Ухвала суду № 136752933, 22.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

22 травня 2026 року Справа №200/6391/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 29.07.2016 року по 28.02.2018 року включно. Зобов`язано Харківський Національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.07.2016 по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 66548 грн 43 коп., із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 року №44. Визнано протиправною бездіяльність Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 року по 25.02.2022 року включно. Зобов`язано Харківський Національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4 411 гривень 15 копійок в місяць за період з 01.03.2018 року по 25.02.2022 року включно у загальній сумі 211 262 грн 58 коп. відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 року №44. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі №200/6391/25 набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2026 року.

Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2026 року у справі №200/6391/25 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі №200/6391/25.

14 травня 2026 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, яка обґрунтована тим, що станом на дату подання заяви рішення суду не є виконаним.

Крім того, до суду надійшли додаткові пояснення Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо заяви про встановлення судового контролю від 14.05.2026, які обґрунтовані тим, що затримка у виконанні Рішення від 21.10.2025 в частині виплати грошових сум відбувається за відсутності вини керівника або інших посадових осіб університету.

Розглянувши заяву позивача, суд зазначає таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Згідно положень ч.ч. 2, 3 статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Суд встановив на підставі наявного в матеріалах заяви листа Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 14.04.2024 року № 176/176/100/842/1288/ПС, наданого на звернення позивача, що юридичною та фінансово-економічною службою Університету вживаються заходи щодо отримання від фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил ЗС України дозволу на виконання вищевказаного рішення суду, як того вимагає Алгоритм дій стосовно отримання письмової згоди не оскаржувати судове рішення щодо виплат за загальним фондом. В разі отримання дозволу та відповідного фінансування, кошти в найкоротші терміни будуть виплачені на банківські реквізити позивача.

Крім того, відповідач надав суду копію рапорту помічника начальника університету з правової роботи начальника юридичної служби на ім`я начальника Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 06.04.2026 року про видання розпорядження щодо негайного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2025 року у справі №200/6391/25.

Водночас, суд звертає увагу, що докази вручення начальнику Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба вказаного рапорту відповідачем не надано.

Таким чином, станом на дату розгляду заяви про встановлення судового контролю рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі №200/6391/25, яке набрало законної сили 26 березня 2026 року, не є виконаним та доказів протилежного відповідачем не надано, а зазначені вище обставини свідчать, що відповідач ухиляється від виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі №200/6391/25, а тому суд дійшов висновку встановити контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба подати до суду звіт про його повне виконання.

Стосовно строку подання звіту про виконання рішення у справі, суд зазначає таке.

Законом України від 24 лютого 2022 року N2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє і дотепер.

Суд звертає увагу, що введення на території України воєнного стану є перешкодою для нормального функціонування підприємств, установ та організацій у звичайному режимі, а також з огляду на те, що положеннями частини 3 статті 382-1 КАС України надано суду право власного розсуду щодо визначення тривалості встановленого строку для подання звіту, з урахування положень, що такий строк має становити не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищувати трьох місяців, суд дійшов висновку про зобов`язання Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі №200/6391/25 у тримісячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Крім того, заявник просив накласти на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у розмірі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2026.

Відповідно до приписів частин третьої, четвертої статті 382-3 КАС України, накладення штрафу є заходом процесуального примусу, який застосовується судом за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення або у разі встановлення факту його невиконання після надання можливості такому суб`єкту подати відповідний звіт та усунути порушення.

Отже, застосування зазначеного заходу можливе лише за наявності встановлених законом підстав, зокрема після зобов`язання судом подати звіт про виконання судового рішення та оцінки поданого звіту або встановлення факту його неподання у визначений судом строк.

Станом на час розгляду заяви судом питання щодо подання відповідачем звіту про виконання судового рішення ще не вирішувалося.

За таких обставин вимога позивача в частині накладення штрафу є передчасною, оскільки відсутні передбачені законом умови для застосування відповідного заходу процесуального примусу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Керуючись ст. ст. 370, 382, 382-1 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задовольнити частково.

Застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №200/6391/25, шляхом зобов`язання Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі №200/6391/25 у тримісячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Попередити керівника Харківського Національний університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

В іншій частині заяви ОСОБА_1 відмовити.

Ухвала складена та підписана 22 травня 2026 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя О.В. Троянова