Рішення № 136574346, 04.05.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2026 рокусправа № 380/13953/25

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд

у складі головуючої судді Андрусів У. Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Кліпацької Д. П.

представниці відповідача Нестер С. І.

представниці третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Федис Л. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Комунального підприємства «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) пред`явив позов до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області (далі - відповідач), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Комунального підприємства «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області (далі - третя особа, КП «Дрогобичводоканал»), у якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 13.05.2025 №105 «Про встановлення тривалості поливального сезону».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 13.05.2025 відповідач прийняв рішення №105 «Про встановлення тривалості поливального сезону», яким встановлено тривалість поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал», які споживають послугу без засобів обліку з 01 травня до 31 серпня (щороку). Стверджує, що за змістом оскаржуваного рішення КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області уповноважена споживачам, з якими укладений договір про надання послуг, нараховувати плату з централізованого водопостачання за поливання покриття із трави у приватному секторі у разі відсутності засобів обліку води згідно з встановленими нормами використання води на полив. Для проведення нарахування площа становить 200 м2. Норми витрати води на поливання покриття із трави 3 літри/доба на 1м2. На переконання позивача, йому нараховуватиметься плата за неспоживані 18,45 метрів кубічних питної води за діючим тарифом 43,36 за кубічний метр з ПДВ, що становить 800 грн щомісяця за період з 01 травня до 31серпня (щороку). Тому він повинен сплачувати щорічно 3200 грн за неотриману послугу водопостачання. Звертає увагу, що виконавчий орган місцевого самоврядування не наділений повноваженнями встановлювати тривалість поливального сезону. Крім того стверджує, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням процедури прийняття регуляторних актів, оскільки проект рішення не був включений у план регуляторних актів у строки та на стадіях, визначених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Вважаючи прийняте рішення протиправним та таким, що порушує його права та законні інтереси, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою судді від 14.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Зобов`язано Виконавчий комітет Дрогобицької міської ради не пізніше ніж за сім днів до дати призначеного підготовчого засідання опублікувати оголошення про розгляд адміністративної справи №380/13953/25 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

01.08.2025 представниця відповідача подала відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Свою позицію мотивує тим, що рішенням № 105 «Про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради» виконавчий комітет встановив тривалість поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал», які споживають його послугу без засобів обліку води з 01 травня до 31 серпня. Стверджує, що плата за полив зелених насаджень, газонів та ін. для споживачів, які не мають засобів обліку води, передбачена відповідно до п. 22 табл. А.2 додатку А ДБН.В.25-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація». Акцентує на тому, що оспорюване рішення прийняте відповідно до процедури прийняття регуляторних актів, визначеної ст. 7 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», у тому числі в частині планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів. Наголошує, що проєкт рішення про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради розроблений з метою: зменшення необлікованих витрат води при поливанні газонів та присадибних ділянок; зменшення невідшкодованих втрат підприємства; підвищення якості обліку комунальних послуг, що надаються споживачам. З урахуванням наведеного просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 13.08.2025 виправлено описку, допущену в ухвалі про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі від 14.07.2025 шляхом зазначення у тексті правильного прізвища позивача - « ОСОБА_2 » у відповідних відмінках.

20.11.2025 ухвалою, що постановлена із занесенням до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Комунальне підприємство «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради.

16.12.2025 представниця третьої особи подала пояснення щодо позову, у яких зазначила, що рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради № 105 від 13.05.2025 «Про становлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради» прийнято на виконання рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради № 31 від 17.02.2025 «Про затвердження науково обґрунтованих нормативів питного водопостачання на норм питомого водоспоживання населення, норм та обсягів споживання води і скидання стоків підприємств, установ і організацій з комунального водопроводу КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради». Констатує, що оскаржуване рішення стосується лише споживачів, які проживають у приватних будинках та у яких відсутні засоби обліку води.

Стверджує, що на виконання рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради 14.07.2025 №166 позивачу в липні місяці встановлено прилад обліку холодної води за рахунок коштів бюджету Дрогобицької міської територіальної громади та скеровано клопотання на виділення одноразової адресної грошової допомоги з метою часткового покриття витрат плати з централізованого водопостачання за поливання покриття із трави у приватному секторі. Наголошує, що ОСОБА_1 отримав кошти в сумі 1000 грн із державного бюджету на часткове покриття нарахованих витрат на оплату послуг за полив, однак не використав їх за призначенням і не оплатив водоканалу зазначену суму. Станом на 05.12.2025 за ним рахується заборгованість 733,46 грн. Звертає увагу, що наслідком прийняття рішення № 105 є забезпечення точного обліку водоспоживання та зменшення не облікових витрат.

З урахуванням викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 27.02.2026 підготовче провадження в адміністративній справі закрито та призначено судовий розгляд справи по суті.

У судовому засіданні представниця відповідача та представниця третьої особи проти задоволення позову заперечили з підстав, викладених у заявах по суті справи.

Позивач у судові засідання не з`являвся.

04.05.2026 оголошено скорочене рішення.

Заслухавши вступне слово представниці відповідача та представниці третьої особи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на які покликаються учасники справи, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до рішення від 05.12.2024 №2815 «Про затвердження Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2025 рік» Дрогобицька міська рада на сесії LVII восьмого скликання затвердила План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2025 рік згідно з додатком 1.

Згідно з рішенням від 20.03.2025 №3080 «Про доповнення Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2025 рік» Дрогобицькою міською радою на сесії LХIV восьмого скликання вирішено внести зміни до Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2025 рік, доповнивши його пунктами 32-33.

В додатку 1 до рішення Дрогобицької міської ради від 20.03.2025 №3080 зазначено:

№п/п 33; назва регуляторного акту - «Про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради»; орган, що затверджує регуляторний акт - виконком Дрогобицької міської ради; цілі прийняття - Зменшення необлікових витрат води при поливанні газонів та присадибних ділянок та зменшення невідшкодованих втрат підприємства; термін підготовки - протягом року; назва структурного підрозділу, відповідального за розроблення проектів регуляторних актів - КП «Дрогобичводоканал».

27.03.2025 КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області доводив до відома споживачів послуг з водопостачання та водовідведення проєкт рішення про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради, відповідні дані розміщені на https://vodokanal-drohobych.com.ua/%D0%B4%D0%BE %D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%B3%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%87%D1%96%D0%B2%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85%D0%B1%D (повідомлення від 27.03.2025).

У повідомленні подано інформацію, що зауваження та пропозиції можна надсилати протягом 30 календарних днів від дня опублікування у газеті «Галицька зоря» у письмовій формі за адресою: КП «Дрогобичводоканал» 82103, м. Дрогобич, вул. Федьковича, 11 або на е-mail: drohvoda@mail.lviv.ua, drohvoda_vtv@mail.lviv.ua. Крім того вказано, що рішення про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради розроблений з метою: зменшення необлікованих витрат води при поливанні газонів та присадибних ділянок; зменшення невідшкодованих втрат підприємства; підвищення якості обліку комунальних послуг, що надаються споживачам.

За змістом рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 13.03.2025 №105 Про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради:

«Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», Закону України «Про комерційний облік теплової енергії водопостачання», Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 27.06.2008 №190 зі змінами), рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 17.02.2025 № 31 «Про затвердження науково-обґрунтованих нормативів питного водопостачання та норм питного водоспоживання населення, норм та обсягів споживання води і скидання стоків підприємств, установ і організацій з комунального водопроводу КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради», керуючись ст. 1, ст. 31 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», пп.1 та пп. 5 п. а ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою зменшення витрат води при поливанні газонів та присадибних ділянок, недопущення перебоїв у водопостачанні споживачам КП «Дрогобичводоканал», підвищення якості обліку комунальних послуг, виконавчий комітет Дрогобицької міської ради вирішив:

1. Встановити тривалість поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради без засобів обліку з 01 травня до 31 серпня (щороку).

2. Комунальне підприємство «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради споживачам, з якими укладений договір про надання послуг:

2.1. Нараховує плату з централізованого водопостачання за поливання покриття із трави у приватному секторі, у разі відсутності засобів обліку води, згідно з встановленими нормами використання води на полив. Для проведення нарахування площа становить 200 мІ. Норми витрати води на поливання покриття із трави 3 літри/доба на 1 мІ.

Вартість використаної води на полив розраховується за формулою:

Сума платежу = S х х (30,75) х Тв, грн.

де, 8- поливна площа, мІ;

v- витрати води на поливання, л/доба на мІ;

30,75 - середньомісячна кількість днів в поливному періоді;

Tв-діючий тариф на водопостачання, грн (тариф є змінним відповідно до постанов Національної комісії, що здійснює регулювання ринку у сферах енергетики та комунальних послуг).

2.2. У разі отримання від споживача документації щодо фактичної площі належної йому земельної ділянки та її забудови, нараховує плату з врахуванням наданої інформації на загальну площу земельної ділянки за вирахуванням площі забудови, КП «Дрогобичводоканал» здійснює перерахунок з початку поливального сезону;

2.3. У разі встановлення працівниками КП «Дрогобичводоканал» іншої площі для поливу, ніж 200 метрів квадратних чи іншого об`єкту для поливу ніж покриття із трави, застосовує норми відпускання води для ведення особистого господарства населення, затвердженні рішенням виконкому від 17.02.2025 №31 «Про затвердження науково обґрунтованих нормативів питного водопостачання та норм питомого водоспоживання населення, норм та обсягів споживання води і скидання стоків підприємств, установ і організацій з комунального водопроводу КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради» додаток № 3;

2.4. Нарахування за полив відображається окремим рядком в платіжному документі із зазначенням виду послуги;

2.5. Рекомендувати споживачам, які здійснюють розрахунки за нормами водоспоживання, облаштувати на водопровідному вводі комерційний засіб обліку води».

Відповідно до рішення виконавчого комітету від 14.07.2025 №166 затверджено Порядок встановлення приладів обліку холодної води в приватному секторі для пільгових верств населення Дрогобицької міської територіальної громади за рахунок коштів бюджету Дрогобицької міської територіальної громади згідно з додатком №1.

Як вбачається із протоколу №1 засідання комісії з встановлення приладів обліку холодної води для пільгових верст населення Дрогобицької міської територіальної громади прийнято рішення щодо надання ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) дозволу на встановлення приладів обліку холодної води та скеровано клопотання на виділення одноразової адресної грошової допомоги з метою часткового покриття витрат плати з централізованого водопостачання за поливання покриття із трави у приватному секторі на розгляд комісії з питань матеріальної допомоги мешканцям Дрогобицького МТГ.

Надання одноразової допомоги у розмірі 1000,00 грн позивачу підтверджено розпорядженням міського голови Дрогобицької міської ради від 08.08.2025 №532-р. Також ця обставина підтверджується відомостями №72.

Вважаючи рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 13.05.2025 №105 «Про встановлення тривалості поливального сезону», яким встановлено тривалість поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

При вирішенні цього публічно-правового спору суд ураховує, що обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 КАС України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Приписами ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.

Відповідно до пп.1, 5 п. «а» ст. 30 Закону № 280/97-ВР власні повноваження включають: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води.

Згідно з пп.2 п. «б» ст. 30 Закону №280/97-ВР до делегованих повноважень належать: здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв`язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об`єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об`єктах; прийняття рішень про припинення дії наданого ними дозволу на експлуатацію об`єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

За правилами ст. 13 Законом України «Про питну воду та питне водопостачання» від 10.01.2002 № 2918-III (далі - Закон №2918-III у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать:

затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері питної води, питного водопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації;

затвердження та реалізація місцевих програм у сфері питної води, питного водопостачання, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і місцевих програм;

здійснення контролю за якістю питної води, використанням та охороною джерел і систем питного водопостачання;

встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг);

обмеження, тимчасова заборона діяльності підприємств у разі порушення ними вимог законодавства у сфері питної води, питного водопостачання в межах своїх повноважень;

встановлення правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення потреб споживачів у питній воді;

встановлення зон санітарної охорони джерел та об`єктів централізованого питного водопостачання;

розроблення і реалізація схем водопостачання, що перебувають у комунальній власності;

вирішення інших питань у сфері питної води, питного водопостачання відповідно до законів України.

Крім того, приписами п. 1, 2, 7 ч. 1 ст. 10 Водного кодексу України унормовано, що до відання сільських, селищних, міських та районних у містах рад у галузі регулювання водних відносин на їх території належить:

здійснення заходів щодо раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів;

контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів;

вирішення інших питань у галузі регулювання водних відносин у межах своєї компетенції.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 13.05.2025 №105 відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», Закону України «Про комерційний облік теплової енергії водопостачання», Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 27.06.2008 №190 (зі змінами), рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 17.02.2025 № 31 «Про затвердження науково-обґрунтованих нормативів питного водопостачання та норм питоного водоспоживання населення, норм та обсягів споживання води і скидання стоків підприємств, установ і організацій з комунального водопроводу КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради», керуючись ст. 1, ст. 31 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», пп.1 та пп. 5 п. а ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою зменшення витрат води при поливанні газонів та присадибних ділянок, недопущення перебоїв у водопостачанні споживачам КП «Дрогобичводоканал» підвищення якості обліку комунальних послуг, виконавчий комітет Дрогобицької міської ради вирішив встановити тривалість поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради без засобів обліку з 01 травня до 31 серпня (щороку).

З наведених нормативних приписів (пп. 1, 5 п. «а» ст. 30 Закону № 280/97-ВР, ст. 13 Закону № 2918-III, п. 1, ч. 1 ст. 10 Водного кодексу України) вбачається, що до повноважень органів місцевого самоврядування належать, зокрема: вирішення питань водопостачання, здійснення заходів щодо раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів, вирішення інших питань у сфері питної води та питного водопостачання.

Отже, відповідач наділений повноваженням встановлювати тривалість поливального сезону.

У позовній заяві позивач стверджує, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням процедури прийняття регуляторних актів, оскільки проект рішення не був включений у план регуляторних актів у строки та на стадіях, визначених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

У контексті цього суд звертає увагу на таке.

Відповідно до ч. 12 ст. 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно з приписами ст. 1 Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №1160-IV) регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Суд зазначає, що оскаржуване рішення відповідає зазначеним вище критеріям: прийнято міською радою, яка є регуляторним органом; встановлює, змінює та скасовує норми права; спрямована на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторними органами та суб`єктами господарювання; підлягає неодноразовому застосуванню; підлягає застосуванню щодо невизначеного кола осіб.

Таким чином, оскільки оскаржуване рішення є регуляторним актом, тому повинно прийматися у відповідності до процедури, встановленої нормами Закону №1160-IV.

За змістом ст. 7 Закону №1160-IV регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом.

План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів повинен містити визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів.

Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження.

Якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.

Судом встановлено, що відповідно до рішення від 05.12.2024 №2815 «Про затвердження Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2025 рік» Дрогобицька міська рада на сесії LVII восьмого скликання затвердила План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2025 рік згідно з додатком 1.

Згідно з рішенням від 20.03.2025 №3080 «Про доповнення Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2025 рік» Дрогобицькою міською радою на сесії LХIV восьмого скликання вирішено внести зміни до Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2025 рік, доповнивши його пунктами 32-33.

В додатку 1 до рішення Дрогобицької міської ради від 20.03.2025 №3080 зазначено:

№п/п 33; назва регуляторного акту - «Про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради»; орган, що затверджує регуляторний акт - виконком Дрогобицької міської ради; цілі прийняття - Зменшення необлікових витрат води при поливанні газонів та присадибних ділянок та зменшення невідшкодованих втрат підприємства; термін підготовки - протягом року; назва структурного підрозділу, відповідального за розроблення проектів регуляторних актів - КП «Дрогобичводоканал».

Отже, план діяльності з підготовки регуляторних актів на 2025 рік містить всі складові елементи відповідно до ст.7 Закону №1160-IV.

27.03.2025 КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області доводив до відома споживачів послуг з водопостачання та водовідведення проєкт рішення про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради, відповідні дані розміщені на https://vodokanal-drohobych.com.ua/%D0%B4%D0%BE %D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%B3%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%87%D1%96%D0%B2%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%85%D0%B1%D (повідомлення від 27.03.2025).

У повідомленні подано інформацію, що зауваження та пропозиції можна надсилати протягом 30 календарних днів від дня опублікування у газеті «Галицька зоря» у письмовій формі за адресою: КП «Дрогобичводоканал» 82103, м. Дрогобич, вул. Федьковича, 11 або на е-mail: drohvoda@mail.lviv.ua, drohvoda_vtv@mail.lviv.ua. Крім того вказано, що рішення про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради розроблений з метою: зменшення необлікованих витрат води при поливанні газонів та присадибних ділянок; зменшення невідшкодованих втрат підприємства; підвищення якості обліку комунальних послуг, що надаються споживачам.

28.03.2025 в часописі «Галицька зоря» опубліковано Аналіз регуляторного впливу проєкту рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської ради «Про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради», тобто з дотриманням десятиденного строку.

Рішення «Про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради» затверджено 13.05.2025 за №105. На сайті Дрогобицької міської ради 14.05.2025 опубліковано рішення «Про встановлення тривалості поливального сезону для споживачів послуг з централізованого водопостачання КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради» №105 від 13.05.2025 за посиланням https://doc.drohobych rada.gov.ua/%E2%84%96105-%D0%BF%D1%80%D0%BE %D0%B2%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD% %D1%82%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%96 %D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8/ (рішення 14.05.2025), тобто з дотриманням десятиденного строку опублікування після затвердження рішення виконавчим комітетом.

З наведеного суд виснує, що відповідачем дотримано процедуру прийняття регуляторного акту, визначеної ст.7 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», в частині планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів.

Крім того, суд враховує, що на момент розгляду справи позивачу встановлено прилад обліку холодної води за рахунок коштів бюджету Дрогобицької міської територіальної громади, що підтверджується Протоколом засідання комісії з встановлення приладів обліку холодної води для пільгових верств населення Дрогобицької міської територіальної громади № 1 від 18.07.2025, а тому оскаржуване рішення з цього часу не розповсюджується на позивача та не порушує його права та законні інтереси.

Таким чином, виходячи із викладеного суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання оскаржуваного рішення протиправним, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч.1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Перевіривши обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши наявні у справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

В силу приписів ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 264, 293, 295 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Комунального підприємства «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - виконавчий комітет Дрогобицької міської ради Львівської області (місцезнаходження: пл. Ринок, буд. 1, м. Дрогобич, Львівська обл., 82100; ЄДРПОУ 26307196).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області (місцезнаходження: вул. Федьковича, буд. 11, м. Дрогобич, Львівська обл., 82100; ЄДРПОУ 03348910).

Повне рішення складено 14.05.2026.

СуддяАндрусів Уляна Богданівна