Рішення № 136438897, 11.05.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/310/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради (вул. Касьяна, 29, м. Кобеляки, 39200, код ЄДРПОУ 04057304;), у якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 17.09.2025 №51 виданий Виконавчим комітетом Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області.

- зобов`язати Виконавчий комітет Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду за ОСОБА_2 з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що є єдиною фізичною особою із членів сім`ї, який спільно проживає зі своєю матір`ю, якій встановлено ІІІ групу інвалідності та яка потребує постійного стороннього догляду. 11.09.2025 позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради із заявою та необхідним переліком документів щодо видачі акту про встановлення факту здійснення ним постійного догляду його матері. Комісія відповідача у неповному складі (с. Омельченко, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ) приїхавши за місце проживання позивача та його матері задали ОСОБА_2 та ОСОБА_1 кілька питань загального характеру та повідомили, що необхідно чекати на видачу ними акту. Разом з тим, 17.09.2025 позивачем було отримано акт про встановлення факту здійснення особою догляду №51 від 17.09.2025 в якому, комісія необґрунтовано та безпідставно, без жодних обґрунтувань та посилань, сформувала висновок про те, що факт здійснення постійного догляду не підтверджено. Вказане слугувало підставою для звернення позивача за захистом своїх порушених прав із цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/310/26 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

06.02.2026 до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що розпорядженням виконуючого повноваження Кобеляцького міського голови - секретаря міської ради від 10.09.2025 №164 "Про створення комісії із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) на території Кобеляцької міської ради" створено комісію, яка уповноважена на встановлення факту догляду. В подальшому, комісія виїхала на обстеження домоволодіння заявника та встановила, що дійсно згідно висновку ЛКК №32 Джафарова Наргіла Мікеїл-кзи потребує постійного стороннього догляду через захворювання - двобічний гонартроз ІІІ (третього) ступеню з різким порушенням функції суглобів та ходи (Додаток №3), догляд здійснює син ОСОБА_1 з його слів та пояснень його матері. Отже, комісія Виконавчого комітету реалізувала свої повноваження в межах чинного законодавства та прийняла відповідне законне рішення.

Між тим, 02.02.2026 до суду надійшли заперечення Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, за результатами розгляду яких суд ухвалою від 27.04.2026 залишив вказані заперечення без задоволення.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується відповідним паспортом серії НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії Серії АВ №0851943 з 12.03.2018 ОСОБА_2 встановлено ІІІ групу інвалідності з ураженням ОРА безстроково.

Згідно зі свідоцтвом про народження від 09.01.1986 Серії НОМЕР_3 Джафарова Наргіла Мікеїл-кзи являється матір`ю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який також є громадянином України, що підтверджується відповідним паспортом серії НОМЕР_4 .

За даними Витягів з Реєстру територіальної громади Джафарова Наргіла Мікеїл-кзи та її син ОСОБА_1 проживають за адресою: АДРЕСА_2 .

Довідкою виконкому Кобеляцької міської ради від 02.10.2025 №09.1-23/203 про склад сім`ї підтверджується, що сім`я за адресою: АДРЕСА_2 тає такий склад: ОСОБА_2 , 1961 року народження та ОСОБА_1 , 1986 року народження.

Відповідно до висновку Поліклінічного відділення КНП "Кобеляцька міська лікарня" Кобеляцької міської ради №32 від 08.09.2021, ОСОБА_2 1961 року народження, що проживає за адресою: АДРЕСА_2 , дійсно за станом здоров`я з діагнозом двобічний гонартроз ІІІ (третього) ступеню з рідким порушенням функції суглобів та ходи, потребує постійного стороннього догляду.

Згідно з висновком про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі №33 від 08.09.2025, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , рекомендовано соціальні послуги денного догляду, догляду вдома, паліативного догляду вдома, отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи (необхідне підкреслити).

11.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до ВП Кобеляцького міського голови - секретаря міської ради В. Кіптілого із заявою, в якій просив встановити факт здійснення ним постійного догляду за матір`ю ОСОБА_2 , що проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

До вказаної заяви позивачем додано усі вищезазначені документи.

За результатами розгляду цієї заяви, комісією із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) на території Кобеляцької міської ради складений акт від 17.09.2025 №51, яким факт постійного догляду позивачем за його матір`ю не підтверджено.

Вважаючи протиправним вказаний акт, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд врахував таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України" на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжений.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Згідно пункту 4 Указу №69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює та визначає Закон України від 21.10.1993 №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон №3543-ХІІ).

За визначенням статті 1 Закону №3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ визначені підстави відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Зокрема, пунктом 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-ХІІ визначено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560), яким зокрема, визначено процедуру надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення.

На підставі пунктів 56, 57 Порядку №560 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Відповідно до пункту 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

На підставі абзацу 1 пункту 58-1 Порядку №560 військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), у випадках, передбачених пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), про відсутність інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка). Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, не зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.

Додатком 5 до Порядку №560 визначено перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Зокрема, за підставами, визначеними пунктом 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-ХІІ, надаються такі документи, що підтверджують право на відстрочку: для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8); для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім`ї (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу іншого працездатного члена сім`ї в постійному догляді або свідоцтво про смерть такого члена сім`ї, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або рішення суду про визнання безвісно відсутнім або рішення суду про оголошення його померлим), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Отже, Порядок №560 передбачає альтернативні шляхи підтвердження здійснення особою догляду, а саме надання: документу про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Порядок отримання військовозобов`язаним акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8) визначений пунктом 61 Порядку №560.

Так, військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім`я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за якою здійснюється догляд. У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Районні, міські держадміністрації (військові адміністрації), виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад для розгляду документів щодо встановлення факту здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, утворюють постійно діючу комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

Комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду здійснює розгляд заяви протягом десяти календарних днів з дати її подання.

До складу комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду можуть входити депутати місцевої ради, представники виконавчих органів місцевого самоврядування, громадських організацій загальною чисельністю не менше ніж п`ять осіб.

Під час своєї роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду:

відвідує місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у заяві військовозобов`язаного, для встановлення факту здійснення постійного догляду;

перевіряє відомості щодо наявності/відсутності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний, за її задекларованим/зареєстрованим місцем проживання.

За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду складає та надає військовозобов`язаному акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

На виконання положень пункту 61 Порядку №560 розпорядженням Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 10.09.2025 №164 "Про створення комісії із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) на території Кобеляцької міської ради" створено комісію із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) на території Кобеляцької міської ради у складі: 1) голови комісії - Омельченко С.В., заступника Кобеляцького міського голови; 2) заступника голови комісії: Постольник О.Ю., керуючого справами (секретар) Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради; 3) секретар комісії - Савенко О.О., головний спеціаліст відділу соціального забезпечення апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради; 4) члени комісії - представник юридичного відділу апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради; - представник відділу соціального забезпечення апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради; - представник Центру надання соціальних послуг Кобеляцької міської ради; - лікар КНП "Кобеляцька міська лікарня" Кобеляцької міської ради (за згодою); - представник ІНФОРМАЦІЯ_3 (за згодою; - староста відповідного старостинського округу Кобеляцької міської ради або діловод.

Як слідує з матеріалів справи, 11.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до ВП Кобеляцького міського голови - секретаря міської ради В. Кіптілого із заявою, в якій просив встановити факт здійснення ним постійного догляду за матір`ю ОСОБА_2 , що проживає за адресою: АДРЕСА_2 . До вказаної заяви позивач додав відповідні документи.

За результатами розгляду цієї заяви, комісією із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) на території Кобеляцької міської ради складений акт від 17.09.2025 №51, яким факт постійного догляду позивачем за його матір`ю не підтверджено.

При цьому, суд зауважує, що вказаний акт від 17.09.2025 №51, при наявності документальних доказів фактичного проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 -кзи за однією адресою, а також медичних документів, які підтверджують потребу постійного стороннього догляду останньої, не містить жодних обґрунтувань та мотивів, на підставі яких комісія дійшла висновку про не підтвердження факту здійснення позивачем постійного догляду за його матір`ю.

Лише у протоколі засідання комісії від 17.09.2025 №1, що передував оформленню вищевказаного акту, зазначено, що засідання проводив заступник Кобеляцького міського голови, голова комісії ОСОБА_7 , присутні: ОСОБА_8 - головний спеціаліст відділу соціального забезпечення апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради, секретар комісії, Коцька Т.В. - завідувач відділення соціальної допомоги вдома Центру надання соціальних послуг Кобеляцької міської ради, Онокієнко Наталія Борисівна - завідувач відділення реабілітації КНП "Кобеляцька міська лікарня", ОСОБА_9 - офіцер відділення ЦВС ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Слухали: ОСОБА_8 - головний спеціаліст відділу соціального забезпечення апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради, секретар комісії повідомив, що заяву з відповідним пакетом документів на встановлення факту здійснення догляду та видачу відповідного акту подав ОСОБА_1 , що зареєстрований та фактично проживає із своєю матір?ю ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 .

Слухали: ОСОБА_10 - завідувач відділення реабілітації КНП "Кобеляцька міська лікарня", яка поцікавилась станом здоров?я у ОСОБА_2 -кзи та можливістю її до самообслуговування.

Виступили: Джафарова Наргіла Мікеїл-кзи - повідомила, що є особою похилого віку та має захворювання, що підтверджено медичними довідками, та довідкою МСЕК про призначення 3-ьої групи інвалідності, не може самостійно пересуватись за межі приміщення тому потребує постійного стороннього догляду.

Слухали: ОСОБА_7 - заступник Кобеляцького міського голови, голова Комісії, який запитав ОСОБА_2 -кзи чи дійсно її син ОСОБА_1 - огли здійснює за нею постійний догляд.

Виступли: ОСОБА_2 -кзи - повідомила, що справді її син ОСОБА_1 - огли здійснює за нею постійний догляд, оскільки не може самостійно пересуватись за межі приміщення та не здатна до самообслуговування в повній мірі.

Слухали: ОСОБА_7 - заступник Кобеляцького міського голови, голова Комісії, який запитав ОСОБА_2 -кзи чи є у неї ще працездатні родичі, які можуть здійснювати за нею догляд.

Виступили: ОСОБА_2 -кзи - повідомила, що у неї є ще донька працездатного віку, яка мешкає за кордоном.

Слухали: ОСОБА_11 - завідувач відділення соціальної допомоги вдома Центру надання соціальних послуг Кобеляцької міської ради, яка запитала у ОСОБА_2 -кзи у чому саме полягає догляд за нею і чи зверталась вона до Центру надання соціальних послуг Кобеляцької міської ради за отриманням допомоги у вигляді послуги "догляд вдома".

Виступили: ОСОБА_2 -кзи - повідомила, що її син ОСОБА_1 забезпечує її продуктами харчування, засобами гігієни та допомагає із прогулянками на вулиці. До Центру надання соціальних послуг Кобеляцької міської ради за отриманням допомоги у вигляді послуги "догляд вдома" не зверталась.

Слухали: ОСОБА_11 - завідувач відділення соціальної допомоги вдома Центру надання соціальних послуг Кобеляцької міської ради, яка запитала у ОСОБА_2 -кзи чи може вона самостійно виконувати дрібні побутові роботи: приготування їжі, відвідування туалету, підтримання чистоти у приміщенні.

Виступили: ОСОБА_2 -кзи - повідомила, що дрібну побутову роботу здатна виконувати самостійно.

Члени комісії ретельно ознайомились із наданими заявником документами та перейшли до обговорення, під час якого зауважено, що приміщення, в якому проживає ОСОБА_2 складається із однієї житлової кімнати, речей заявника, ОСОБА_1 , які свідчили б про постійне проживання в даному приміщенні, не було помічено. Також наголошено, що ОСОБА_2 -кзи самостійно пересувається по житловому приміщенню та виконує дрібну побутову роботу без допомоги заявника, який допомагає лише придбанням ліків, продуктів харчування, допомогою при прогулянках та відвідуванні лікарні. Таким чином, комісією Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради встановлена розбіжність між медичною документацією про потребу у постійному сторонньому догляді та даними, які отримані при виїзді за місцем проживання. При спілкуванні Джафарова Наргіла Мікеїл - кзи також зазначила що в неї крім сина, ОСОБА_1 , є ще і працездатна дочка, яка на даний момент проживає за кордоном. Після обговорення члени комісії перейшли до голосування за підтвердження факту здійснення догляду ОСОБА_12 за совєю матірю Джафаровою Наргілою Мікеїл-кзи. Голосували: "за" - 1, "проти" - 4, "утримались" - 0.

Вирішили: Не підтвердити факт здійснення догляду та видати відповідний акт ОСОБА_1 .

Разом з тим, стосовно зазначених у протоколі обставин суд вважає за доцільне зазначити наступне.

Так, конструкція норми пункту 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пов`язує право на отримання відстрочки з фактом здійснення постійного догляду за хворим власним батьком, що не залежить від наявності інших невійськовозобов`язаних осіб першого ступеня споріднення, які можуть здійснювати догляд.

При цьому, відсутність інших невійськовозобов`язаних згідно з пунктом 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-ХІІ передбачена лише у разі догляду за хворими батьком/матір`ю дружини.

Більш того, абзац 1 пункту 58-1 Порядку №560 передбачає, що військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, не зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку, інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.

Отже, Комісія не надала оцінки факту здійснення позивачем догляду саме за своєю рідною матір`ю, поставивши у залежність встановлення факту догляду від наявності інших членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати догляд за ОСОБА_2 -кзи, а саме, зазначивши про наявність у останньої ще доньки, яка проживає за кордоном.

Стосовно ж доводів комісії про те, що не підтверджено обставини спільного проживання заявника та його матері, суд зазначає, що жодного належного та допустимого доказу на підтвердження вказаних обставин суду не надано.

Натомість, витягами з Реєстру територіальної громади підтверджено, що позивач та його мати проживають за однією адресою.

Отже, протилежні твердження комісії необґрунтовані.

Поряд з цим, суд вважає за доцільне зауважити також на тому, що згідно з розпорядженням Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області від 10.09.2025 №164 "Про створення комісії із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) на території Кобеляцької міської ради" до членів комісії із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) на території Кобеляцької міської ради включено, серед інших, представника юридичного відділу апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради.

Разом з тим, зі змісту протоколу від 17.09.2025 №1 та акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 17.09.2025 №51 вбачається, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 -огли та проведення засідання із встановлення факту здійснення ним постійного догляду за своєї матір`ю ОСОБА_2 -кзи, у складі комісії представник юридичного відділу апарату Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради був відсутній.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що акт комісії із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) на території Кобеляцької міської ради від 17.09.2025 №51, яким факт постійного догляду ОСОБА_1 -огли за його матір`ю ОСОБА_2 -кзи не підтверджено, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 145 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Абзацом 2 частини 4 статті 245 КАС України визначено, що у разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи, встановлені судом обставини та наведені норми законодавства України, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 11.09.2025 про видачу акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду за матір`ю ОСОБА_2 -кзи та у строк і у порядку, визначені законодавством, видати відповідний акт з урахуванням висновків суду.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Дотримуючись вказаних вимог, суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір в сумі 1331,20 грн підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради (вул. Касьяна, 29, м. Кобеляки, Полтавська область, 39200, код ЄДРПОУ 04057304) про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати акт комісії із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) на території Кобеляцької міської ради від 17.09.2025 №51, яким факт постійного догляду ОСОБА_1 за його матір`ю ОСОБА_2 не підтверджено.

Зобов`язати Виконавчий комітет Кобеляцької міської ради повторно розглянути заяву позивача від 11.09.2025 про видачу акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду за матір`ю ОСОБА_2 та у строк і у порядку, визначені законодавством, видати відповідний акт з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Виконавчого комітету Кобеляцької міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.М. Петрова