Рішення № 136167854, 30.04.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

30 квітня 2026 року о/об 16 год. 40 хв.Справа № 280/1496/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) з 01.01.2026, відповідно до Закону України від 24.03.1998 за №203/98 - ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплачувати з 01.01.2026 ОСОБА_1 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) з 01.01.2026, відповідно до Закону України від 24.03.1998 за №203/98 - ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, громадянин України ОСОБА_1 , з 12.07.2010 року перебуваю на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області (далі - Відповідач, ГУ ПФУ у Запорізькій області) як отримувач пенсії, а також відповідно Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» отримую 50 - відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) (додаток 2). Починаючи з 1983 року під час служби в органах внутрішніх справ (міліції), потім після звільнення у 2010 році з органів внутрішніх справ у відставку за віком, до грудня 2025 року згідно Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» № 203/98 - BP від 24.03.1998 (далі - Закон № 203/98 - BP) отримував 50 - відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) (додаток № 4). Причому, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі №280/5570/25 з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026, Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області поновило нарахування та виплату пільг на житлово комунальні послуги з 01.05.2025 по 31.12.2025 (додаток № 4). З 1 січня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області припинило нарахування та виплату 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги). 19.01.2026 року, я звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області із заявою (додаток 3), в якій просив надати письмову відповідь щодо підстав припинення нарахування та виплати 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом та плати за комунальні послуги. Листом від 17.02.2026 року вих. № 6033 - 2301/Є-02/8-0800/26 ГУ ПФУ у Запорізькій області (додаток 4), на мою заяву, повідомило мене про результати розгляду звернення, відповідно до якого зазначено, про те, що відповідно до порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, зокрема особам, які мають право на пільги відповідно до Закону України від 24.03.1998 № 203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 у разі коли середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом 12 місяців із місяця визначення відповідного права, але не більше ніж до останнього дня календарного року визначення такого права. Крім того, відповідно до положень Закону України від 03.12.2025 № 4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (далі - Закон № 4695-ІХ ) (пункт 6 Прикінцевих положень) установлено, що у 2026 році за умови, що розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, надаються пільги, передбачені: пунктом 6 частини першої статті 6, статтею 7 в частині пільг, передбачених пунктом 6 частини першої статті 6, Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист". Відповідно до ухвалених змін, у 2026 році пільги з оплати житлово-комунальних послуг будуть надаватись з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї. Пільги надаватимуться, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, тобто 4660 грн. Зазначені зміни застосовуються для осіб, які звертаються за призначенням (перерахунком) пільг з 1 січня 2026 року. З 01.01.2026 р. ГУ ПФУ у Запорізькій області здійснив перевизначення права на пільгу відповідно до Закону № 4695-ІХ. Оскільки мій середньомісячний дохід за попередні шість місяців до 31 грудня 2025 року перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу (4660 грн.), то на виплату пільги на житлово-комунальні послуги з 01.01.2026 року, я, пе маю. Вважаючи дії відповідача протиправними, я звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Підставою позову є порушення мого права на нарахування та виплату 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом та плати за комунальні послуги згідно Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист». Вважаю, що припинення нарахування та виплати 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом та плати за комунальні послуги з 1 січня 2026 р., є як така, що порушує моє Конституційне право на соціальний захист та не відповідають правовим висновкам Конституційного та Верховного Судів України. Вказану діяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області вважаю протиправною, оскільки нею порушено мої законні права та інтереси щодо отримання 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом та плати за комунальні послуги. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Позивач 19.01.2026 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про відновлення виплати 50-відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та за комунальні послуги з 01.01.2026 року. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянули звернення позивача та, в межах компетенції, повідомили, що відповідно до порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, зокрема особам, які мають право на пільги відповідно до Закону України від 24.03.1998 № 203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 у разі коли середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом 12 місяців із місяця визначення відповідного права, але не більше ніж до останнього дня календарного року визначення такого права. Середньомісячний дохід позивача за останні шість місяців склав 28634,92 грн. що значно перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у 2026 році 4660 грн. (довідка надається). Тому, винесено рішення про непризначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг позивачу та з 1 січня 2026 року припинено надання пільг. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено відповідь позивача на відзив на позовну заяву.

Ухвалою судді від 02.03.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, ОСОБА_1 є ветераном органів внутрішніх справ, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 12.07.2010, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі №280/5570/25, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01 травня 2025 року соціальної пільги за користування комунальними послугами відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01 травня 2025 року соціальної пільги за користування комунальними послугами відповідно до п. 6 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 17.02.2026 за №6033-2301/Є-02/8-0800/26 на адресу позивача зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Головне управління) розглянуло Ваше звернення шодо пільги на житлово-комунальні послуги та, в межах компетенції, повідомляє. Відповідно до порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, зокрема особам, які мають право на пільги відповідно до Закону України від 24.03.1998 № 203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 у разі коли середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом 12 місяців із місяця визначення відповідного права, але не більше ніж до останнього дня календарного року визначення такого права. Щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 у справі № 280/5570/25 з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 повідомляємо, Головним управлінням в межах покладених зобов`язань Вам було поновлено нарахування пільг на житлово-комунальні послуги з 01.05.2025 по 31.12.2025. Розмір пільг на житлово-комунальні послуги з 01.05.2025 по 30.09.2025 склав 413,61 грн., з 01.10.2025 по 31.10.2025 - 609,94 грн. та з 01.11.2025 по 31.12.2025 - 1137,99 грн. Виплату нарахованих Вам коштів за період з 01.05.2025 по 31.12.2025 було здійснено на Ваш банківський рахунок в лютому 2026 року. Також повідомляємо, оскільки пільги ветеранам органів внутрішніх справ нараховуються із місяця визначення відповідного права, але не більше ніж до останнього дня календарного року, для визначення Вашого права на призначення пільг на 2026 рік Ви можете звернутися із заявою про призначення пільг до Пенсійного фонду України у будь-який зручний для Вас спосіб, зокрема через вебпортал Пенсійного фонду України (https://portal.pfu.gov.ua). У разі незгоди з викладеним Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Відповідно до ч.3 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У ст.6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» зазначено: «Ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються такі пільги: … 6) 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення; …».

За п.24 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України закон про Державний бюджет України це закон, який затверджує Державний бюджет України та містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду.

У п.6 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» зазначено: «6. Установити, що у 2026 році за умови, що розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, надаються пільги, передбачені: … пунктом 6 частини першої статті 6, статтею 7 в частині пільг, передбачених пунктом 6 частини першої статті 6, Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" …».

Згідно з п.10 «Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї», затвердженого 04.06.2015 постановою Кабінету Міністрів України №389 (надалі «Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї»), у разі коли середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом 12 місяців із місяця визначення відповідного права, але не більше ніж до останнього дня календарного року визначення такого права. (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

У спірному випадку правомірність відмови позивачу у наданні пільг відповідачем обґрунтована приписами «Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї».

Судом враховано, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» є законом, який затверджує Державний бюджет України та містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду.

Коли існує колізія положень двох нормативно-правових актів рівня закону, подолати її можливо, застосувавши загальний принцип права «спеціальний закон скасовує дію загального закону» (lex specialis derogat generali). Такий підхід використовується у випадку конкуренції норм: коли на врегулювання суспільних відносин претендують загальні та спеціальні норми права.

За таким правовим підходом, при конкуренції норм необхідно застосовувати правило пріоритетності норм спеціального закону (lex specialis), тобто Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», а положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» вважати загальними нормами (lex generalis).

В силу положень ч.3 ст.7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Разом з тим, Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», зокрема з урахуванням рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 (Справа №1-28/2008), не ставить у залежність надання пільг від середньомісячного доходу сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу, а отже Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» і «Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї» визначають різні підходи надання пільг, що встановлені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відтак, керуючись приписами ч.3 ст.7 КАС України та Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», застосовуючи правовий акт, який має вищу юридичну силу, суд погоджується з позицією позивача про протиправність дій ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови позивачу у призначенні з 01.01.2026 пільги на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до ст.6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1331 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) з 01.01.2026, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплачувати з 01.01.2026 ОСОБА_1 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1331 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 30.04.2026.

Суддя О.О. Прасов