Постанова № 13622191, 19.01.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2011 р. справа № 2а-23977/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Загацької Т.В.

при секретаріКобець О.А.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Загацької Т.В.,

при секретарі судового засідання Кобець О.А.,

з участю представника позивача Капустіної Т.О.,

представника відповідача Рехтік Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Національного авіаційного університету до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про часткове скасування припису №202-180 від 27.05.2010 року та рішення №180 від 27.05.2010 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Національний авіаційний університет, звернувся до суду з позовом до відповідача, Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, про часткове скасування припису №202-180 від 27.05.2010 року та рішення №180 від 27.05.2010 року(а.с.3-5).

Позовні вимоги мотивовані тим, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 27 травня 2010 року №180 (а.с.10) та виданий припис від 27 травня 2010 року №202-180(а.с.8). Спірним рішенням вилучено в доход бюджету безпідставно отриману суму виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 67010,75 грн. та штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 134021,50 грн.; загальна сума економічної санкції складає 201032,25 грн. Спірним приписом позивача зобовязано усунути порушення порядку формування та застосування тарифів на послуги у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №38 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами»; постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення».

Вказані рішення та припис прийняті на підставі акту перевірки від 19 травня 2010 року №290 (а.с. 11-23) за наслідками перевірки відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Словянский коледж Національного авіаційного університету», в якому зазначено, що Національним авіаційним університетом було включено у вартість послуги, тарифи на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг, застосування цін на види послуг, які не передбачені нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг, застосування цін на послуги з порушенням інших запроваджених метолів регулювання, чим було порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, п.2 спільного наказу Міністерства освіти та науки, Міністерства фінансів та Міністерства економіки України від 27 жовтня 1997 року №383/239/131 «Про затвердження Порядку визначення вартості платних послуг, що надаються державними навчальними закладами», постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №38 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами».

Позивач просив рішення про застосування економічних санкцій та припис скасувати частково у частині встановлення порушення державної дисципліни цін включення у вартість послуги, тарифи на які регулюються виконаних не у повному обсязі послуг та застосування цін за види послуг, які не передбачені нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг, а саме, застосування плати за додаткові послуги та порушення вимог постанови Кабінету міністрів України від 20.01.1997року №38 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами» та вилучення у коледжу суми виручки у розмірі 6378- грн.. та штрафу у розмірі 127560 грн.

Позивач зазначає, що відокремлений підрозділ Національного авіаційного університету Словянський коледж Національного університету розпочав діяльність з 01 грудня 2009 року, а тому, на його думку, період перевірки повинен становити з 01 грудня 2009 року по 19 травня 2010 року, тобто з початку терміну діяльності відокремленого підрозділу Національного авіаційного університету «Словянский коледж Національного авіаційного університету».

Крім того, позивач вважає, що переліком платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами, передбачене надання освітніх послуг понад обсяги, встановлені навчальними планами і програмами, повторне вивчення відрахованими студентами окремих дисциплін і курсів з наступним складанням іспитів, різноманітні лекторії, а також інші освітні послуги.

Просив скасувати частково припис від 27 травня 2010 року №202-180 та рішення від 27 травня 2010 року №180 Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області в частині встановлення відокремленим структурним підрозділом Національного авіаційного університету «Словянський коледж Національного авіаційного університету» порушення державної дисципліни цін включення у вартість послуги, тарифи на які регулюються виконаних не у повному обсязі послуг та застосування цін за види послуг, які не передбачені нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг, а саме застосування плати за додаткові послуги та порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №38 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами» та вилучення у коледжу суми виручки у розмірі 63780 грн. та штрафу у двократному розмірі виручки у сумі 127560 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі з підстав, наведених у позові. Просив задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засідання заперечував проти позову, про що надав відповідні письмові заперечення (а.с.108-109). Відповідач зазначав, зокрема, що період, за який позивачу нараховані економічні санкції становить з 01 травня 2009 року по 30 квітня 2010 року. Крім того, в ході перевірки встановлені факти надання відокремленим підрозділом позивача платних послуг, не передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №38 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами», а саме: застосування плати за додаткові заняття, додаткові консультації, додаткові заліки та іспити. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області в період з 11 травня 2010 року по 19 травня 2010 року проводилася планова перевірка відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Словянський коледж Національного авіаційного університету» дотримання порядку формування та застосування плати на платні освітні та інші послуги, за результатами якої складено акт від 19 травня 2010 року №290. За наслідками перевірки встановлено, що Національним авіаційним університетом було включено у вартість послуги, тарифи на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг, застосування цін на види послуг, які не передбачені нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг, застосування цін на послуги з порушенням інших запроваджених метолів регулювання, чим було порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, п.2 спільного наказу Міністерства освіти та науки, Міністерства фінансів та Міністерства економіки України від 27 жовтня 1997 року №383/239/131 «Про затвердження Порядку визначення вартості платних послуг, що надаються державними навчальними закладами», постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №38 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами».

19 травня 2010 року позивачем подані заперечення проти акту (а.с.24), в яких зазначалося, зокрема, що відокремлений підрозділ Національного авіаційного університету «Словянський коледж Національного авіаційного університету» розпочав діяльність з 01 грудня 2009 року, до початку створення відокремленого структурного підрозділу послуги надавались іншою юридичної особою «Словянский коледж Національного авіаційного університету, діяльність якого була припинена на підставі наказу Міністерства освіти і науки України від 19.04.2007 року №314 (а.с.107), а тому, на думку позивача, період перевірки відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Словянський коледж Національного авіаційного університету» повинен становити з 01 грудня 2009 року по 19 травня 2010 року, тобто з початку терміну діяльності відокремленого підрозділу. Переліком платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами передбачене надання освітніх послуг понад обсяги, встановлені навчальними планами і програмами, повторне вивчення відрахованими студентами окремих дисциплін і курсів з наступним складанням іспитів, різноманітні лекторії, а також інші освітні послуги.

За результатами розгляду акту прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 27 травня 2010 року №180, яким вилучено в доход бюджету безпідставно отриману суму виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 67010,75 грн. та штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 134021,50 грн.; загальна сума економічної санкції складає 201032,25 грн.

Рішення разом з приписом від 27 травня 2010 року №202-180 та претензією від 27 травня 2010 року №05-04/180-180 на вказану у рішенні суму направлено на адресу відповідача для виконання в 10-денний термін шляхом самостійного перерахування суми санкцій (а.с.7).

22 червня 2010 року позивач на адресу відповідача направив заперечення щодо оскаржуваного рішення та претензії.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Спільним наказом Міністерства освіти та науки України, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 27.10.1997 року №383\239\131 затверджено Порядок визначення вартості платних послуг, що надаються державними навчальними закладами. В п.1.1 зазначеного Порядку встановлено, що у разі невиконання послуг (відрахування або переведення), внесені кошти були повернені фізичній особі, яка оплатила послугу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 38 затверджено Перелік платних послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами (далі Перелік). Вказана постанова втратила свою чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 року №796, проте була чинною на момент проведення перевірки.

Зазначеним Переліком передбачені консультації для студентів понад обсяги, встановлені навчальними планами та програмами. Платні послуги по додатковим заняттям, залікам та іспитам Переліком не передбачені.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи у розрахунок вартості додаткових занять, додаткових консультацій, додаткових заліків та іспитів понад обсяги, встановлені навчальних планом, позивачем було включено заробітна плата викладачів з нарахуваннями, канцелярські витрати, витрати на поточний ремонт, амортизацію основних засобів, комунальні послуги, загальні витрати. При формуванні плати за навчання у вартості послуг включені затрати навчального закладу без урахування їх відшкодуванням іншими видами послуг, тобто, спостерігається подвійне включення витрат.

Крім того, позивачем не підтверджено нарахуванням заробітної плати за проведення додаткових консультацій, іспитів, тобто у разі надання цих послуг витрати на заробітну плату викладачів компенсувались з загального фонду або спецфонду, які включені у вартість послуг за навчання.

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що застосування позивачем плати за додаткові заняття, додаткові консультації, додаткові заліки та іспити є необгрунтованим та платні освітні послуги, які надавались позивачем, не передбачені нормативно-правовими актами України.

Як встановлено в судовому засіданні позивачем були надані послуги по проведенню додаткових занять, додаткових консультацій, додаткових заліків та іспитів понад обсяги, встановлені навчальних планом, за період з 01.05.2009 року до 30.04.2010 року на суму 63780 грн. (а.с. 170).

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що Словянський коледж національного авіаційного університету зареєстровано як юридичну особу 29 жовтня 2004 року. 18 грудня 2007 року внесено рішення засновників юридичної особи або уповноваженого ними органами про припинення юридичної особи.

Наказами Міністерства освіти та науки України від 19 квітня 2007 року №314 «Про припинення юридичної особи Словянського коледжу Національного авіаційного університету шляхом перетворення його у структурний підрозділ Національного авіаційного університету», ректора Національного Авіаційного університету від 06 червня 2007 року №111/ОД «Про припинення юридичної особи Словянського коледжу Національного університету» та від 05 лютого 2008 року №22/ОД «Про організаційну роботу по створенню відокремленого структурного підрозділу університету» з наступними змінами ліквідована юридична особа Словянський коледж Національного університету та створений відокремлений структурний підрозділ університету ВСП НАУ «Словянський коледж Національного авіаційного університету» (ідент.номер 36309003). Як вбачається з наданих позивачем наказів про переведення викладачів від 30.11.2009 року №80\Л (а.с.33-40), наказів про прийом на роботу №1\Л від 01.12.2009 року (а.с.88-97), наказів про прийом по переводу студентів №2/Л від 01.12.2009 року (а.с.41-63), №81/Л від 30.11.2009 року (а.с.64-87), довідки про початок фінансування (а.с.179) Словянський коледж у якості відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету, розпочав свою діяльність з 01 грудня 2009 року.

Як вбачається з акту перевірки, відповідачем проводилась перевірка саме відокремлений структурний підрозділу Національного авіаційного університету «Словянський коледж Національного авіаційного університету» (ідент.номер 36309003). Отже, період перевірки позивача не повинен був перевищувати терміну його діяльності.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки про обсяг послуг по проведенню додаткових занять, додаткових консультацій, додаткових заліків та іспитів (понад обсягів установлених навчальним планом), обсяги отриманих послуг у 2009 році за період з 01.05. 2009 року по 30.11. 2009 року (до початку діяльності відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Словянський коледж Національного авіаційного університету») становили 43955 грн.

Тому, суд вважає за необхідне скасувати спірне рішення відповідача в частині 131865,00 грн., у тому числі безпідставно отриманої суми виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 43955,00 грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки у розмірі 87 910,00 грн.

Приймаючи до уваги, що суд дійшов висновку про необґрунтоване застосування позивачем плати за додаткові заняття, додаткові консультації, додаткові заліки та іспити в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Національного авіаційного університету до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про часткове скасування припису № 202-180 від 27.05.2010 року та рішення №180 від 27.05.2010 року задовольнити частково.

Скасувати рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №180 від 27.05.2010 року в частині 131865,00 грн., в тому числі безпідставно отриманої суми виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 43955,00 грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки у розмірі 87910,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 19 січня 2011 року, постанова в повному обсязі виготовлена 24 січня 2011 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Загацька Т. В.