та достатніх дій і заходів з оформлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури за адресою: вул. Гостинець, 22, с. Сновидів Чортківського району та протирадіаційне укриття №72068, що знаходиться в даній будівлі.

Вказане свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування по відношенню до питання оформлення права комунальної власності на будівлю будинку культури та захисну споруду цивільного захисту, що в ньому знаходиться.

Ухвалою суду від 11.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Зобов`язано відповідача подати суду докази разом із поданням відзиву.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву Золотопотіцька селищна рада просить у задоволенні позову Бучацької окружної прокуратури Тернопільської області відмовити.

В заперечення вказує, що 16 лютого 2026 року Золотопотіцька селищна рада Чортківського району Тернопільської області звернулася до комунального підприємства "Бучацьке бюро технічної інвентаризації" з проханням виготовити технічний паспорт нежитлової будівлі (клуб), власником якої є Золотопотіцька селищна рада за адресою с. Сновидів, вул. Гостинець 22 . Рік побудови 1985.

19 лютого 2026 року відповідач отримав інформацію про те, що нерухоме майно (будівля клубу) яке знаходиться за адресою с. Сновидів, вулиця Гостинець, будинок 22, Чортківського району. Тернопільської області, перебуває в процесі виготовлення технічної документації.

Отже, дії направлені на оформленні права власності нежитлову будівлю (клуб) у селі Сновидів станом на 19.02.2026 перебувають у стані виконання.

Процес виготовлення технічної документації є досить тривалим і одразу після отримання такої документації право власності на нежитлову будівлю (клуб) у с. Сновидів, вулиця Гостинець, будинок 22, Чортківського району. Тернопільської області буде оформлено в установленому законом порядку.

Зауважує, що не своєчасне оформлення документів про право власності на нежитлове приміщення (клуб) у селі Сновидів не спричинило жодних шкідливих наслідків.

Представником позивача подано до суду відповідь на відзив.

Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування головуючого судді у відпустці, в порядку черговості.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Бучацькою окружною прокуратурою встановлено, що у власності Золотопотіцької селищної ради перебуває об`єкт нерухомого майна будівля будинку культури за адресою вул. Гостинець, 22, с. Сновидів, Чортківського району Тернопільської області, яке в порядку правонаступництва перейшло до неї від припиненої Сновидівської сільської ради.

За нормами чинного законодавства Золотопотіцька селищна рада несе обов`язок оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно, однак нею дотепер не зареєстровано право комунальної власності Золотопотіцької територіальної громади на вказаний об`єкт, а вчинено тільки розпорядчі дії щодо визначення його балансоутримувача.

Вказаний об`єкт нерухомого майна - будівля будинку культури за адресою вул. Гостинець, 22 с. Сновидів, Чортківського району Тернопільської області має для мешканців територіальної громади не тільки соціально-культурне призначення, а його важливість також полягає у тому, що у вказаному будинку культури знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №72068.

Зі змісту листа КП "Бучацьке бюро технічної інвентаризації " №57 від 19 лютого 2026 року видно, вказане нерухоме майно (будівля, клуб) перебуває в процесі виготовлення технічної документації.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №462250749 від 29.01.2026 інформація про будівлю за адресою Тернопільська обл., Чортківський р., с. Сновидів, вулиця Гостинець, 22 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не вносилась та не зареєстрована.

Таким чином, незважаючи на те, що підстава для набуття права комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомого майна у Золотопотіцької селищної ради виникла ще у 2016 році, яке в порядку правонаступництва перейшло до неї від припиненої Сновидівської сільської ради, органом місцевого самоврядування дотепер не вжито заходів щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю будинку культури за адресою вул. Гостинець, 22, с. Сновидів, Чортківського району Тернопільської області.

Вказане стало підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 цього Закону представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою, п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 під поняттям орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надані повноваження органу виконавчої влади.

При вирішенні справи суд бере до уваги, що інтереси держави є оціночним поняттям, а тому прокурор в кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Враховуючи позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 03.12.2019 у справі №920/121/19, суд зазначає, що поняття інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, від 19.09.2019 у справі №815/724/15, від 17.10.2019 у справі №569/4123/16-а).

Державний інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, який би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою.

З наведеного слідує, що інтереси держави спрямовані на забезпечення гарантій державної влади та ефективного функціонування її інститутів та органів задля захисту та реалізації прав і свобод територіальних громад.

Обґрунтовуючи інтереси держави прокурор, зазначає, що спір у цій справі стосується визнання бездіяльності Золотопотіцької селищної ради, що проявляється у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на будівлю будинку культури та її державної реєстрації, протиправною. Отже, відповідачем є орган, на який законодавством покладено обов`язок щодо захисту інтересів держави у сфері управління комунальним майно.

Тому в даному випадку, відсутність державної реєстрації права власності на вказану будівлю може призвести до її нецільового використання, вибуття з власності громади, що суперечить інтересам держави.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Золотопотіцька селищна рада як орган уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю будинку культури за адресою АДРЕСА_1 , яка в порядку правонаступництва перейшла до неї від припиненої Сновидівської сільської ради.

Як слідує з матеріалів справи за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж багатьох років Золотопотіцька селищна рада Чортківського району Тернопільської області не вжила належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на вказане нерухоме майно, що є протиправною бездіяльністю.

При цьому відповідач не надав належні та беззаперечні докази, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття ним заходів для оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно - будівлю будинку культури за адресою вул. Гостинець, 22 с. Сновидів, Чортківського району Тернопільської області.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у цій справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2662,40 грн з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Бучацької окружної прокуратури Тернопільської області до Золотопотіцької селищної ради Чортківського району тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відділ освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради Чортківського району тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Золотопотіцької селищної ради Чортківського району тернопільської області щодо не оформлення та не проведення державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю будинку культури за адресою вул. Гостинець, 22 с. Сновидів, Чортківського району Тернопільської області.

Зобов`язати Золотопотіцьку селищну раду Чортківського району тернопільської області (48451, Тернопільська обл., Чортківський р-н, смт. Золотий Потік, вул. Данила Галицького, буд. 124, код ЄДРПОУ: 04392735) вчинити дії щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будівлю будинку культури за адресою вул. Гостинець, 22 с. Сновидів, Чортківського району Тернопільської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 21 травня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Бучацька окружна прокуратура Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Міцкевича, 10А, м. Бучач, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48402, код ЄДРПОУ: 0291009822);

відповідач:

- Золотопотіцька селищна рада Чортківського району тернопільської області (місцезнаходження: вул. Данила Галицького, 124, с-ще Золотий Потік, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48451, код ЄДРПОУ: 04392735);

третя особа:

- Відділ освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради Чортківського району тернопільської області (місцезнаходження: вул. Данила Галицького, 124, с-ще Золотий Потік, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48451, код ЄДРПОУ: 41530677) .

Головуючий суддя Мартиць О.І.