Ухвала суду № 136117010, 30.04.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

30 квітня 2026 рокуСправа № 280/4760/22 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району

про визнання дій протиправними, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №280/4760/22, яке набрало законної сили 31.10.2022, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367-XIV; зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

05.01.2023 судом видано виконавчий лист по справі.

Ухвалою від 11.04.2024 суд замінив боржника у виконавчому листі, виданому Запорізьким окружним адміністративним судом 05.01.2023 по справі №280/4760/22, а саме: Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (69068, м.Запоріжжя, вул.Чарівна, буд.16, код ЄДРПОУ 37573780) на Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м.Запоріжжя, вул.Маяковського, буд.3, код ЄДРПОУ 37573438).

29.07.2025 від позивача надійшла заява, в якій він просить суд встановити судовий контроль шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень (боржника) Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради подати звіт про виконання судового рішення у справі 280/4760/22 від 14.09.2022, встановити відповідний строк для цього (7 робочих днів).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2025 задоволено частково заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №280/4760/22; зобов`язано Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради подати протягом трьох місяців з моменту отримання копії цієї ухвали суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №280/4760/22.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 31.10.2025 прийнято звіт Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №280/4760/22; зобов`язано Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради подати протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №280/4760/22 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу).

27.01.2026 ухвалою суду прийнято звіт Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №280/4760/22. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради подати протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №280/4760/22 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу).

Згідно з ч.9 ст.31 КАС України невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановленi цим Кодексом.

Справа автоматизованою системою документообігу суду 06.03.2026 передана на розгляд судді Прасову О.О.

09.03.2026 ухвалою суду прийнято до свого провадження адміністративну справу №280/4760/22: зобов`язано Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради подати новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №280/4760/22, з урахуванням ухвали від 27.01.2026.

22.04.2026 Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради подано до суду звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено: "... Всі рахунки Департаменту є цільовими на виконання окремих програм, всі видатки передбачаються в Законі про державний бюджет на· відповідний рік. Відповідно до частини 2 статті 95 Конотитуції України будь-які видатки держави на аагальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законами України про Державний бюджет на відповідний рік. Оскільки Департамент є бюджетною установою, то вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України про Державний бюджет України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Департамент не являється розпорядником коштів, а фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Невід`ємною складовою здійснення правового регулювання відносин у сфері еоціального забезпечення є визначення правового механізму та державних органів, на які покладається обов' язок виконення соціальної політики держави у цій сфері. Одним з таких органів і є Кабінет Міністрів України, який згідно з пунктом 2 частини першої статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» забезпечує проведення державної соціальної політики, соціальний захист громадян та вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення. Всі виплати проводяться через органи Державного казначейства України, і якщо органи соціального захисту населення зроблять спробу виплатити іншу суму, ніж передбачено паспортом бюджетної програми на відповідний рік, то цю виплату не здійснить Державне казначейство та резцінить це, як нецільове використання бюджетних коштів. Зазначені вище причини унеможливлюють проведення виплати Департаментом ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551 від 22.10.1993 року за 2022 рік, з урахуванням різниці, яка була: виплачена за цей період, а саме, згідно з проведеним нарахуванням, у сумі 8179 грн. 00 коп. Таким чином, в межах наданих Департаменту пововажень рішення суду частково виконано - проведено нарахування недоплаченої щорічної разової грошової допомоги. ... Отже, сплату коштів на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №280/4760/22 може бути проведено ВИКЛЮЧНО відповідно до Порядку №902, у разі надходження коштів державного бюджету за вищезазначеною бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», що відповідає вимогам чинного бюджетного законодавства. Департаментом наразі виконуються грошові зобов`язання щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня за черговістю виконання рішень, до якого відноситься рішення по справі №280/4760/22. Всі рішення виконуються в порядку черговості, по мірі надходження коштів. У 2024 році по мірі надходження коштів Департаментом за другим списком пріоритетності виконано 179 рішень на cyму 1418831,00 грн., а в 2025 році - 163 рішення на суму 1267444,00 грн., у 2026 році наразі виконано 58 рішень на суму 449851,00 грн. щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня. Залишок не виконаних рішень за другим списком пріоритетності станом на квітень 2026 року складає 547 рішень на загальну суму 4222634,00 грн., де рішення по справі №280/4760/22 за яким ОСОБА_1 нараховано до виплатити 8179 грн. 00 коп, згідно з черговістю наразі перебуває на 380 місті (по мірі виплати місце буде підійматися у черзі). ... Отже, у зв`язку з тим, що Департамент не є головним розпорядником бщджетних коштів, тому невиконання судового рішення Департаментом в частині виплати грошових коштів ОСОБА_1 за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у Департаменту не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та Іншого фінансування та коштів на виплату грошових, сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат. ... Наявніеяь вищенаведених об`єктивних обставин невиковання рішення суду у справі №280/4760/22 саме Департаментом, а також виконання при цьому Департаментом вимоги пункту 11 Порядку №902 шляхом щомісячного подання регіональному органу соціального захисту населення до 5 числа інформації про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень суду, доводить відсутність вини Департаменту у невиконанні рішення суду по справі №280/4760/22. Отже, виплату за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №280/4760/22 буде здійснено згідно з черговістю з дотриманням пріоритетності напрямів визначення у пункті 5 Порядку №902 після надходження відповідного фінансування. ... ПРОШУ: Прийняти звіт Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про виконання судового рішення №280/4760/22. ...".

При розгляді звіту про виконання судового рішення суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як зазначено у ч.2 ст.382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Оскільки відповідачем здійснено нарахування грошової допомоги позивачу, Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутні підстави для неприйняття цього звіту в цілому та визнання невиконання судового рішення відповідачем без поважних причин, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв`язку з чим, суд вважає можливим прийняти звіт відповідача про виконання рішення суду.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради від 22.04.2026 та встановлення нового строку до 30.07.2026 для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі №280/7676/24 з урахуванням даної ухвали суду (що узгоджується з приписами ч.11 ст.382-3 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт від 22.04.2026 Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради в адміністративній справі №280/4760/22.

Встановити новий строк для подання звіту.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради до 30.07.2026 подати новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №280/4760/22 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу).

Роз`яснити Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, що відповідно до ч.3, ч.10 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 КАС України або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 КАС України, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов