Рішення № 136513533, 13.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 640/31070/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у місті Києві про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувала справа №640/31070/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у місті Києві про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку із встановленням йому 2-ої групи інвалідності, пов`язаної з проходженням служби в Національній поліції України, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України №4 від 11.01.2026 року, визнання протиправним та скасування висновку Головного управління Національної поліції у місті Києві про відмову у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу, зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в зв`язку із встановленням йому 2-ї групи інвалідності, пов`язаної з проходженням служби в Національній поліції України відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 року №2825-IX Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону №2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Згідно із п. 1 «Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва», затвердженого Наказом Державної судової адміністрації України 16 вересня 2024 року №399 цей Порядок розроблено на виконання вимог Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ» та визначає порядок передачі нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративних судових справ іншим окружним адміністративним судам України.

У відповідності до п. 4 Порядку №399 на розгляд та вирішення судам підлягають передачі судові справи, які нерозглянуті ОАСК та передані до КОАС, але до набрання чинності Законом, не розподілені між суддями.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», Порядку №399 скеровано дану справу до Одеського окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями від 21.04.2025 року справу передано на розгляд судді Свиді Л.І.

Цю справу прийнято до свого провадження, та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що він 10 жовтня 2020 року був звільнений з лав Національної поліції України на підставі наказу Головного управління Національної поліції у місті Києві №840 о/с від 07.10.2020 року згідно з п.2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліції України». Одночасно, ОСОБА_1 отримав другу групу інвалідності. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому 2-ої групи інвалідності, однак відповідач відмовив позивачу у її виплаті у зв`язку із чим позивач звернувся до суду із цим позовом.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що позивач проходив службу в поліції на посаді помічника чергової частини сектору моніторингу відділу поліції в річковому порту Київ ГУНП у м. Києві, з якої 10.10.2020 року наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 07.10.2020 року №840 о/ с згідно зі свідоцтвом про хворобу від 21.09.2020 року №1306/у був звільнений через хворобу за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». З 12.05.2021 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності на підставі огляду МСЕК від 17.01.2017 року, що підтверджується інформацією зазначеною у довідці серії 12 ААБ № 790073. Відповідно до інформації, що міститься в довідці серії 12 ААБ № 038692 ступінь втрати професійної придатності складає 70 %. 19.05.2021 року позивачем за вх. №Щ-8425 до Головного управління Національної поліції у м. Києві подано заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із тим, що він отримав захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції, внаслідок чого втратив 70 відсотків професійної працездатності та отримав ІІ групу інвалідності. Так як, позивач був звільнений зі служби в поліції, отримання одноразової грошової допомоги врегульовано вимогами Порядку № 4. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті. На зазначену заяву ГУНП у м. Києві на адресу позивача 27.05.2021 року направлено обґрунтовану відповідь за вих. Щ-221вх/125/30/01-2021 з посиланням на вимоги пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію». У постановах, від 19.09.2018 року у справі №373/1188/16-а, від 20.09.2018 у справі №296/9456/16-а, від 01.11.2018 у справі №822/3788/17, 22.01.2019 у справі №2340/2663/18, від 15.04.2019 у справі №823/1798/18, від 10.10.2019 у справі №822/1083/18, від 05.02.2020 у справі №810/836/18 та від 23.04.2020 у справі №822/999/18, від 23.09.2021 року у справі №2240/3024/18 Верховний Суд висловив позицію, згідно з якою положення пункту 4 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» застосовується виключно за обов`язкової одночасної наявності, щонайменше, трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення): 1. причиною інвалідності є захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції; 2. інвалідність повинна бути встановлена до моменту звільнення або не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції; 3. причина звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції. Тобто, позивачем подані документи понад встановлений законодавством термін, про що його належно повідомлено. Враховуючи установлені державою обмеження, відмова Головного управління ґрунтується на вимогах законодавства. Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування висновку про відмову в нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, відповідач зазначає, що у постанові від 23.09.2021 року у справі №2240/3024/18 Верховний Суд висловив позицію, згідно з якою висновок про відмову у призначенні спірної одноразової грошової допомоги не є тим рішенням суб`єкта владних повноважень, яким закінчується розгляд заяви про призначення такої допомоги, слугує джерелом інформації та засобом фіксації даних і обставин щодо призначення допомоги, а тому не може порушувати права заявника, у зв`язку з чим у задоволенні цієї частини позову належало відмовити. Оскаржуваний позивачем у цій справі висновок не створює юридичні наслідки для позивача, оскільки безпосередньо не зачіпає (не призводить до порушення) його прав, свобод, інтересів, не створює жодних правових наслідків (не позбавляє його можливості реалізувати наявне право, не покладає жодного додаткового обов`язку). Враховуючи вищевикладене, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно Витягу з наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві від 07.10.2020 року №840 о/с щодо особового складу ОСОБА_1 з 10.10.2020 року відповідно до п. 2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнений зі служби в поліції.

Медичною /військово-лікарською комісією/ ГУНП у м. Києві 21.09.2020 року за розпорядженням ст. інспектора з ВК ВП р/п Київ ГУНП здійснено медичний огляд ОСОБА_1 , результати якого відображено у свідоцтві про хворобу №1306/у від 21.09.2020 року.

З свідоцтва про хворобу №1306/у від 21.09.2020 року вбачається, що ОСОБА_1 визнаний непридатним до служби в поліції. Відповідно до п. 11 свідоцтва діагноз і постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання/поранення, травми, контузії, каліцтва захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в поліції.

Згідно довідки Київського міського центру медико-соціальної експертизи «До акта огляду медико-соціальною експертної комісією» серії 12 ААБ №790073, яка видана 12.05.2021 року, ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності строком до 12.05.2022 року із зазначенням в графі «Причини інвалідності» - «Так, захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції.

Згідно довідки Київського міського центру медико-соціальної експертизи «Про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках» серії 12 ААА №038692, яка видана 12.03.2020 року, ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 складає 70%.

ОСОБА_1 19 травня 2021 року звернувся до заступника Голови Національної поліції України начальника ГУ НП у м. Києві із заявою про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності, в якій просив провести йому виплату одноразову грошову допомогу у зв`язку з тим, що він отримав захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції, внаслідок чого втратив 70 відсотків професійної працездатності та отримав 2 групу інвалідності.

ГУ НП у м. Києві листом від 27.05.2021 року №Щ-221вх/125/30/01-2021 повідомило позивача про те, що виплата одноразової грошової допомоги поліцейським здійснюється відповідно до ст. 97-101 Закону України Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 11.01.2016 року №4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (зів змінами). Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення, пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті. При розгляді заяви позивача було встановлено, що згідно наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві від 07.10.2020 року №840 о/с позивача звільнено зі служби в поліції згідно п. 2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» з 10.10.2020 року. Відповідно до копії виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №790073 групу інвалідності позивачу було встановлено з 12.05.2021 року, що склало сім місяців і два дні. Виходячи з вищевикладеного, для призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 11.01.2016 року №4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» (зі змінами) не має правових підстав.

Позивач не погодився із протиправними діями Головного управління Національної поліції у місті Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку із встановленням йому 2-ої групи інвалідності, пов`язаної з проходженням служби в Національній поліції України, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України №4 від 11.01.2026 року та звернувся до суду із позовною заявою.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Національну поліцію» у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами..

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до ст. 99, ч. 4 ст. 100 Закону України «Про Національну поліцію» розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у частині другій цієї статті, призначається і виплачується за останнім місцем проходження служби поліцейським.

Відповідно до п. 2 розділу І, п. 1 розділу ІІ, п. 3 розділу ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом МВС України від 11.01.2016 року №4 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) діяльність органів поліції та навчальних закладів у частині оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського спрямована на забезпечення гарантованого державою соціального захисту поліцейського.

Днем виникнення права на отримання ОГД є у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів.

Суд зазначає, що Головне управління Національної поліції у м. Києві, приймаючи рішення про відмову, оформлену листом за №Щ-221вх/125/30/01-2021 від 27.05.2021 року, у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 діяв на підставі та в межах норм чинного законодавства, адже чинними нормами чітко визначено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у даному пункті.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивача було звільнено зі служби в Національній поліції наказом ГУ НП у м. Києві №840 о/с від 07.10.2020 року з 10.10.2020 року, в той час як згідно виписки з акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №790073, позивачу встановлено ІІ групу інвалідності з 12.05.2021 року, тобто між датою звільнення з ГУ НП у м. Києві та датою встановлення групи інвалідності (захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції) пройшло більше ніж шість місяців, що позбавляє права особи на отримання одноразової грошової допомоги на підставі Закону України «Про Національну поліцію».

Дана правова позиція викладена також в постанові Верховного Суду від 25.05.2018 року справа № П/811/64/17.

Враховуючи вищевикладені обставини, у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку із встановленням йому 2-ої групи інвалідності, пов`язаної з проходженням служби в Національній поліції України, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України №4 від 11.01.2026 року, визнання протиправним та скасування висновку Головного управління Національної поліції у місті Києві про відмову у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу та відповідно зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в зв`язку із встановленням йому 2-ї групи інвалідності, пов`язаної з проходженням служби в Національній поліції України відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у місті Києві (вул. Володимирська, 15, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 40108583) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку із встановленням йому 2-ої групи інвалідності, пов`язаної з проходженням служби в Національній поліції України, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України №4 від 11.01.2026 року, визнання протиправним та скасування висновку Головного управління Національної поліції у місті Києві про відмову у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу, зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в зв`язку із встановленням йому 2-ї групи інвалідності, пов`язаної з проходженням служби в Національній поліції України відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА

.