Рішення № 136438894, 12.05.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/6736/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Приватний нотаріус Кременчуцького районного нотаріального округу Полтавської області Спірідович Андрій Миколайович, про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (надалі також відповідач), у якій позивач просить:

1) визнати протиправною відмову Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо внесення змін до реєстру актів цивільного стану громадян за №00018507702 актовий запис №1182, а саме: в правописі стать з чоловічої на жіночу, дату народження з 23.05.1966 на 25.05.1966, в ПІП ОСОБА_2 на ОСОБА_2 ;

2) зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до реєстру актів цивільного стану громадян за №00018507702, актовий запис №1182, а саме: в правописі стать з чоловічої на жіночу, дату народження з 23.05.1966 на 25.05.1966, в ПІП ОСОБА_2 на ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08 квітня 2025 року позивач звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про внесення змін до реєстру актів цивільного стану громадян за № 00018507702, актовий запис № 1182, а саме: в правописі ПІП ОСОБА_2 на ОСОБА_2 , стать з чоловічої на жіночу та дати народження з ІНФОРМАЦІЯ_1 на ІНФОРМАЦІЯ_1 . Листом від 22 квітня 2025 року №305/30.1-35 позивачу повідомлено, що в архіві Відділу наявний актовий запис про народження № 1182, складений 24 червня 1966 року Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що не відповідає доданій до заяви копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 24 червня 1966 року на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вважаючи протиправною відмову у внесенні змін до реєстру актів цивільного стану, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/6736/25. Клопотання позивача про залучення третьої особи - задоволено. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Приватного нотаріуса Кременчуцького районного нотаріального округу Полтавської області Спірідовича Андрія Миколайовича. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22 травня 2025 року до суду через систему "Електронний суд" надійшла заява третьої особи про розгляд справи за його відсутності.

21 жовтня 2025 року через систему "Електронний суд" до суду надійшли пояснення відповідача, у яких представник відповідача заперечує проти визнання протиправними дій відповідача та не заперечує проти внесення змін до актового запису про народження №1182 від 24.06.1966, посилаючись на те, що в архіві відділу знаходиться актовий запис № 1182 від 24.06.1966 року про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (чоловічої статі), складений Центральним відділом реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області (на час складання актового запису назва відділу - Міськбюро ЗАГС м.Кременчука). Актовий запис внесений та верифікований (з долученою сканкопією) до Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідності даним паперових носіїв першого (зберігається у архіві Відділу ДРАЦС у м. Кременчуці) та другого примірника (зберігається у архіві Відділу ДРАЦС у Полтавській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ) актового запису про народження, дитини чоловічої статі №1182 від 24.06.1966 складеного на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії, затверджених наказом Мін`юсту №96/5 від 12.01.2011, внесення змін до актових записів цивільного стану проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав, зокрема, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості). Вказує, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду (пункт 2.13.2 розділу II Правил).

Третя особа не скористався своїм правом на подання до суду письмових пояснень.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 від 10 листопада 1999 року /а.с. 9/.

Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища № 00018329310, сформованим 08 липня 2017 року, підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до державної реєстрації шлюбу мала прізвище - ОСОБА_3 /а.с. 11/.

У свідоцтві про народження серії НОМЕР_3 , виданому Міським бюро ЗАЦС м. Кременчук 24 червня 1966 року, у графі "прізвище, ім`я, по батькові" зазначено " ОСОБА_2 ", у графі "дата народження" вказано " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", місто народження - Кременчук, область - Полтавська, про що в книзі записів актів громадського стану про народження 24 червня 1966 року зроблено відповідний запис за №1182, батько - ОСОБА_4 , мати - ОСОБА_5 /а.с. 13/.

Разом з тим, в актовому записі про народження № 1182 від 24 червня 1966 року, на підставі якого видано вказане вище свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , у графах "прізвище", "ім`я", "по батькові" вказано " ОСОБА_2 ", графі "стать" зазначено "чоловік", графі "дата народження" вказано " ІНФОРМАЦІЯ_4 " /а.с. 67/. Також в актовому записі про народження № 1182 від 24 червня 1966 року вказано серію і номер виданого свідоцтва про народження (графа 19) - серія НОМЕР_3 /зворот а.с. 67/.

Як слідує зі змісту актового запису під час реєстрації була пред`явлена довідка 2-ї міської лікарні м. (не читається) від 06 червня 1966 року /а.с. 67, зворот а.с. 67/.

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , померла ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 , виданим 27 червня 2017 року Кременчуцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області /а.с.14/.

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , помер ІНФОРМАЦІЯ_8 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 , виданим 24 березня 2025 року Департаментом "Центр надання адміністративних послуг" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області /а.с.15/.

Приватний нотаріус Кременчуцького районного нотаріального округу Полтавської області Спірідович Андрій Миколайович на звернення позивача щодо порядку спадкування померлого ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , листом № 02-14/191від 03 квітня 2025 року повідомив позивача про те, що за заявою про прийняття спадщини, приватним нотаріусом Кременчуцького районного нотаріального округу Спірідовичем А.М., відкрита спадкова справа № 37/2025 до майна померлого ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , який на день смерті був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Під час здійснення перевірки родинних стосунків з померлим батьком - ОСОБА_4 , за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян, виявлено помилково зареєстровану інформацію про народження ІНФОРМАЦІЯ_3 дитини чоловічої статі - ОСОБА_2 , батьками якої є батьки - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , актовий запис № 182 складений 24 червня 1966 року, Центральним відділом РАЦС Кременчуцького МУЮ Полтавської області, зареєстрований в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян за № 00018507702. Інших актових записів про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян, не виявлено. /а.с. 16/.

08 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою /а.с. 70-71/ про внесення зміни до реєстру актів цивільного стану громадян за №00018507702 актовий запис № 1182, а саме: в провописі ПІП ОСОБА_2 на ОСОБА_2 , стать з чоловічої на жіночу та дату народження з ІНФОРМАЦІЯ_10 на ІНФОРМАЦІЯ_11 . До заяви було додано: копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 /а.с. 71-72/; копію РНОКПП ОСОБА_6 /зворот а.с. 72/; копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 /а.с. 73/; копію витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища /зворот а.с. 73, а.с. 74/; копію свідоцтва про одруження /зворот а.с. 74/; копію листа нотаріуса від 03.04.2025 № 02-14/191 /а.с. 75/; копію свідоцтва про смерть ОСОБА_4 /а.с. 76/; копію свідоцтво про смерть ОСОБА_5 /зворот а.с. 76/; копію ордеру на надання правничої допомоги /а.с. 77/; копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю /зворот а.с. 77/; договір про надання правової допомоги /а.с. 78-80/.

На вказану заяву листом Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 22 квітня 2025 року № 305/30.1-35 позивача повідомлено про те, що в архіві Відділу наявний актовий запис про народження № 1182 складений 24 червня 1966 року Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що не відповідає доданій заяви копії первинного свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 24 червня 1966 року на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Проінформовано, що будь-які перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки в актовому записі відсутні. Рекомендовано звернутися до закладу охорони здоров`я для отримання інформації за період з 1964-1966 року, якої статті та якого числа була народжена дитина ОСОБА_5 . Вказано, що у разі неможливості виправлення помилок в документах, що підтверджують наявність сімейного зв`язку між особами, факт родинних відносин між фізичними особами може бути встановлений судом в порядку окремого провадження (пункт 1 частини першої статті 315 Цивільного процесуального кодексу України) /а.с.17, зворот а.с. 80, а.с. 81/.

На адвокатський запит листом Комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцька міська лікарня "Правобережна" від 10.04.2025 №215/01-16 представника позивача повідомлено про те, що позивач прохає інформацію про пологи, що мали місце у 1996 році (тобто більше 50 років тому), тому така документація не повинна зберігатися на підприємстві. На підставі акту від 28.04.1992 "Про непоправні ушкодження справ" книга прийому пологового відділення за 1966 рік була знищена разом із іншими документами, вказаними у акті, у зв`язку з непоправним пошкодженням, що сталося внаслідок затоплення приміщення, в якому зберігалася медична документація через прорив трубопроводу. Також на підставі акту від 27.08.1996 "Про виділення для знищення документів та справ" історії пологів за 1966 рік були знищені разом із іншими документами, вказаними у даному акті, у зв`язку з їх непоправним пошкодженням, що стався внаслідок затоплення приміщення, в якому зберігалася медична документація через прорив трубопроводу /а.с. 18-24/.

Вважаючи протиправною відмову Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, оформлену листом від 22 квітня 2025 року № 305/30.1-35, щодо внесення зміни до реєстру актів цивільного стану громадян за №00018507702, актовий запис №1182, позивач звернулася до суду з позовом у цій справі та просить зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до реєстру актів цивільного стану громадян за №00018507702, актовий запис №1182, а саме: в правописі стать з чоловічої на жіночу, дату народження з 23.05.1966 на 25.05.1966, в ПІП ОСОБА_2 на ОСОБА_2 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі - Закон №2398-VI, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який також визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно із статтею 2 Закону №2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, їх поновлюють та припиняють їхню дію; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частиною четвертою статті 6 Закону №2398-VI зазначено, що органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Частинами першою - третьою статті 9 Закону №2398-VI встановлено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актового запису цивільного стану регламентовано статтею 22 Закону №2398-VIІ, якою встановлено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мотивуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження рішення про відмову в адміністративному та/або в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Частиною п`ятою статті 9 Закону №2398-VI1 встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно з підпунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі Правила, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.

Абзацом десятим пункту 1.5 Правил визначено, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану використовує усі відомості, отримані за результатами відповідної перевірки, для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Абзацом сімнадцятим пункту 1.5 Правил передбачено, що працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Відповідно до пункту 1.7 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Відповідно до пункту 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно з пунктом 2.11 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пунктом 2.12 Правил установлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Перелік підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану визначений пунктом 2.13 Правил (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до якого підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: 2.13.1 рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; 2.13.2 постанова адміністративного суду; 2.13.3 висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України; 2.13.4 заява про визнання батьківства (додаток 3);

2.13.5 заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України; 2.13.6 заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4; 2.13.7 заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5; 2.13.8 заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5; 2.13.9 актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини. 2.13.10 актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини; 2.13.11 рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п`ятої статті 148 Сімейного кодексу України. 2.13.12. Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Пунктом 2.15 Правил передбачено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається: 2.15.1 якщо актовим записом про народження передбачені, але в ньому відсутні прізвище, власне ім`я, по батькові або громадянство батьків; 2.15.2 якщо прізвище, власне ім`я та по батькові зазначено без урахування національних традицій; 2.15.3 якщо при державній реєстрації народження дитині присвоєне прізвище або власне ім`я без урахування побажань батьків або одного з них; 2.15.4 якщо дитина має власне ім`я, відмінне від того, яке зазначено в актовому записі про народження, і цього вимагають інтереси дитини; 2.15.5 при необхідності зміни прізвища, власного імені, по батькові у зв`язку із зміною статі; 2.15.6 при впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа); 2.15.7 при зміні громадянства; 2.15.8 при зміні батьком або матір`ю прізвища відповідно до статті 53 Сімейного кодексу України та необхідності внесення змін до актового запису про народження їх дитини (висновок складається з урахуванням вимог, зазначених у статті 148 Сімейного кодексу України); 2.15.9 якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості); 2.15.10 в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.

Пунктом 2.20 Правил передбачено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику, який запрошується до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України не пізніше наступного робочого дня з дня складання висновку. Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред`явлені ним документи, крім заяви, повертаються, про що здійснюється запис на заяві, який скріплюється його підписом.

Аналізуючи наведені вище норми права, суд дійшов висновку, що за заявою особи (особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви) відповідний орган державної реєстрації актів цивільного стану проводить перевірку зібраних документів та складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану за наявності достатніх підстав або висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану із обов`язковим мотивуванням причини відмови та із зазначенням про можливість оскарження рішення про відмову в адміністративному та/або в судовому порядку.

Як встановлено судом, 08 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою /а.с. 70-71/ про внесення зміни до реєстру актів цивільного стану громадян за №00018507702 актовий запис № 1182, а саме: в провописі ПІП ОСОБА_2 на ОСОБА_2 , стать з чоловічої на жіночу та дату народження з ІНФОРМАЦІЯ_10 на ІНФОРМАЦІЯ_11 . До заяви було додано: копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 /а.с. 71-72/; копію РНОКПП ОСОБА_6 /зворот а.с. 72/; копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 /а.с. 73/; копію витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища /зворот а.с. 73, а.с. 74/; копію свідоцтва про одруження /зворот а.с. 74/; копію листа нотаріуса від 03.04.2025 № 02-14/191 /а.с. 75/; копію свідоцтва про смерть ОСОБА_4 /а.с. 76/; копію свідоцтво про смерть ОСОБА_5 /зворот а.с. 76/; копію ордеру на надання правничої допомоги /а.с. 77/; копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю /зворот а.с. 77/; договір про надання правової допомоги /а.с. 78-80/.

На вказану заяву листом Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 22 квітня 2025 року № 305/30.1-35 позивача повідомлено про те, що в архіві Відділу наявний актовий запис про народження № 1182 складений 24 червня 1966 року Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що не відповідає доданій заяви копії первинного свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 24 червня 1966 року на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Проінформовано, що будь-які перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки в актовому записі відсутні. Рекомендовано звернутися до закладу охорони здоров`я для отримання інформації за період з 1964-1966 року, якої статті та якого числа була народжена дитина ОСОБА_5 . Вказано, що у разі неможливості виправлення помилок в документах, що підтверджують наявність сімейного зв`язку між особами, факт родинних відносин між фізичними особами може бути встановлений судом в порядку окремого провадження (пункт 1 частини першої статті 315 Цивільного процесуального кодексу України) /а.с.17, зворот а.с. 80, а.с. 81/.

Отже, в межах цього адміністративного спору встановлено, що позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану, за наслідками розгляду якої суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідне рішення у формі висновку за формою, наведеною у додатку 2 до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, в той час, як відповідач протиправно направив позивачу відповідь у формі листа від 22 квітня 2025 року №305/30.1-35.

Відсутність належним чином оформленого рішення органу державної реєстрації актів цивільного стану про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану у формі висновку свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом. Тому, наданий відповідачем лист не може сприйматися судом як належна відмова у внесенні змін до актового запису цивільного стану, оскільки питання не вирішене відповідачем у встановленому законом порядку.

Зазначена вище бездіяльність є порушенням прав позивача на розгляд суб`єктом владних повноважень його заяви у встановленому законодавством порядку, що потребує судового захисту.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Суд враховує, що поняття дискреційних повноважень, що наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Стосовно дискреційних повноважень, суд зазначає, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Адміністративний суд, з урахуванням фактичних обставин, зобов`язаний здійснити ефективне поновлення порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій. Для цього адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями.

У світлі такого правового регулювання, надані процесуальним законом повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, що зумовлює необхідність їх відновлення належним способом у тій мірі, у якій вони порушені. Зміст вимог адміністративного позову, як і, відповідно, зміст постанови, має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.

Однак, як і будь-який інших спосіб захисту, зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення може бути застосовано судом за наявності необхідних та достатніх для цього підстав.

У даному випадку відповідач взагалі не вирішив порушене заявником питання і не ухвалив з цього приводу жодного рішення у формі та за процедурою, визначеною законом. Так, у спірних правовідносинах заявника лише повідомлено листом, який носив суто інформативний характер, тоді як відповідачем не було надано жодної оцінки поданим позивачем документам.

Тоді як відповідач зобов`язаний розглянути заяву позивача та зібрані документи та за наслідками перевірки у випадках, передбачених Правилами, скласти обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5. При цьому, у висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в адміністративному та/або судовому порядку.

Надання ж оцінки заяві і доданим до неї документам, які не були предметом розгляду уповноваженим на вчинення таких дій органом державної влади, виходить за межі повноважень адміністративного суду і не узгоджується з критеріями перевірки дій, рішень та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які закріплені у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи, що у спірних відносинах відповідач не реалізував своїх повноважень, оскільки у спосіб, встановлений законом, не розглянув відповідне питання та не надав оцінки поданим позивачем документам, за наведених обставин позовна вимога про зобов`язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до реєстру актів цивільного стану громадян за №00018507702, актовий запис №1182, а саме: в правописі стать з чоловічої на жіночу, дату народження з 23.05.1966 на 25.05.1966, в ПІП Умеренко Валентин Юрійович на ОСОБА_2 , - є такою, що виходить за межі завдань адміністративного судочинства та задоволенню не підлягає.

Натомість, з урахуванням наведеного, з метою захисту порушеного права позивача за встановлених обставин справи, з урахуванням частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, ефективним та належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яка полягає у не вирішенні питання про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану за заявою ОСОБА_1 від 08 квітня 2025 року (вх. №305/301-35) та зобов`язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 квітня 2025 року (вх. №305/301-35) про внесення змін до актового запису цивільного стану та скласти висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп., що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції на переказ готівки №2020-12-006/С від 12 травня 2025 року /а.с.27/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /а.с. 34/.

Частинами 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, при частковому задоволенні позову ОСОБА_1 суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп. (1211 грн. 20 коп./2)

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Університетська, 5, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 40445128), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Приватний нотаріус Кременчуцького районного нотаріального округу Полтавської області Спірідович Андрій Миколайович ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ), про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, яка полягає у не вирішенні питання про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану за заявою ОСОБА_1 від 08 квітня 2025 року (вх. №305/301-35) .

Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 квітня 2025 року (вх. №305/301-35) про внесення змін до актового запису цивільного стану та скласти висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич