Ухвала суду № 136253723, 04.05.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

04 травня 2026 року Чернігів Справа № 620/15223/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Бородавкіної С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із заявою в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України та просив встановити контроль за виконанням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/15223/23.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 заяву представника позивача задоволено; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/15223/23; попереджено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про можливість застосування заходів, передбачених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України. (а.с. 114-115 том 1).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області у прийнятті звіту у справі №620/15223/23 відмовлено; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/15223/23 - п`ятнадцять днів з дня отримання даної ухвали; накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцять) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн; Половину суми штрафу в розмірі 30280,00 грн. стягнуто на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ); половину суми штрафу в розмірі 30280,00 грн., стягнуто на користь Державного бюджету України (отримувач: УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100, код отримувача: 38004897, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA118999980313090106000026007, код класифікації: 21081100) (а.с.145-147 том 1).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 клопотання ГУ ПФУ в Чернігівській області задоволено, продовжено строк для подання звіту про виконання рішення суду на 30 днів з дня вручення ухвали (а.с.166 том1).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2025 ухвалу Чернігівського ОАС від 06.02.2025 залишено без змін (а.с.153-158 том 2).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.11.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення суду по справі №620/15223/23. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду по справі №620/15223/23 30 днів з дня отримання даної ухвали (а.с.28-30 том 3).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення суду по справі №620/15223/23. Відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_3 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в адміністративній справі №620/15223/23. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду (з детальним розрахунком) по справі №620/15223/23 30 днів з дня отримання даної ухвали (а.с.58-60 том 3).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про продовження строку для подання звіту про виконання рішення суду задоволено. Продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області строк для подання звіту про виконання рішення суду на 60 днів з дня вручення даної ухвали.

На виконання ухвали суду від 22.12.2025 надійшов звіт про виконання рішення суду, у якому зазначено, що виплату пенсії позивачу поновлено з 01.10.2024 на визначений ним банківський рахунок в AT Ощадбанк. Борг в сумі 62560,10 грн включено в додаткові відомості грудня 2025 року і перераховано на рахунок НОМЕР_2 , відкритий пенсіонером в AT Ощадбанк. Суму компенсації 1217,17 грн в серпні 2024 року Головним управлінням перераховано на розрахунковий рахунок Позивача в АТ ОТП Банк. За повідомленням банку рахунок Позивача в АТ ОТП Банк закритий за заявою представника Позивача про відмову від отримання банківської послуги від 20.09.2024 за довіреністю. В подальшому Головне управління поновило виплату пенсії позивачу з 01.10.2024 на визначений ним банківський рахунок в AT Ощадбанк, зазначений у заяві від 10.10.2024. В цій заяві позивач зазначив себе як ОСОБА_1 та вказав закордонний паспорт серії НОМЕР_3 , в якому він ОСОБА_4 , по батькові не зазначено. Після отриманої інформації в порядку верифікації з Міністерством фінансів України, яка створюється на основі даних Державної податкової служби України, в жовтні 2024 року виникла необхідність уточнення даних на ОСОБА_1 у відповідності до нового паспорту (ID картки), оскільки в Головному управлінні у пенсійній справі наявний лише паспорт серії НОМЕР_4 , виданий Новгород- Сіверським РВ УМВС України в Чернігівській області 25.02.1999 року, та довідка про присвоєння ідентифікаційного номера від 24.09.1999, в яких зазначено по батькові ОСОБА_5 02.10.2024 було направлено листа щодо необхідності звернення до Державної податкової служби для отримання нової довідки платника податків (копія листа додається). Через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України ОСОБА_1 надіслав нову картку платника податків, яка видана на ОСОБА_1 . 28.11.2024 Головне управління направило ОСОБА_6 листа з проханням з`явитися в сервісний центр Головного управління з новим паспортом (ID карткою) зі зміненими ПІБ. З 01.12.2025 пенсія ОСОБА_1 включена в основні відомості грудня 2025 року в сумі 4459,37 грн (це пенсія за грудень 2025 року), додаткові відомості грудня 2025 року в сумі 22425,77 грн (пенсія за період з 01.10.2024 по 28.02.2025), додаткові відомості грудня 2025 року в сумі 40134,33 грн (пенсія за період з 01.03.2025 по 30.11.2025) та перерахована на рахунок НОМЕР_5 , відкритий пенсіонером в AT Ощадбанк (скрін- копії з системи ППВП Призначення та виплата пенсій з блоку Виплата пенсій додаються). За інформацією AT Ощадбанк кошти у сумі 67019,47 грн не були зараховані на рахунок ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідністю ПІБ Позивача у банку ОСОБА_1 , у відомостях Пенсійного фонду - ОСОБА_4 . З викладеного вище вбачається, що Головним управлінням вжито всіх можливих заходів щодо повного виконання рішення суду, виплата нарахованих пенсійних коштів напряму залежить від безпосередніх дій позивача або його представника щодо актуалізації даних в банку (а.с.71-87 том 3).

Від представника позивача надійшли заперечення на звіт, у яких зазначено, що відповідач має виплатити компенсацію втрати частини доходу з 01.04.2014 за весь період невиплати пенсії до дати фактичної виплати пенсії в грудні 2025 року. Основою для розрахунку компенсації є довідка про нараховану та фактично виплачену пенсію з 01.04.2014 по грудень 2025 року. При цьому відповідач приховує інформацію про нараховану та фактично виплачену пенсію з 01.04.2014 по грудень 2025 року із зазначенням фактичних дат та сум здійснених управлінням виплат. Також представник позивача просить відмовити у прийнятті звіту та накласти на керівника ГУ ПФУ в Чернігівській області штраф за невиконання рішення Чернігівського ОАС по справі № 620/15223/23.

Вирішуючи питання щодо прийняття звіту, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно із частиною першою статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

За змістом статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У Рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

З огляду на викладене, суд акцентує увагу на тому, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Розгляд звіту про виконання судового рішення здійснено судом з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності Законом №4094-ІХ, в порядку письмового провадження.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Спірним питанням у даній справі є виконання рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.04.2024 в частині виплати пенсії ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

У поданому звіті відповідач зазначає, що з 01.10.2024 позивачу поновлено виплату пенсії на визначений ним банківський рахунок в АТ «Ощадбанк», зазначений у заяві від 10.10.2024. У цій заяві позивач зазначив себе як ОСОБА_1 та вказав закордонний паспорт серії НОМЕР_3 , у якому зазначено ОСОБА_4 . Оскільки в Головному управлінні у пенсійній справі був наявний лише паспорт та РНОКПП позивача, відповідачем був направлений лист ОСОБА_1 щодо необхідності звернення до ДПС для отримання нового РНОКПП. Через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України ОСОБА_1 надіслав новий РНОКПП на ім`я ОСОБА_4 . З 01.12.2025 пенсія позивача включена в основні відомості грудня 2025 року в сумі 4459,37 грн (пенсія за грудень 2025 року), додаткові відомості грудня 2025 року в сумі 22425,77 грн (пенсія за період з 01.10.2024 по 28.02.2025), додаткові відомості грудня 2025 року в сумі 40134,33 грн (пенсія за період з 01.03.2025 по 30.11.2025) і перерахована на рахунок НОМЕР_5 , відкритий пенсіонером в AT «Ощадбанк». За інформацією AT «Ощадбанк» кошти у сумі 67019,47 грн не були зараховані на рахунок позивача у зв`язку з невідповідністю ПІБ у банку зазначено ОСОБА_1 , а у відомостях Пенсійного фонду - ОСОБА_4 . Отже, на думку відповідача, рішення суду ним виконано, оскільки для отримання виплат нарахованих пенсійних коштів позивачу необхідно здійснити актуалізацію даних в банку.

Однак із такими доводами відповідача суд не погоджується з огляду на таке.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно із п. 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до п.п. 8-9 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

У разі відкриття поточного рахунка за зверненням органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення одержувач повинен укласти договір банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Згідно із п.10 Порядку заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Пунктом 5 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V встановлено, що угорі сторінки даних з боку, що прилягає до першої сторінки паспорта, надруковано впоперек слово "Україна", нижче ліворуч - слово "Паспорт", під яким відведено місце для відцифрованого зображення обличчя пред`явника паспорта (розмір зображення - не більш як 35*45 міліметрів), праворуч - назви полів для внесення відомостей: тип, код держави, номер паспорта, а також прізвище, ім`я, громадянство, дата народження, персональний номер, стать і місце народження пред`явника паспорта, дата видачі та найменування органу, що видав паспорт, а також дата закінчення строку дії паспорта.

Отже, суд акцентує увагу на тому, що форма та зміст паспорта громадянина України для виїзду за кордон не передбачає зазначення у ньому по-батькові особи.

Згідно із пунктом 12 Порядку, органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Отже, суд наголошує, що органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки.

Таким чином, враховуючи вище викладене. доходить висновку, що пенсійний орган складає відповідний список на зарахування пенсії на поточний банківський рахунок пенсіонера на підставі саме його заяви (змісту, даних заяви).

Проте доказів, що відповідачем було подано список щодо зарахування пенсії на поточний банківський рахунок позивача із зазначенням його прізвища та ім`я звіт ГУ ПФУ в Чернігівській області не містить, чим порушено вимоги пункту 12 Порядку.

Враховуючи вищезазначене, суд доходить висновку, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 по справі №620/15223/23 не виконано, а тому суд дійшов висновку про відмову у прийнятті звіту.

Враховуючи наведене та відсутність доказів вжиття відповідачем достатніх заходів для виконання вищевказаного рішення суду, з метою забезпечення судового контролю за своєчасним і належним виконанням судового рішення, що в свою чергу сприяє гарантуванню прав громадянина України на виконання судового рішення, винесеного на його користь, протягом розумного строку, суд вважає за необхідне накласти штраф на начальника ГУПФУ в Чернігівській області у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 66 560,00 грн.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 14, 241, 248, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду у справі №620/15223/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/15223/23 - 30 днів з дня отримання даної ухвали.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надати довідку про нараховану та фактично виплачену ОСОБА_1 пенсію з 01.06.2023 по грудень 2025 року із зазначенням фактичних дат та виплачених сум.

Накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцять) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 66 560,00 грн.

Половину суми штрафу в розмірі 33 280,00 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Половину суми штрафу в розмірі 33 280,00 грн., стягнути на користь Державного бюджету України (отримувач: УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100, код отримувача: 38004897, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA118999980313090106000026007, код класифікації: 21081100).

Попередити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Юрченка Юрія Дмитровича про те, що за правилами частини сьомої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Попередити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Юрченка Юрія Дмитровича про те, що, відповідно до частини десятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Ухвала є виконавчим документом та підлягає негайному виконанню.

Строк пред`явлення ухвали до виконання ОСОБА_1 становить три роки з дня набрання ухвалою законної сили.

Строк пред`явлення ухвали до виконання Державною судовою адміністрацією України становить три місяці з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 04.05.2026.

Суддя С.В. Бородавкіна