Рішення № 136206541, 04.05.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2026 рокуСправа №160/23846/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: 19 серпня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Міністерство оборони України, в якій позивач просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 ) від 08 липня 2025 року з приводу подачі розпорядникові бюджетних коштів Висновку разом з документами, зазначеними в «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 - щодо виплати ОСОБА_1 НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, враховуючи дані Витягу з рішення експертної команди № 243/25/606/ВТ від 03 липня 2025 року, та з врахуванням розміру суми попередніх виплат ОСОБА_1 , здійснених на основі Акту огляду медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності від 03 липня 2023 року;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги від 08 липня 2025 року;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги від 08 липня 2025 року - прийняти рішення щодо складання та подачі розпорядникові бюджетних коштів Висновку щодо виплати ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги згідно «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, і в разі прийняття рішення про можливість складання та подачі даного висновку - подати даний висновок розпоряднику бюджетних коштів.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що під час виконання бойового завдання ним отримано поранення, за наслідком якого йому встановлено 3 групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби. В подальшому рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи ОСОБА_1 з 03.07.2025 змінено причину інвалідності на "поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання або інші ушкодження здоров`я, одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди". Зазначені обставини надали позивачу право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі. ОСОБА_2 звернувся із заявою до відповідача про призначення йому одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону №2011-ХІІ та п. 19 Порядку №975, однак відповідачем вищевказана заява не була розглянута, висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги розпорядникові бюджетних коштів не направлено, у зв`язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався. В межах визначеного судом строку відзив на позовну заяву не надав, клопотання про продовження відповідного строку не заявив.

18 листопада 2025 року від Міністерства оборони України надійшли пояснення, в яких третя особа не погоджується з викладеними обставинами у позовній заяві та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у період з 27 лютого 2022 року до 15 липня 2022 проходив військову службу за мобілізацією у Військовій частині НОМЕР_2 .

03.07.2023 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку із пораненням, - так, пов`язане з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12 ААГ №000580.

Відповідно до виписки по картковому рахунку 02.02.2024 на підставі встановленої інвалідності, позивачу була здійснена виплата одноразової грошової допомоги у розмірі 187 880, 00 грн.

03 липня 2025 року рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів (Витяг № 243/25/606/ВТ) - ОСОБА_1 було встановлено третю групу інвалідності, з підстави поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання або іншого ушкодження здоров`я, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди».

08 липня 2025 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив подати у 15-денний строк з дня реєстрації даної заяви та доданих до неї документів розпорядникові бюджетних коштів Висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, враховуючи дані Витягу з рішення експертної команди №243/25/606/ВТ від 02 липня 2025 року, та з врахуванням розміру суми попередніх виплат ОСОБА_1 , здійснених на основі Акта огляду медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності від 03 липня 2023 року. У разі прийняття розпорядником бюджетних коштів рішення про призначення одноразової грошової допомоги в розмірі, визначеному на основі новоствореного Витягу з рішення експертної команди № 243/25/606/ВТ від 03 липня 2025 року та врахуванням розміру суми попередніх виплат ОСОБА_1 здійснених на основі Акта огляду медико-сопіальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності від 03 липня 2023 року - видати наказ про виплату грошової допомоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , паспорт серії НОМЕР_1 ) у відповідному розмірі.

До вказаної заяви позивачем було долучено: копію довідки до Акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності від 03 липня 2023 року; копію Витягу з рішення експертної команди №243/25/606/ВТ від 03 липня 2025 року; копію Протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії №2025-0415-0938-0418-3 від 15 квітня 2025 року; копії документів, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва): витягу з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 (за книгою обліку №7/окп/т) за 10 червня 2022 року; акта службового розслідування, довідки про обставини травми старшого сержанта ОСОБА_1 від 11 липня 2022 року; Копію витягу з протоколу ВЖ №350 від 05 червня 2023 року; копію паспорта ОСОБА_1 довідка про реєстрацію місця проживання. копія військового квитка ОСОБА_1 копія РНОКПП ОСОБА_1 копія посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 копія витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 про виключення зі списків особового складу ОСОБА_1 .

Однак, станом на день подання позову, відповідачем вищевказану заяву позивача не розглянуто та не направлено розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги для прийняття Міністерством оборони відповідного рішення за наслідком отриманого від відповідача висновку.

Не погодившись з допущеною відповідачем бездіяльністю, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 3 Закону №2011-ХІІ передбачено, що він поширюється, зокрема на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Статтею 16-2 Закону №2011-ХІІ визначено розміри одноразової грошової допомоги.

Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому, у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Частинами другою та четвертою статті 16-3 Закону №2011-ХІІ визначено, що у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Згідно з частиною восьмою статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Відповідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ, затверджено Порядок № 975.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 6 Порядку №975 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема:

1) військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи;

У пункті 11 Порядку № 975 визначено, що вiйськовослужбовець, вiйськовозобов`язаний та резервiст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разi настання iнвалiдностi чи втрати працездатностi без встановлення йому iнвалiдностi, подає уповноваженому органу такi документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням iнвалiдностi чи часткової втрати працездатностi без встановлення iнвалiдностi; довiдку медико-соцiальної експертної комiсiї про встановлення групи iнвалiдностi або вiдсотка втрати працездатностi iз зазначенням причинного зв`язку iнвалiдностi чи втрати працездатностi.

До заяви додаються копiї: постанови вiдповiдної вiйськово-лiкарської комiсiї щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузiї, травми або калiцтва), захворювання; документа, що свiдчить про причини та обставини поранення (контузiї, травми або калiцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане iз вчиненням особою кримiнального чи адмiнiстративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дiй у станi алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`янiння, або навмисного спричинення собi тiлесного ушкодження; сторiнок паспорта з даними про прiзвище, iм`я та по батьковi i мiсце реєстрацiї; документа, що засвiдчує реєстрацiю фiзичної особи у Державному реєстрi фiзичних осiб - платникiв податкiв, виданого органом доходiв i зборiв (для фiзичної особи, яка через свої релiгiйнi переконання вiдмовляється вiд прийняття реєстрацiйного номера облiкової картки платника податкiв, офiцiйно повiдомила про це вiдповiдний орган доходiв i зборiв та має вiдмiтку в паспортi громадянина України, - копiю сторiнки паспорта з такою відміткою).

Згідно з пунктом 12 Постанови № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Постанови № 975 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Відповідно до абзацу 6, 7 пункту 4.7. розділу ІV Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України керівник ІНФОРМАЦІЯ_5 за місцем проживання цих осіб.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що уповноважений орган, яким в спірних правовідносинах є відповідач, у 15-денний строк з дня реєстрації отриманих від позивача документів зобов`язаний подати до Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачу, долучивши зазначені в пунктах 10 та 11 Порядку №975 документи, які було надано позивачем.

При цьому, з огляду на формулювання пункту 13 Постанови № 975, відповідач не має право надавати оцінки повноті наданих позивачем документів та наявності чи відсутності у заявника права на отримання допомоги, оскільки таке рішення приймається виключно Міністерством оборони України.

Повертаючись до обставин справи.

08 липня 2025 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив подати у 15-денний строк з дня реєстрації даної заяви та доданих до неї документів розпорядникові бюджетних коштів Висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю враховуючи дані новоствореного Витягу з рішення експертної команди № 243/25/606/ВТ від 02 липня 2025 року, та з врахуванням розміру суми попередніх виплат ОСОБА_1 , здійснених на основі Акта огляду медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності від 03 липня 2023 року.

До вказаної заяви позивачем було долучено: копію довідки до Акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності від 03 липня 2023 року; копію Витягу з рішення експертної команди № 243/25/606/ВТ від 03 липня 2025 року; копію Протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0415-0938-0418-3 від 15 квітня 2025 року; копії документів, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва): витягу з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 (за книгою обліку №7/окп/т) за 10 червня 2022 року; акта службового розслідування. довідки про обставини травми старшого сержанта ОСОБА_1 від 11 липня 2022 року; Копію витягу з протоколу ВЖ № 350 від 05 червня 2023 року; копію паспорту ОСОБА_1 довідка про реєстрацію місця проживання. копія військового квитка ОСОБА_1 копія РНОКПП ОСОБА_1 копія посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 копія витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 про виключення зі списків особового складу ОСОБА_1 .

Однак, станом на день подання позову, відповідачем вищевказану заяву позивача не розглянуто та не направлено до розпорядника бюджетних коштів висновку щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги.

Отже, в ході розгляду справи знайшли підтвердження обставини допущеної відповідачем бездіяльності в частині нерозгляду заяви позивача та ненаправлення ІНФОРМАЦІЯ_6 висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Натомість, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги від 08 липня 2025 року, оскільки це є неефективним засобом захисту в ситуації, коли суд вже зобов`язав суб`єкта владних повноважень подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Судом не вирішується питання стягнення судового збору з відповідача, оскільки позивач, як особа з інвалідністю внаслідок війни звільнений від його сплати.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Ідентифікаційний код: НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Міністерство оборони України (Ідентифікаційний код: 00034022, місцезнаходження: 03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, буд. 6) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 08 липня 2025 року та неподання розпорядникові бюджетних коштів Висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 подати розпорядникові бюджетних коштів Висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за наслідком поданої ОСОБА_1 заяви від 08 липня 2025 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон