Рішення № 136323304, 07.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2026 року Справа№200/2385/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Шурхно Андрія Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

31.03.2026 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний суд, надійшов позов адвоката Шурхно Андрія Анатолійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогами:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.11.2025 року №50490-45148/М-02/8 - 0500/25 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (в розмірі відшкодування фактичних збитків), призначеної відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2021 року відповідно до пункту 9 Порядку № 1210, замість встановленого рішенням № 914270131321 від 01 березня 2025 року розміру пенсійної виплати у сумі 23 610,00 (двадцять три тисячі шістсот десять) гривень на місяць, що підтверджується витягом з розпорядження про перерахунок пенсії від 18.02.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області негайно відновити виплату пенсії ОСОБА_1 у законно встановленому та документально підтвердженому розмірі 23 610,00 (двадцять три тисячі шістсот десять) гривень на місяць, починаючи з першого числа місяця, наступного за місяцем набрання рішенням суду законної сили, та здійснювати таку виплату довічно відповідно до рішення про перерахунок пенсії № 914270131321 від 01 березня 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості з пенсійних виплат, що утворилася внаслідок протиправного заниження розміру пенсії, виходячи з різниці між законно встановленим розміром пенсійної виплати у сумі 23 610,00 гривень на місяць та фактично виплаченими у вказаний період сумами, що згідно підтвердженої банківської виписки по картці ОСОБА_1 за період (12.09.2025 12.03.2026) становить на дату подачі позову заборгованість у 45 724,98 гривень (сорок п`ять тисяч сімсот двадцять чотири гривні та дев`яносто вісім копійок), з подальшим збільшенням зазначеної суми на щоденно зростаючі три проценти річних та інфляційне нарахування за кожен наступний місяць, а також із додаванням заборгованості, що утворюватиметься після березня 2026 року аж до дня фактичного виконання судового рішення включно.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є особою з інвалідністю 3 групи внаслідок захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримує пенсію відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказав, що звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, проте відповідач відмовив у проведенні перерахунку у зв`язку з відсутністю документів в матеріалах електронних пенсійних справ, на підставі яких можливо визначити часову тарифну ставку, нарахування та виплати премії, підстави застосування крайності по відповідній зоні небезпеки з урахуванням 100% тарифної ставки згідно вимог постанови № 207-7.

Вказав, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з жовтня 2025 року фактично здійснює нарахування та виплату пенсії Позивачу виходячи не з встановленого і задокументованого розміру в 23 610 грн , а з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2021 року, відповідно до пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Позивач просить стягнути заборгованість у сумі 45 724,98 грн з подальшим збільшенням зазначеної суми на щоденно зростаючі три проценти річних та інфляційне нарахування за кожен наступний місяць, а також із додаванням заборгованості, що утворюватиметься після березня 2026 року аж до дня фактичного виконання судового рішення включно.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що позивач не звертався із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, а відповідь на його звернення не є рішення пенсійного органу.

При цьому вказав, що у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку. У зв`язку з відсутністю документів в матеріалах електронних пенсійних справ, на підставі яких можливо визначити часову тарифну ставку, нарахування та виплати премії, підстави застосування кратності по відповідній зоні небезпеки з урахуванням 100 % тарифної ставки згідно вимог Постанови №207-7, 3 підстави для врахування довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження при обчисленні пенсії відповідно до частини 1 статті 54 Закону №796 відсутні. За результатом розгляду електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , встановлено що врахувати заробітну плату згідно довідки № 1-1549 від 12.10.2000 не можливо так як вказано що працював в 3 зоні, кратність 4, подвоєну тарифну ставку, збережений середній заробіток та премію за діючою системою преміювання за роботу в зоні відчуження, що застосовано неправомірно. Положення про преміювання не надавалось.

Стосовно виплати заборгованості вказав, що станом на 20.04.2026 будь-яка заборгованість з пенсії по пенсійній справі ОСОБА_1 відсутня. Стосовно нарахування та виплати 3 % річних та інфляційної втрати вказав, що Закон №1058 регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (пункт 1 статті 5 Закону №1058). Нарахування 3 % річних та інфляційної втрати Законом №1058 не передбачено.

Також відповідач заперечив щодо стягнення витрат на правничу допомогу у розмір 25000 грн.

Від сторони позивача надійшла відповідь на відзив у якій висловлено незгоду з позицією відповідача. Зокрема вказав, що оскільки Відповідач неправомірно утримував різницю між законно встановленим і фактично виплаченим розміром пенсії протягом усього спірного періоду, 3 % річних та інфляційні втрати підлягають нарахуванню з першого числа кожного місяця, в якому виникало прострочення виплати, до дня фактичного виконання зобов`язання.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 06.04.2026 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача доказ у справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-XІІ.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та є особою з інвалідністю 3 групи з 17.09.2009, що підтверджується матеріалами справі та не є спірним між сторонами.

З 01.03.2025 розмір пенсії позивача з надбавками становив 65734,24 грн, при цьому з урахуванням обмеження максимальним розміром - 23610,00 грн, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 25.02.2025.

Разом з тим, рішенням №91427013121 від 19.08.2025 проведено перерахунок пенсії позивача (макетна обробка(невідповідність довідки про зп)) з 01.09.2025, відповідно до якого основний розмір пенсії від середнього заробітку становить 15516,80 грн; підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 3 групи (30% від 2595 грн) 708,30 грн, цільова допомога інвалідам війни 50,00 грн, додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа 621,48 грн); обмеження індексації з 01.03.2025 (-100,38 грн); розмір пенсії з надбавками 15837,94 грн.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії, відповідач листом від 11.11.2025 повідомив, що за результатами комплексного аналізу документів електронної пенсійної справи, у зв`язку з відсутністю документів в матеріалах електронних пенсійних справ, на підставі яких можливо визначити часову тарифну ставку, нарахування та виплати премії, підстави застосування кратності по відповідній зоні небезпеки з урахуванням 100 % тарифної ставки згідно вимог постанови №207-7, підстави для врахування довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження при обчисленні пенсії відповідно до частини 1 статті 54 Закону №796 відсутні. До надходження відсутніх документів, зазначених вище, на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх наявних в матеріалах електронної пенсійної справи документів розмір пенсії з 01.09.2025 обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2021 року відповідно до пункту 9 Порядку №1210.

Додатково повідомлено, що про право надати до Головного управління довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження та первинні документи (за наявності) на підставі яких визначено складові довідки про заробітну плату: 1) Табелі обліку робочого часу за відповідний період перебування в зоні відчуження; 2) Особовий рахунок або інші облікові документи за період роботи у зоні відчуження; 3) Платіжні або розрахунково-платіжні відомості, які підтверджують фактичні суми нарахувань; 4) Відомості щодо тарифної ставки у зазначений період; 5) Документи, що підтверджують застосування кратності оплати праці (внутрішні накази або розпорядження, які визначали: конкретних працівників або категорії працівників, які підпадали під підвищену кратність; терміни дії цієї кратності; порядок нарахування тощо); 6) Положення про преміювання, чинне на підприємстві у 1987 році; 7) Накази, зміни або додатки, які підтверджують внесення змін до положення про преміювання працівників, залучених до робіт у зоні відчуження.

До адміністративного позову додано копію довідки військової частини про право на отримання заробітку у чотириразовому розмірі за період 18:21:26 лютого 1987 по 05.03.1987 р. Т-268; довідку про знаходження на навчальних зборах з 8 січня 1987 р. по 27 лютого 1987 р. № 132272; довідку Центрального архіву Міністерства оборони України від 13.01.1994 №51/214 про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період 9 січня 1987 р. по 27 лютого 1987 р.; копію Експертного висновку з питань захворювань (інвалідності) з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 24.02.12 р. №28776/71-2; довідку про результат визнання ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби додаткової допомоги № 134656 від 22.09.2015 р.

Також в матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка про заробітну плату ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» №1-1549 від 10.10.2009, яка долучена пенсійним органом до матеріалів пенсійної справи позивача 23.10.2009, про що свідчить печатка про вхідну реєстрацію документу.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення врегульовані Законом України від 28.02.1991 № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон - № 796-XII).

За змістом статті 1 Закону № 796-XII цей нормативно-правовий акт спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах, зокрема, соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Нормою статті 49 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 15 Закону № 796-XII встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Наказом Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 №644 затверджена форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків пенсій даній категорії громадян. За загальним правилом підставою для проведення розрахунку/ перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Порядок № 1210).

Згідно з пп. 4 п. 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Пунктом 2.10 Порядку № 1210 унормовано, що подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Наказом Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 №644 затверджено форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків пенсій даній категорії громадян.

Отже, підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

В матеріалах справи наявні довідки, на підставі яких відповідач нарахував та виплачував позивачу пенсію: довідка військової частини про право на отримання заробітку у чотириразовому розмірі за період 18:21:26 лютого 1987 по 05.03.1987 Т-268; довідка про знаходження на навчальних зборах з 8 січня 1987 р. по 27 лютого 1987 р. № 132272; довідка Центрального архіву Міністерства оборони України від 13.01.1994 №51/214 про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період 9 січня 1987 р. по 27 лютого 1987 р.; Експертний висновк з питань захворювань (інвалідності) з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 24.02.12 №28776/71-2; довідка ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» №1-1549 від 10.10.2009 про заробітну плату позивача в зоні відчуження, яка видана на підставі підтверджуючих документів про роботу в зоні відчуження, що надаються в копіях.

Частиною 1 статті 54 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії по інвалідності і у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до частини 4 статті 57 Закону № 796-ХІІ для обчислення пенсії по інвалідності особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, заробітна плата (дохід) може визначатися виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, - за бажанням особи, яка звертається за пенсією.

Керуючись, зазначеною нормою, відповідач перерахував пенсію позивача і розмір пенсії обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що застосування припису ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII передбачає висловлення бажанням особи, яка звернулася за пенсією.

Як вбачається з обставин справи, ОСОБА_1 не висловлював бажання на розрахунок його пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача про те, що довідка ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» №1-1549 від 10.10.2009 видана з порушенням вимог Постанови № 207-7, а саме відсутнє положення про преміювання, яке підтверджує преміальну оплату на підприємстві, годинна тарифна ставка та нічні, оскільки відповідач на підставі вказаної довідки призначив позивачу пенсію та протягом багатьох років здійснював її виплату.

Таким чином, ураховуючи, що позивач не висловлював бажання на розрахунок його пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, то такі дії відповідача щодо обчислення пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня є протиправними.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність перерахунку пенсії позивача виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня відповідного року.

Суд, ураховуючи, що перерахунок пенсії позивача з 01.09.2025 проведено на підставі рішення про перерахунок пенсії №914270131321 від 19.08.2025. отже вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в цій частині шляхом визнання протиправним та скасування вказаного рішення та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням заробітку зазначеного у довідці ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» №1-1549 від 10.10.2009, з урахуванням виплачених сум.

Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.11.2025 №50490-45148/М-02/8 - 0500/25 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи суд зазначає, що позивачу зменшено розмір пенсії рішенням про перерахунок пенсії №914270131321 від 19.08.2025, листом від 11.11.2025 лише надано відповідь на звернення позивача.

Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (в розмірі відшкодування фактичних збитків), призначеної відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2021, суд зазначає, що позивачу зменшено розмір пенсії рішенням про перерахунок пенсії №914270131321 від 19.08.2025, ураховуючи, що у спірних правовідносинах негативні наслідки для позивача створює саме вказане рішення, суд вважає, що достатнім способом захисту прав позивача буде саме скасування вказаного рішення.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання Відповідача негайно відновити виплату пенсії у розмірі 23 610 грн на місяць, починаючи з першого числа місяця, наступного за місяцем набрання рішенням суду законної сили, та здійснювати таку виплату довічно, суд зазначає, що розмір пенсії не є сталою величиною з дня призначення і довічно, отже неможливо зобов`язати виплачувати пенсію довічно у визначеній сумі.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду, зокрема про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Стосовно позовних вимог в частині виплати заборгованості з пенсії у визначеній сумі, суд зазначає, що станом на час розгляду справи пенсія позивачеві не нарахована, заборгованість з пенсійних виплат відсутня.

Отже, суд вважає задовольнити позовні вимоги в цій частині шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Суд вважає безпідставними позовні вимоги в частині нарахування 3% річних та інфляційних нарахувань згідно з ст. 625 ЦК України на заборгованість з виплати пенсії позивачу, оскільки згідно статті 1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, норми ЦК України не застосовується до регулювання відносин з виплати пенсій фізичним особам.

Таким чином, суд відмовляє у стягненні з відповідача 3% річних та інфляційних нарахувань згідно ст. 625 ЦК України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного вище, суд частково задовольняє позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача про перерахунок пенсії позивача №914270131321 від 19.08.2025 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня відповідного року та зобов`язує відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням довідки про заробітну плату ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» №1-1549 від 10.10.2009, з 01.09.2025, з урахуванням виплачених сум.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Позивач звільнений від сплати судового збору, разом з тим заявлено клопотання про відшкодування витрат на правничу допомогу у розмірі 25 000 грн. Відповідач заперечив щодо стягнення такої суми.

Положеннями частини 2 ст.134 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (ч. 3 ст.134 КАС України).

Частинами 4, 5, 6 статті 134 КАС України передбачено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Судовими витратами є лише оплата тих послуг, які надаються адвокатами, що відповідають вимогам ст. 6 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та здійснюють свою діяльність у організаційних формах, зазначених у ст.ст. 4, 13, 14, 15 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Згідно ст. 30 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.

Верховний Суд в постанові від 21.01.2021 у справі №280/2635/20 звернув увагу на те, що при визначенні суми відшкодування суд повинен виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.

Позивачем до суду надано копії: ордеру серії АІ №2165206; договору про надання правничих послуг від 29.12.2025; платіжну інструкцію від 02.01.2026 про сплату послуг за договором про надання правничих послуг ОСОБА_1 на суму 25 000 грн.

Суд зазначає, що надана копія договору про надання правничої допомоги не підтверджує його укладання саме з ОСОБА_1 , оскільки сторона договору (клієнт) не зазначена.

Проте, суд ураховує, що адвокатом надано правничу допомогу Москаль Л.І., зокрема шляхом подання позову та відповіді на відзив.

Разом з тим, суд вважає, що надана адвокатом правнича допомога не повною мірою відповідає сталій судові практиці в цій категорії справ, та розмір суми витрат на правничу допомогу є не співмірним зі складністю цієї справи.

Таким чином, ураховуючи зазначене вище, а також часткове задоволення позову та заперечення відповідача, суд вважає спів мірною у цій справі компенсацією вартості витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 2000 грн.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 №914270131321 від 19.08.2025 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня відповідного року, з 01.09.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням довідки про заробітну плату ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» №1-1549 від 10.10.2009, з 01.09.2025, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на правничу допомогу у розмірі 2000 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв