Рішення № 136249694, 05.05.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 травня 2026 рокум. Ужгород№ 260/1302/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

05 березня 2026 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) (далі по тексту - відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (51925, Кам`янський район, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Інститутська, буд. 4, код ЄДРПОУ 21910427) (далі по тексту - відповідач 2), яким просить суд: "1. Прийняти до розгляду дану позовну заяву та розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судові засідання. 2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не врахування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 з 10.10.2018 року довідок про розмір заробітної плати, а саме: довідка ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 76 від 08.07.2015 року; довідка ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 77 від 08.07.2015 року; довідка про підтвердження заробітної плати, видана архівним відділом адміністрації Нижньовартівського району за вих. № 614 від 09.04.2019 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 1150 від 28.05.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 412 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 411 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 410 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 8 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 7 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 6 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 5 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 4 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 32 від 21.02.2018 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 961 від 10.10.2014 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 959 від 10.10.2014 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 958 від 10.10.2014 року. 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 10.10.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , з урахуванням довідок про розмір заробітної плати, а саме: довідка ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 76 від 08.07.2015 року; довідка ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 77 від 08.07.2015 року; довідка про підтвердження заробітної плати, видана архівним відділом адміністрації Нижньовартівського району за вих. № 614 від 09.04.2019 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 1150 від 28.05.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 412 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 411 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 410 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 8 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 7 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 6 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 5 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 4 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 32 від 21.02.2018 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 961 від 10.10.2014 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 959 від 10.10.2014 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 958 від 10.10.2014 року, а виплату здійснити - з урахуванням раніше виплаченої пенсії. 4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування до стажу роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 з моменту призначення пенсії за віком періодів роботи: з 01.01.2004 року по 20.07.2009 року, з 21.07.2009 року по 22.11.2011 року, з 01.12.2011 року по 16.06.2014 року, з 17.06.2014 року по 30.10.2018 року, з 01.06.1988 року по 15.12.1988 року, а також період навчання з 01.09.1980 року по 01.07.1981 року. 5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 періоди роботи: з 01.01.2004 року по 20.07.2009 року, з 21.07.2009 року по 22.11.2011 року, з 01.12.2011 року по 16.06.2014 року, з 17.06.2014 року по 30.10.2018 року, з 01.06.1988 року по 15.12.1988 року, а також період навчання з 01.09.1980 року по 01.07.1981 року, здійснивши перерахунок пенсії з 10.10.2018 року, а виплату - з урахуванням раніше виплаченої пенсії. 6. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.02.2026 № 072050000504 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 . 7. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , як працюючому пенсіонеру. 8. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обрахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , пенсії за віком згідно Закону України "Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за два календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2016 та 2017 роки, починаючи з моменту звернення, а саме з 10.10.2018 р. 9. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2015, 2016 та 2017 роки, починаючи з моменту звернення, а саме з 10.10.2018 р., а виплату здійснити - з урахуванням раніше виплаченої пенсії. 10. Судові витрати пов`язані з розглядом даної справи стягнути з Відповідача".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року даний позов було залишено без руху

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 травня 2026 року дану позовну в частині позовних вимог за період з 10 жовтня 2018 року по 04 вересня 2025 року було залишено без розгляду.

Свої позовні вимоги позивач мотивував наступним. Позивач вказує, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 10 жовтня 2018 року, однак під час призначення йому пенсії відповідачем 1 було протиправно не враховано до його страхового стажу спірні періоди роботи та навчання, а також не взято до уваги його довідки про заробітну плату та невірно застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. У зв`язку із чим, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії за віком. Окрім того, з часу призначення пенсії позивач продовжував працювати, у зв`язку із чим звернувся із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 42 частини 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії позивача. Таку відмову позивач вважає необґрунтованою, в зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача 1 просить суд відмовити повністю в задоволенні позову з наступних підстав. Відповідач вказує, що заяву ОСОБА_1 відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядало Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області то Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області позбавлено фактичних та юридичних підстав приводу надання обґрунтованих пояснень щодо відмови у призначенні пенсії, так як ГУ ПФУ в Закарпатській області не здійснювало розгляд заяв. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області лише повідомлено ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії. Окрім того, вказав, що в даній справі питання факту (період роботи, який підлягає зарахуванню до стажу) позивачем не доведено, відповідні належні, достовірні та достатні докази до суду не надано, в зв`язку з чим відсутні підстави визнавати рішення Головного управління протиправним. Аналіз норм законодавства та об`єктивна оцінка наведених доказів дає підстави дійти висновку, що Головне управління, діяло в межах чинного законодавства, порядок дій було повністю дотримано, порушень з боку органу Фонду відсутні.

Ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в даній адміністративній справі було надіслано відповідачу 2 з використанням системи ЄСІТС та доставлено в його електронний кабінет 18 березня 2026 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с. 98 (на звороті)).

Проте відповідачем 2 відзив на позов у встановлений судом строк не подано, про причини неподання суд не повідомлено, про продовження процесуальних строків для подання такого не клопотав.

Відтак, судом вжито достатніх необхідних законодавчо встановлених заходів щодо належного повідомлення відповідача 2 про відкриття провадження та про можливість подання відповідачем відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали суду. Разом з тим, відповідачем 2 відзиву на позовну заяву чи клопотань до суду не подано.

Статтею 159 частиною 4 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно зі статтею 262 частиною 5 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом всиновлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 10 жовтня 2018 року та продовжував працювати.

13 лютого 2026 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії за віком.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 "Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", з 01.04.2021 органами Пенсійного фонду застосовується принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення (перерахунки) пенсій. Нова технологія передбачає опрацювання заяв про призначення (перерахунки) пенсій бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Розглянувши документи, подані для призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (територіальним органом Пенсійного фонду України, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 20 лютого 2026 року № 072050000504, відповідно до статті 42 частини 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з тим, що до повної пенсії недостатньо страхового стажу, при цьому в оскаржуваному рішенні вказано, що страховий стаж позивача становить 21 рік 8 місяців 26 днів (а.с. 39).

В той же час як вбачається з розрахунку до страхового стажу позивача відповідачем 1 при призначенні пенсії за віком не зараховано періоди його роботи: з 01 січня 2004 року по 20 липня 2009 року, з 21 липня 2009 року по 22 листопада 2011 року, з 01 грудня 2011 року по 16 червня 2014 року, з 17 червня 2014 року по 30.10.2018 року, з 01 червня 1988 року по 15 грудня 1988 року, також навчання з 01 вересня 1980 року по 01 липня 1981 року у Жданівському технічному училищі № 52 (а.с.а.с. 23, 24).

Окрім того, судом встановлено з матеріалів пенсійної справи позивача, що при призначенні позивачу пенсії за віком - 10 жовтня 2018 року, позивачем було подано відповідачу 1 довідки про розмір заробітної плати, а саме: а саме: довідка ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 76 від 08 липня 2015 року; довідка ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 77 від 08 липня 2015 року; довідка про підтвердження заробітної плати, видана архівним відділом адміністрації Нижньовартівського району за вих. № 614 від 09 квітня 2019 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 1150 від 28 травня 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 412 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 411 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 410 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 8 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 7 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 6 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 5 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 4 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 32 від 21 лютого 2018 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 961 від 10 жовтня 2014 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 959 від 10 жовтня 2014 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 958 від 10 жовтня 2014 року (а.с.а.с. 41-52).

Однак, відповідачем 1 вказані довідки та не було враховано під час призначення позивачу пенсії за віком - 10 жовтня 2018 року, а також не були прийняті до уваги відповідачем 2 під час перерахунку пенсії позивача.

За приписом статті 92 частини 1 пункту 6 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Як передбачено статтею 46 частиною 2 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі по тексту - Закон України № 1058-ІV) цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 1 Закону України №1058-IV передбачено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 8 частини 1 пункту 1Закону України №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За змістом статті 9 частини 1 Закону України №1058-IV, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Положеннями статті 24 частин 1, 2 та 4 Закону України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До 01 січня 2004 порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі по тексту - Закон України № 1788-ХІІ).

Відповідно до статті 56 Закону України № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 частиною 1 Закону України № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Законодавець чітко визначив, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і саме за відсутності такої або відповідних записів у ній, стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, що також визначено і Порядком № 637.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до вкладишу в трудову книжку НОМЕР_2 вбачаються наступні записи про роботу позивача: у період з 01 червня 1988 року по 15 грудня 1988 року у колгоспі "Маяк" Бутурлинівського району Воронезька область, з 30 квітня 1995 року по 01 січня 2005 року у закритому акціонерному товаристві Золотодобувна компанія "Полюс", з 01 січня 2005 року по 20 липня 2009 року в Закритому акціонерному товаристві Золотодобувна компанія "Полюс", з 21 липня 2009 року по 22 листопада 2011 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Полюс Буд" Крайня Північ Північно Єнісейський район Красноярський край, з 01 грудня 2011 року по 16 червня 2014 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Полюс Буд" Крайня Північ Північно Єнісейський район Красноярський край, з 17 червня 2014 року по 30 жовтня 2018 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Полюс Буд" Крайня Північ Північно Єнісейський район Красноярський край (а.с.а.с. 25-34).

Таким чином, згідно трудової книжки у позивача наявні записи за спірні періоди його роботи, а саме, дата про прийом на роботу та звільнення з роботи, відповідні номери наказів, назва організації є чіткими, відомості завірені підписом посадової особи та печаткою, то суд вважає їх прийнятними, що дає право на зарахування позивачу спірних періодів його роботи.

При цьому, відповідачами не зараховано до страхового стражу зазначені періоди роботи позивача при цьому ні відповідачем 1 не було обґрунтовано причини не зарахування вказаних періодів роботи позивача до його страхового стажу під час призначення пенсії позивач за віком.

Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 (далі по тексту - Інструкція № 58), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за № 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктами 2.3, 2.4 розділу 2 вказаної Інструкції № 58 передбачено, що записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 1 Інструкції № 162 визначалося, що питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання та обліку, регулюються постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 06.09.1973 № 656 "Про трудові книжки працівників та службовців" (далі - Порядок № 656) та цією Інструкцією.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 656 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, у тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.3 Інструкції № 162 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Суд зауважує, що записи про спірні періоди роботи не містять недопустимих (таких, що внесені в супереч Інструкції) перекреслень, виправлень чи дописок, які б змінювали суть записів або перекручували б їх зміст, а натомість внесені у відповідності із встановленими правилами. Тому відсутні підстави для їх неврахування при визначенні періоду страхового стажу позивача.

Однак, до матеріалів справи відповідачами не надано доказів на підтвердження того, що останнім надсилались запити до підприємств, де працював позивач у спірні періоди роботи, з метою перевірки правильності внесених записів у трудову книжку позивача.

При цьому, відповідач відповідно до положень пункту 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, як орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Вказані положення свідчать, що відповідач в межах своєї компетенції має право самостійно звертатися до органів державної влади та підприємств з метою перевірки даних про стаж та умови роботи, однак в матеріалах справи відсутні такі відомості.

Відповідно до статті 56 частин 1 та 3 Закону України № 1788 ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Так, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Наявність же відповідних записів у трудовій книжці про стаж роботи є підтвердженням страхового стажу.

При цьому суд звертає увагу, що у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17 викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Окрім того, Верховним Судом у постановах від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а та від 04.07.2023 у справі № 580/4012/19 вказано, що певні недоліки у заповненні трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Відповідно до статті 242 частини 5 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Окрім того, відповідно до статті 4 частини 2 Закону України № 1058-IV, якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі, Україна та російська федерація (надалі Угода).

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).

Відповідно до статті 1 Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Згідно частини другої статті 6 Угоди, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набуття чинності вказаної угоди.

Згідно із статті 6 абзацами 2, 3 Угоди між Урядом України і Урядом російської федераціїї про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

На час роботи позивача в російській федерації Україна була учасником угоди, відтак норми Угоди застосовуються до спірних правовідносин.

Окрім цього, згідно приписів статті 13 пункту 2 названої Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Таким чином, під час вирішення питання про наявність у позивача права на пенсію відповідачами повинен був бути врахований трудовий стаж набутий позивачем на території будь-якої з держав - учасниць Угоди, в тому числі на території російської федерації.

За вказаних обставин, не зарахування відповідачем 1 вказаних періодів до страхового стажу носить формальний характер і не відповідає вимогам пенсійного законодавства. Суд переконаний, з огляду на вказані вище положення Інструкції та Порядку, що важливим для врахування відповідного періоду роботи особи до її страхового стажу, що дає право на пенсію, є наявність відповідних записів в трудовій книжці.

Що стосується не зарахування позивачу до страхового стажу періоду навчання з 01 вересня 1980 року по 01 липня 1981 року у Жданівському технічному училищі № 52.

Відповідно до статті 56 частини 3 пункту "д" Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 8 Порядку №637 встановлено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Трудова книжка позивача містить запис про його навчання у Жданівському технічному училищі № 52, у період з 01 вересня 1980 року по 01 липня 1981 року та внесено запис «Атестат № НОМЕР_3» (а.с.а.с. 27 (на звороті), 40).

На думку суду, вказаним доказом підтверджено період навчання позивача у Жданівському технічному училищі № 52, а відтак відмова не врахування вказаного періоду навчання позивача до страхового стажу суперечить нормам законодавства України.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про наявність достатніх та обґрунтованих підстав для визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування до страхового стажу позивача спірних періодів роботи та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області зарахувати до страхового стажу позивачу періоди роботи з 01 січня 2004 року по 20 липня 2009 року, з 21 липня 2009 року по 22 листопада 2011 року, з 01 грудня 2011 року по 16 червня 2014 року, з 17 червня 2014 року по 30 жовтня 2018 року, з 01 червня 1988 року по 15 грудня 1988 року та період навчання з 01 вересня 1980 року по 01 липня 1981 року, з 05 вересня 2025 року.

Щодо позовних вимог в частині не врахування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 довідок про розмір заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Статтею 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, згідно якого середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи, починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Поряд із цим згідно із статтею 40 частиною 1 Закону України № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, за бажанням пенсіонера, у разі доцільності, пенсія може обчислюватися в тому числі з урахуванням заробітку за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року.

При цьому, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Таким чином, вищезазначена норма є диспозитивною і надає пенсіонерам право вибору різних періодів нарахування заробітної плати для обчислення пенсії на умовах, визначених чинним законодавством.

Згідно із статтею 44 частиною 1 Закону України № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Більш детально питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 1058-IV врегульовано Порядком №22-1).

Пунктом 2.1 підпунктом 3 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

На підставі пункту 2.10 цього ж Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Із аналізу зазначених положень діючого законодавства слідує, що підставою для проведення розрахунку пенсії відповідно до статті 40 частини 1 Закону України № 1058-IV на основі довідки про заробітну плату, є підтвердження відомостей про таку заробітну плату додатковою інформацією - первинними чи іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату тим підприємством, де працював заявник.

Повертаючись до фактичних обставин у справі, суд зазначає, що з матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що при призначенні позивачу пенсії за віком - 10 жовтня 2018 року, позивачем було подано відповідачу 1 довідки про розмір заробітної плати, а саме: а саме: довідка ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 76 від 08 липня 2015 року; довідка ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 77 від 08 липня 2015 року; довідка про підтвердження заробітної плати, видана архівним відділом адміністрації Нижньовартівського району за вих. № 614 від 09 квітня 2019 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 1150 від 28 травня 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 412 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 411 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 410 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 8 від 26.02.2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 7 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 6 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 5 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 4 від 26 лютого 2018 року; довідка про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй", за вих. № 32 від 21 лютого 2018 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 961 від 10 жовтня 2014 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 959 від 10 жовтня 2014 року; довідка про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс", за вих. № 958 від 10 жовтня 2014 року (а.с.а.с. 41-52).

Однак, відповідачем 1 вказані довідки та не було враховано під час призначення позивачу пенсії за віком - 10 жовтня 2018 року.

На підставі пункту 4.2 № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно із пунктом 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, при зверненні особи із заявою про призначення пенсії, а також поданні особою документів, що підтверджують відомості про трудовий стаж та заробітну плату, пенсійний орган у першу чергу має здійснити дії відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, а у разі виникнення сумніву щодо обґрунтованості та достовірності поданих документів перевірити їх у визначеному законом порядку.

Суд звертає увагу, що у спірних довідках чітко відображені періоди роботи, розмір отриманих заробітних плат, особовий рахунок та відомості про нарахування страхових внесків до пенсійного органу, а відтак позивачу було протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням спірних довідок про заробітну плату.

З огляду на наведені обставини справи, норми законодавства, та оскільки подана позивачем первісна заява про призначення пенсії з документами по суті розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області і не враховано довідки про заробітну плату позивача саме ним, то суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок розміру пенсії позивача із врахуванням довідок про розмір заробітної плати починаючи, з 05 вересня 2025 року.

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, що позивачу було призначено пенсію за віком з 10 жовтня 2018 року, при цьому відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 роки (а.с.а.с. 22-24).

Відповідно до статті 40 частин 1, 2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Таким чином, обчисленні пенсії позивача у відповідності до вимог статті 40 частини 2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" повинен враховуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2015, 2016 та 2017 роки, у зв`язку із чим відповідачем 1 протиправно застосовано заробітну плату в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2016-2017 роки при призначенні позивачу пенсії за віком.

Враховуючи протиправність дій відповідача щодо застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2016-2017 роки при призначенні позивачу пенсії за віком, у суду є всі підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком, з 05 вересня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2015, 2016 та 2017 роки, з урахуванням виплачених сум.

Щодо визначення органу, який варто зобов`язати вчинити дії щодо перерахунку пенсії позивачу, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Позивачем у справі подано заяву саме до ГУ ПФУ в Закарпатській області про перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог пункту 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.10 розділу IV Порядку №22-1 після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи.

Отже, дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачу пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що розглядав відповідні документи для призначення пенсії.

Вказані висновки апеляційного суду узгоджуються із постановою Верховного Суду від 08 лютого 2024 року у справі №500/1216/23 в частині розглядуваного питання.

Водночас, оскільки виплату пенсії проводить орган, що призначив пенсію (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи (в даному випадку ГУ ПФУ в Закарпатській області), то саме ГУ ПФУ в Закарпатській області не належним відповідачем в частині вимог зобов`язального характеру про здійснення позивачу виплати пенсії у перерахованому розмірі.

Щодо позовних вимог про видання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до статті 42 частини 4 абзацу 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Згідно із пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018р. №10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії: 1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії; 2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії. Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, пенсіонери, які після призначення пенсії продовжували працювати, та за них сплачено або вони самостійно сплатили єдиний соціальний внесок, кожні два роки набувають право на перерахунок пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20 лютого 2026 року № 072050000504, було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії відповідно до статті 42 частини 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з тим, що до повної пенсії недостатньо страхового стажу (а.с. 39).

Згідно із статтею 77 частиною 2 абзацами 1 і 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Верховний Суд у своїй практиці, зокрема, у постанові від 14.11.2024 у справі № 580/3452/22 наголошував, що суб`єкт владних повноважень не може обмежитися формальним посиланням на норми закону та ігнорувати обов`язок подати всі наявні в нього документи, а також вчиняти дії для з`ясування всіх істотних обставин справи. Невиконання такого обов`язку не може створювати негативні наслідки для позивача.

Отже, у спірних правовідносинах саме на відповідача покладається обов`язок довести, що оспорюване рішення про відмову в перерахунку пенсії позивача прийняте на підставі, у межах повноважень і в спосіб, визначені законом, і що ним вчинено всі необхідні дії для належної перевірки поданих документів та взаємодії з уповноваженими органами щодо отримання відсутніх документів.

Проте, у оскаржуваному рішенні відповідач обмежився посиланням на положення статті 42 частини 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та констатацією факту недостатності страхового стажу, не надавши жодної оцінки вказаним документам, не мотивувавши, чому саме вони не можуть бути використані для перерахунку пенсії, не зазначивши, яких конкретно документів не вистачає для перерахунку, і не підтвердивши вчинення будь-яких дій з витребування від уповноважених органів уточнених даних, тощо.

Крім того, відповідач не довів, що оспорюване рішення прийнято після повного та всебічного з`ясування всіх істотних обставин справи, не підтвердив вчинення ним усіх можливих дій для отримання від уповноважених органів необхідних документів, чим не виконав обов`язок, покладений на нього статтею 77 частиною 2 КАС України.

За таких обставин і правових підстав, суд доходить висновку, що рішення відповідача 2 в частині відмови у перерахунку пенсії позивача є протиправним, у зв`язку із чим підлягає скасуванню.

Зважаючи на те, що повноваження щодо перевірки поданих документів на їх відповідність вимогам, встановленим законом та прийняття рішення про перерахунок пенсії віднесено до компетенції пенсійного органу, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення та перерахунку пенсій громадянам.

При цьому, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх підстав, з яким закон пов`язує можливість здійснення перерахунку пенсії, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки. А прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії без перевірки наявності чи відсутності усіх підстав для перерахунку пенсії, може бути необґрунтованим та призвести до проведення перерахунку з порушенням закону.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що такий спосіб захисту, як зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 13 лютого 2026 року.

Статтею 159 частиною 4 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до статті 162 частини 6 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на те, що відповідачем 2 у встановлений судом строк не надано суду відзив на позов та не повідомлено суд про причини за яких такий відзив не поданий, суд кваліфікує неподання відповідачем відзиву на позов, як визнання позову у повному обсязі.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Застосоване судом законодавство використовувалося станом на час виникнення спірних правовідносин.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (51925, Кам`янський район, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Інститутська, буд. 4, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не врахування ОСОБА_1 довідок про розмір заробітної плати, а саме: ТОВ "Полюс Строй" № 76 від 08 липня 2015 року; ТОВ "Полюс Строй" № 77 від 08 липня 2015 року; про підтвердження заробітної плати, видана архівним відділом адміністрації Нижньовартівського району № 614 від 09 квітня 2019 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 1150 від 28 травня 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 412 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 411 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 410 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 8 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 7 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 6 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 5 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 4 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 32 від 21 лютого 2018 року; про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс" № 961 від 10 жовтня 2014 року; про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс" № 959 від 10 жовтня 2014 року; про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс" № 958 від 10 жовтня 2014 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 05 вересня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідок про розмір заробітної плати, а саме: ТОВ "Полюс Строй" № 76 від 08 липня 2015 року; ТОВ "Полюс Строй" № 77 від 08 липня 2015 року; про підтвердження заробітної плати, видана архівним відділом адміністрації Нижньовартівського району № 614 від 09 квітня 2019 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 1150 від 28 травня 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 412 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 411 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 410 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 8 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 7 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 6 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 5 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 4 від 26 лютого 2018 року; про доходи фізичної особи ТОВ "Полюс Строй" № 32 від 21 лютого 2018 року; про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс" № 961 від 10 жовтня 2014 року; про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс" № 959 від 10 жовтня 2014 року; про доходи, видана закритим акціонерним товариством Золотодобувна компанія "Полюс" № 958 від 10 жовтня 2014 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування до страхового стажу роботи ОСОБА_1 , періодів роботи: з 01 січня 2004 року по 20 липня 2009 року, з 21 липня 2009 року по 22 листопада 2011 року, з 01 грудня 2011 року по 16 червня 2014 року, з 17 червня 2014 року по 30 жовтня 2018 року, з 01 червня 1988 року по 15 грудня 1988 року та період навчання з 01 вересня 1980 року по 01 липня 1981 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 01 січня 2004 року по 20 липня 2009 року, з 21 липня 2009 року по 22 листопада 2011 року, з 01 грудня 2011 року по 16 червня 2014 року, з 17 червня 2014 року по 30 жовтня 2018 року, з 01 червня 1988 року по 15 грудня 1988 року та період навчання з 01 вересня 1980 року по 01 липня 1981 року, з 10 жовтня 2018 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії, з 05 вересня 2025 року, з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області протиправними щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2017 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити ОСОБА_1 , з 05 вересня 2025 року перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2015, 2016 та 2017 роки, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в перерахунку пенсії від 20 лютого 2026 року № 072050000504.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 13 лютого 2026 року.

У задоволенні позову у частині інших позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко