Рішення № 136596883, 18.05.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2026 року Київ справа № 320/11162/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, Регіонального сервісного центу ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області

про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

1. Визнати протиправною бездіяльність Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у виготовленні ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2025 року;

2. Зобов`язати Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, для перерахунку пенсії з 01.01.2025 року, довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2025 року за рівноцінною посадою, посаді, яку обіймав ОСОБА_1 на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно його грошового атестату №12, постанов №1294 та №988, наказу МВС України №260, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 500,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2 200, 00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 1 880, 00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3 290,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (44,91%) - 2 955, 08 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн; премія (62,58%) - 6 287, 77 грн; індексація - 887,09 грн. Всього 20 512, 44 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ). Позивач вказує, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києва та Київській області» на виконання рішення суду у справі № 320/299/23 від 28.12.2023 видав довідку №8389 від 16.08.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, в якій зазначено: посадовий оклад - 2 500,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 1 880,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (44,91%) - 2 955,08 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн, премія (62,58%) - 6 287,77 грн. Всього - 17 222,44 грн. Позивач звернувся з письмовою заявою до Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, яку останній направив за належністю до Регіонального сервісного центу ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях, в заяві позивач просив оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 01.01.2025, в якій на підставі грошового атестату № 12, постанов № 1294 та № 988, наказу МВС України № 260 зазначити основні та додаткові види грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 500,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 1 880,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3 290,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (44,91%) - 2 955,08 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн, премія (62,58%) - 6 287,77 грн, індексація грошового забезпечення - 887,09 грн. Всього - 20 512,44 грн. Листом Регіональний сервісний цент ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях відмовив у виготовлені оновленої довідки посилаючись на те, що підстави для внесення до довідки вказаних складових відсутні.

Вважаючи дії щодо відмови у включенні до оновленої довідки відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що відносилися до виключного переліку протиправними, та такими, що порушує його право на соціальний захист та отримання пенсії у більшому розмірі, просив позов задовольнити повністю.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 12.03.2025 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості другого відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС).

Міністерство внутрішніх справ України подало відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що порядок організації роботи з оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим зі служби, визначається Інструкцією, затвердженою наказом МВС України від 17.09.2018 № 760. Відповідно до її положень, функції з підготовки та подання документів до органів Пенсійного фонду України покладено на уповноважені структурні підрозділи, визначені МВС та іншими відповідними органами. Нормативними актами МВС України, встановлено, що повноваження щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій передані Головному сервісному центру МВС України з делегуванням цих функцій його регіональним сервісним центрам. З урахуванням внесених змін, саме регіональні сервісні центри ГСЦ МВС здійснюють прийом звернень та оформлення відповідних довідок. Отже, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях є належним суб`єктом, уповноваженим на видачу довідок про розмір грошового забезпечення, тоді як Міністерство внутрішніх справ України безпосередньо такими повноваженнями не наділене. З огляду на викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях у відзиві на позовну заяву у задоволенні позову просив відмовити, зазначаючи, що після звільнення зі служби у 2008 році пенсія позивача була призначена виходячи з грошового забезпечення за відповідною посадою та спеціальним званням. Звернення позивача щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2025 року було розглянуто відповідачем, який повідомив про відсутність правових підстав для її оформлення. Відповідно до статей 43 та 63 зазначеного Закону, підставою для перерахунку пенсії є саме підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Нормативне регулювання, зокрема постанова Кабінету Міністрів України № 988, не зазнавало змін у частині підвищення грошового забезпечення поліцейських, що є обов`язковою передумовою для перерахунку пенсії. Окремі виплати, такі як премії, надбавки індивідуального характеру, доплати за нічний час чи індексація, не мають постійного характеру або не віднесені до складових грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Зазначає, що зміни індивідуальних складових грошового забезпечення не є підставою для перерахунку пенсії, а також що індексація та окремі надбавки не включаються до відповідних довідок. Крім того, позивачем не доведено наявності обставин, які б свідчили про виникнення у нього права на перерахунок пенсії або покладали на відповідача обов`язок щодо виготовлення нової довідки. За таких обставин позовні вимоги є необґрунтованими, а бездіяльність відповідача відсутня, у зв`язку з чим підстави для їх задоволення відсутні.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Київський окружний адміністративний суд рішенням від 28.12.2023 у справі № 320/299/23 зобов`язав Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» (04050, м. Київ, вул. П.Майбороди, 19; код ЄДРПОУ 37027405) виготовити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням індексації та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для перерахунку пенсії.

На виконання рішення суду, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києва та Київській області» виготовлено довідку №8389 від 16.08.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді - Старший інспектор - Управління, відділення поліції. До складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад - 2 500,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 1 880,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (44,91%) - 2 955,08 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн, премія (62,58%) - 6 287,77 грн. Всього - 17 222,44 грн.

Позивач звернувся з письмовою заявою до Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, яку останній направив за належністю до Регіонального сервісного центу ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях, в заяві позивач просив оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 01.01.2025, в якій на підставі грошового атестату № 12, постанов № 1294 та № 988, наказу МВС України № 260 зазначити основні та додаткові види грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 500,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 1 880,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3 290,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (44,91%) - 2 955,08 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн, премія (62,58%) - 6 287,77 грн, індексація грошового забезпечення - 887,09 грн. Всього - 20 512,44 грн

Листом Регіональний сервісний цент ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях відмовив у виготовлені оновленої довідки посилаючись на те, що ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється виключно у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах і в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Постановами Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2018 та № 103 від 21.02.2018 визначено механізм та підстави перерахунку пенсій, зокрема для колишніх працівників органів внутрішніх справ із урахуванням грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови № 988. Разом із тим, грошове забезпечення поліцейських включає як постійні, так і змінні складові, розмір яких може встановлюватися індивідуально керівником (зокрема надбавки та премії). Зміна розміру таких виплат не є підвищенням грошового забезпечення у розумінні статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а відтак не створює підстав для виготовлення нової довідки та перерахунку пенсії

Не погоджуючись з даною відмовою позивач звернувся з позовом до суду

Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103.

11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760, (далі - Інструкція № 760) при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду

Системний аналіз приведених правових норм дає підстави стверджувати, що зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відповідно з 05 березня 2019 року (з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до внесення зазначених змін та якою передбачено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Крім того, з 19 листопада 2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12704/18, якими скасовано пункт 3 постанови № 103) виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №988, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

При цьому, алгоритм дій, які повинні вчинятися, зокрема, відповідачем у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Спірні правовідносини виникли з приводу відмови відповідача в складенні та поданні до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2025 для перерахунку пенсії.

Пунктом 4 Постанови № 704 в редакції, чинній до 20.05.2023, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

З 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою п. 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, з 24 лютого 2018 року було змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 було визнано протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103, яким п. 4 Постанови № 704 викладений у новій редакції.

Так, фактично з прийняттям постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 за правовими висновками Верховного Суду розрахункову величину для обчислення розміру посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями було змінено з «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року» на «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року».

Водночас 12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (далі-Постанова №481) , пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704, виклавши абзац перший в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Пунктом 3 Постанови № 481 установлено, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Таким чином, з дня набрання чинності Постановою № 481 (20 травня 2023 року) Кабінет Міністрів України замість розрахункової величини прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року запровадив сталу розрахункову величину для посадового окладу та окладу за військове звання 1762,00 грн.

Згідно з частинами 1, 3 статті 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені в частині 3 статті 7 КАС загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами пункт 2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови № 704 в частині, що суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, а саме закону про Державний бюджет України на відповідний рік, не підлягає застосуванню як такий, що є протиправним і таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

Натомість, суд зазначає, що статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" визначено рівень прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2024 в розмірі 3028,00 грн., статтею 7 Закону України "про Державний бюджет України на 2025 рік" визначено рівень прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2025 в розмірі 3028,00 грн.

Таким чином, станом на 01.01.2025 змін (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідних категорій діючих військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, як це передбачено ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідачів обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не відбувалося і позивачем доказів на спростування таких відомостей суду не надано.

Щодо посилань позивача на наявність підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Позивач бажає отримати довідку про розмір грошового забезпечення із включенням до неї додаткових складових грошового забезпечення, які були установлені для співробітників органів внутрішніх справ (міліції), а не поліцейських, при цьому такі складові не входять до грошового забезпечення поліцейських, із розміру грошового забезпечення яких за прирівняними посадами здійснюється перерахунок пенсій особам, до категорії яких належить позивач (пенсіонер з числа колишніх співробітників міліції).

Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а сформульовано правовий висновок, за яким перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як встановлено судом, довідка № 8389 від 16.08.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді - Старший інспектор - Управління, відділення поліції, видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києва та Київській області», містить такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 2 500,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 1 880,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (44,91%) - 2 955,08 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн, премія (62,58%) - 6 287,77 грн. Всього - 17 222,44 грн.

Проте, позивач не погоджується з діями відповідача щодо не включення до довідки, надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), передбаченої Постановою №1294, , яка була передбачена у грошовому атестаті при призначенні пенсії та її подальших перерахунках.

Однак, Постановою №704 не передбачено встановлення та виплати надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за безперервну службу.

Водночас суд зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2008 втратила чинність ще 01.03.2018.

Відтак, правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до довідки, як і підготовки та виготовлення нової довідки із включенням до її складу надбавки за виконання особливо важливих завдань, у відповідача не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою.

Посилання позивача на те, що вказана надбавка була включена у його грошовий атестат при звільнені зі служби, суд не бере до уваги, оскільки грошовий атестат був оформлених відповідно до норм законодавства, чинного на час їх оформлення, відтак зазначені у ньому виплати не можуть враховуватись для перерахунку пенсії позивача у даний час, оскільки це суперечить абз. 7 п. 5 Порядку №45, згідно з яким додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях щодо відмови у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2025 із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними.

Водночас у задоволенні позовних вимог до Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України необхідно відмовити, через те такі заявлені до неналежного відповідача, оскільки повноваженнями з видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії наділені Регіональні сервісні центри ГСЦ МВС.

З огляду на викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги результати судового розгляду, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС судом не здійснюється.

Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

2. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач - 1: Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України, місцезнаходження: м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10; код ЄДРПОУ: 00032684;

відповідач - 2: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях, місцезнаходження: м. Київ, бул. Лесі Українки, буд. 26; код ЄДРПОУ: 45574396;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, місцезнаходження: Київська обл., м. Фастів, вул. Андрія Саєнка, буд. 10; код ЄДРПОУ: 22933548.

Суддя Сас Є.В.