Постанова № 13668624, 25.01.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 3825/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Марина П.П.,

суддів Корой С.М., Потоцької Н.В.

при секретарі Полторак І.Ф.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанії «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С.Попова»до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Цифрові технології звязку»про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова»звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Цифрові технології звязку»про визнання протиправним не включення програми ТОВ Телерадіокомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова»в пакет (перелік) програм універсальної програмної послуги Додатку до рішення Національної ради №2016 від 07.10.2009 року «Загальна концепція (принципи, підстави добору та перелік) програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), які передбачено надавати ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, у складі програмної послуги у м. Одеса, у межах території розташування багатоканальної телемережі», зобовязання Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення про внесення змін у Додаток до рішення Національної ради №2016 від 07.10.2009 року «Загальна концепція (принципи, підстави добору та перелік) програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), які передбачено надавати ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, у складі програмної послуги у м. Одеса, у межах території розташування багатоканальної телемережі», та доповнити пакет (перелік) програм універсальної програмної послуги програмою ТОВ Телерадіокомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова», зобовязання Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення внести зміни до ліцензії НР №0778-п від 05 листопада 2009 року провайдера програмної послуги ТОВ «Цифрові технології звязку», м . Одеса, вул. Тираспольська, буд. 27/29, 65020, код ЄДРПОУ 34597620, доповнив пакет (перелік) програм універсальної програмної послуги програмою ТОВ Телерадіокомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова». Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 2016 від 07.10.2009 року винесено з порушенням чинного законодавства. Так згідно з додатком до вказаного рішення, до пакету (переліку) програм універсальної програмної послуги не включено програму ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова». В той же час відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», програма ТОВ Телекомпанії «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова»має бути присутня в переліку програм універсальної програмної послуги ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса.

Представник позивача до судового засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, подав до суду клопотання з проханням слухати справу за його відсутності.

Відповідач до судового засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином. В наданих до суду запереченнях проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши, що зобовязання Національну раду прийняти рішення про внесення змін до Додатку до рішення Національної ради №2016 від 07.10.2009 року «Загальна концепція (принципи, підстави добору та перелік) програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), які передбачено надавати ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, у складі програмної послуги у м. Одеса, у межах території розташування багатоканальної телемережі»є безпідставним, оскільки згідно з вимогами чинного законодавства України підлягає щорічній перереєстрації, і відповідно, після подачі ліцензіатами інформації про виконання концепції добору програм попереднього року для проведення щорічної перереєстрації, Національна рада на засіданні ухвалить нове рішення.

В наданих до суду запереченнях відповідач просив розглянути справу за його відсутності.

Представник третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Цифрові технології звязку»до судового засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, причини неявки до суду не повідомив.

Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши положення чинного законодавства, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 07.10.2009 року Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення прийнято рішення № 2016 «Про заяву ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги» (а.с.8).

Пунктом 1 рішення № 2016 від 07.10.2009 року «Про заяву ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги» встановлено, що територія розташування багатоканальної телемережі ТОВ «Цифрові технології звязку» м. Одеса, в межах: Французького бульвару, буд. №№ 12/1, 12/2, 12/3, 12/4, 13, 16, 22, 35, проспектів: Маршала Жукова, буд. №№ 4, 7, 10, 13, 14, 19, 24, 35, 43, 51, 61, 77, 85, 91, Адміральського, буд. №№ 6, 10, 22/1, 35, 37, Шевченка, буд. №№ 4, 4-д, 7, 8/1, 11, 12/1, 21, 25, 27, Гагаріна, буд. №№ 2, 10, 11, 15, 23, Люстдорфської дороги, буд. №№ 13, 19, 29, 50, 88, 119, 121, 123, 125, Фонтанської дороги, буд. № 123, вулиць: Архітекторської, буд. №№ 12, 14, 16, 20, 22, 24, Ільфа і Петрова, буд. №№ 4, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 21, 27, 29, 31, 43, 49, 53, 57, 61, 63, 86, Академіка Вільямса, буд. №№ 44, 48, 52, 55, 59, 60, 65, 69, 72, 73, 74, 81, 86, 87, Академіка Глушка, буд. №№ 15, 16, 19, 21, 22, 23, 25, 38, 40, Академіка Корольова, буд. №№ 3, 8, 16, 24, 34, 43, 46, 51, 64, 70, 71, 81/1 81/8, 86, 92, 110, 122, 25-ї Чапаївської Дивізії, буд. №№ 1, 3, 3/3, 12, 16, 20, Космонавтів, буд. №№ 3, 7, 15, 29, 40, 52, 58, 64, Левітана, буд. №№ 101, 101-а, 108, 114, 118, 119, Космонавта Комарова, буд. №№ 2, 6, 10/1, 10/2, 10/3, 10/4, Варненської, буд. №№ 2, 4, 5, 7/3, 7/4, 8, 15, 18, 23, 25, Генерала Петрова, буд. №№ 1, 4, 7, 8, 13, 17, 21, 29, 33, 45, 55, 61, Академіка Філатова, буд. №№ 2, 7, 9, 12, 14, 15, 17, Гайдара, буд. №№ 15, 19, 32, 35, 41, 50, 58, 70, 74, 76, Маршала Говорова, буд. №№ 2, 3, 5-а, 5-б, Черняхівського, буд. №№ 5, 14, 16, 20, 22, 24, Генерала Вишневського, буд. №№ 3, 5, 11, 13/1, 14, Тополиної, буд. №№ 12, 14/1, 18/1, 24, 30, Палубної, буд. №№ 9, 9/1, 9/2, 9/3, 9/4, 12, Чернігівської, буд. №№ 2, 36-б, Рекордної, буд. №№ 68, 68/1, Валентини Терешкової, буд. №№ 2, 3, 8-а, 12, 14, 16, провулку Педагогічного, буд. №№ 3/3, 3/4.

Відповідно до п. 2 вищевказаного рішення ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, затверджено пакет (перелік) програм універсальної програмної послуги, згідно з додатком до рішення. Додаток до рішення Національної ради 07.10.2009 № 2016 не вміщує програму ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова» (а.с.9).

ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова»є телерадіоорганізацією, відповідно до визначення Закону України «Про телебачення і радіомовлення»і згідно ліцензії Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 0359-м від 27.04.2006 року та додатку 6 до ліцензії «Докладні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення»ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова»здійснює місцеве наземне ефірне мовлення на 57 ТВК на території м. Одеси та прилеглих територіях (а.с.10-11).

Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 14.06.2006 року № 487 «Про затвердження переліку програм універсальної послуги для м. Одеси» до переліку програм, які є обовязковими для включення до складу універсальної програмної послуги в м. Одесі за № 18 було включено ТОВ ТК «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова».

Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 04.03.2009 року № 371 «Про внесення змін до рішення Національної ради від 14.06.2006 № 487 «Про затвердження переліку програм універсальної програмної послуги для м. Одеси», яким з переліку програм універсальної програмної послуги для м. Одеси вилучено програму ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова».

Правовідносини в цій сфері регулюються Конституцією України, Законом України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»та Законом України «Про телебачення і радіомовлення».

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»універсальна програмна послуга обовязкове забезпечення абонентам можливості перегляду пакета програм у складі програм телерадіоорганізацій, які відповідно до ліцензій здійснюють наземне ефірне мовлення на території розташування відповідної багатоканальної телемережі, за винятком випадків застосування абонентами індивідуальних приймальних приладів або систем.

Згідно ч. 9 та ч. 10 ст. 39 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»провайдер зобовязаний забезпечити усім абонентам можливість отримання програм універсальної програмної послуги та включити такі програми до всіх пакетів програм. Провайдер може розпочати свою діяльність з моменту отримання ліцензії і затвердженого Національною радою складу пакета (пакетів) універсальної програмної послуги.

Відповідно до ч.1, пунктів в, г, ч. 3, частин 4 та 5 ст. 27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»ліцензія на мовлення видається не пізніше ніж у десятиденний строк після прийняття Національною радою рішення про видачу ліцензії за умови сплати ліцензійного збору і є єдиною законною підставою на право мовлення. У ліцензії на мовлення вказуються: вид мовлення та територія розповсюдження програм згідно з додатком до ліцензії; загальні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі (для багатоканальних телемереж вказується оператор телекомунікацій). Обов'язковими додатками до ліцензії на мовлення є: докладні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі: частота (частоти), місцезнаходження та потужність передавача (передавачів), територія розповсюдження програм, місцезнаходження головної станції багатоканальної телемережі, максимальна кількість каналів (ресурс) багатоканальної телемережі, територія розташування (прийому) багатоканальної мережі. Визначені ліцензією на мовлення та додатками до ліцензії організаційні, технологічні та змістовні характеристики мовлення, а також організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання ліцензіата становлять умови ліцензії на мовлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»діяльність Національної ради ґрунтується на принципах законності, незалежності, об'єктивності, прозорості, доступності для громадськості, врахування культурної, ідеологічної та політичної багатоманітності в суспільстві, врахування загальновизнаних міжнародних норм та стандартів у галузі телерадіомовлення, повноти і всебічного розгляду питань та обґрунтованості прийнятих рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення про видачу та продовження ліцензій провайдерів програмної послуги, про затвердження та внесення змін до відповідних пакетів програм універсальної програмної послуги.

Згідно ч. 6 ст. 40 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»за результатами розгляду заяви Національна рада приймає рішення: а) про видачу ліцензії провайдера програми послуги; б) про затвердження пакета (пакетів) програм універсальної програмної послуги в населеному пункті (населених пунктах) та/або на території (територіях), де передбачається надання програмної послуги.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Національної ради № 2016 від 07.10.2009 року «Про заяву ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги»територія розташування багатоканальної телемережі ТОВ «Цифрові технології звязку»знаходиться в межах м. Одеса.

Згідно ліцензії Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 0359-м від 27.04.2006 року та додатку 6 до ліцензії «Докладні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення»ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова»здійснює місцеве наземне ефірне мовлення на 57 ТВК на території м. Одеса та прилеглі райони.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що програма ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова»відповідає критеріям, встановленим ч. 1 ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»щодо обовязкового забезпечення абонентам можливості перегляду програми у складі програм телерадіоорганізацій, які відповідно до ліцензії здійснюють наземне ефірне мовлення на території розташування відповідної багатоканальної телемережі, та віднесення до переліку (пакету) програм універсальної програмної послуги.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів того, що на час прийняття рішення Національної ради № 2016 від 07.10.2009 року «Про заяву ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, щодо видачі ліцензії провайдера програмної послуги»Національною радою були прийняті відповідні рішення, що змінюють умови ведення ліцензійної діяльності ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова»зазначені в ліцензії НР № 0359-м та додатку 6 до ліцензії та інших доказів правомірності невключення програми ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова»до переліку програм універсальної програмної послуги для ТОВ «Цифрові технології звязку»відповідачем до суду не надано.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що відповідач, заперечуючи проти позову, не надав суду належних доказів в підтвердження правомірності та обґрунтованості не включення програми ТОВ Телерадіокомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова»в пакет (перелік) програм універсальної програмної послуги Додатку до рішення Національної ради №2016 від 07.10.2009 року «Загальна концепція (принципи, підстави добору та перелік) програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), які передбачено надавати ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, у складі програмної послуги у м. Одеса, у межах території розташування багатоканальної телемережі».

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Приймаючи до уваги вищевикладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню в повному обсязі.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача прийняти рішення про внесення змін у Додаток до рішення Національної ради № 2016 від 07.10.2009 року «Загальна концепція (принципи, підстави добору та перелік) програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), які передбачено надавати ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, у складі програмної послуги у м. Одесі у межах території розташування багатоканальної телемережі», доповнити пакет (перелік) програм універсальної програмної послуги програмою ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова», та внести зміни до відповідної ліцензії провайдера програмної послуги ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 128, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд колегіальним складом, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанії «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С.Попова»до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Цифрові технології звязку»про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним невключення програми ТОВ Телекоманія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова» в пакет (перелік) програм універсальної програмної послуги Додатку до рішення Національної ради № 2016 від 07.10.2009 року «Загальна концепція (принципи, підстави добору та перелік) програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), які передбачено надавати ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, у складі програмної послуги у м. Одеса, у межах території розташування багатоканальної телемережі».

Зобовязати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення про внесення змін у Додаток до рішення Національної ради № 2016 від 07.10.2009 року «Загальна концепція (принципи, підстави добору та перелік) програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), які передбачено надавати ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, у складі програмної послуги у м. Одеса у межах території розташування багатоканальної телемережі» та доповнити пакет (перелік) програм універсальної програмної послуги програмою ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова».

Зобовязати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення внести зміни до ліцензії НР № 0778-п від 5 листопада 2009 року провайдера програмної послуги ТОВ «Цифрові технології звязку», м. Одеса, вул. Тираспольська, буд. 27/29, 65020, код ЄДРПОУ 34597620, доповнив пакет (перелік) програм універсальної програмної послуги програмою ТОВ Телекомпанія «АТВ при Одеській національній академії звязку ім. О.С. Попова».

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано колегією суддів 25 січня 2011 року.

Головуючий суддя /підпис/ П.П.Марин

Судді /підпис/ С.М. Корой

/підпис/ Н.В. Потоцька