Ухвала суду № 136085745, 29.04.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зміну способу і порядку виконання судового рішення

29 квітня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/7479/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Секірська А.Г., розглянувши у письмовому провадженні заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/7479/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 14 квітня 2026 року надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/7479/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування вказаної заяви заявником зазначено, що на примусовому виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження № НОМЕР_3 по виконанню виконавчого листа № 360/7479/21, виданого 19.12.2025 Луганським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.01.2016 в редакції статті 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи із 90% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням фактично виплачених сум.

До Відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 20.01.2026, яким повідомлено: «… ОСОБА_1 перебуває на обліку, як внутрішньо переміщена особа, суму невиплаченої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.11.2022 у сумі 199607,52 гривень, обліковано в Головному управлінні та буде виплачено на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо...».

Таким чином, з тексту листа боржника вбачається факт невиконання рішення у повному обсязі та наявності обставин, що істотно ускладнюють своєчасне виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

10.05.2019 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи № 464/8577/16-а у відповідній постанові зазначив, як вбачається, що лише одне листування боржника та відсутність коштів від Державного бюджету України не може свідчити про вжиття належних і достатніх заходів з метою виконання судового рішення. Крім того, за наявності обставини, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення в адміністративній справі (ускладнюють його виконання) або роблять його виконання неможливим боржник не був позбавлений права на звернення до суду з заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність у боржника поважних причин невиконання судового рішення.

За таких обставин, з метою усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, недопущення порушення строків здійснення виконавчого провадження й забезпечення належного виконання рішення, є необхідність у зміні та встановленні способу і порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/7479/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка будинок 9 код ЄДРПОУ: 21782461) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 .телефон НОМЕР_2 РНОКПП: НОМЕР_1 ) нараховану, але невиплачену пенсію за період з 01.12.2019 по 31.11.2022 у сумі 199607,52 гривень.

На підставі викладеного, просив суд вирішити питання про зміну способу та порядку виконання рішення по справі № 360/7479/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка будинок 9 код ЄДРПОУ: 21782461) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 .телефон НОМЕР_2 РНОКПП: НОМЕР_1 ) нараховану, але невиплачену пенсію за період з 01.12.2019 по 31.11.2022 у сумі 199607,52 гривень.

Ухвалою суду від 15.04.2026 заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/7479/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії призначити до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 29 квітня 2026 року. Запропоновано стягувачу - ОСОБА_1 та боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 28 квітня 2026 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» відзив на заяву про зміну способу виконання судового рішення у справі № 360/7479/21.

21.04.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду, в якому відповідач зазначає наступне.

Згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зареєстрований як внутрішньо переміщена особа з 2014 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №360/7479/21 Головне управління зобов`язано провести перерахунок пенсії на підставі довідки № 33/33-3922 від 03.11.2021 про розмір грошового забезпечення з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Пенсійна справа опрацьована в листопаді 2022, заборгованість склала 199607,52 грн. за період з 01.12.2019 по 30.11.2022. Борг обліковано в Головному управлінні та буде виплачено на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території» станом на 01.01.2023.

Цим Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов`язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах).

Бюджетний період для бюджету Пенсійного фонду становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того самого року. Відповідно до пункту 4 Порядку пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису. Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів.

Додатковим рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 у справі № 360/7479/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 в редакції статті 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262, виходячи із 90% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість з урахуванням фактично виплачених сум.

Пенсійну справу опрацьовано в липні 2024, в результаті перерахунку розмір пенсії з 01.01.2016 не змінився, доплата відсутня. Виплата боргу у справі № 360/7479/21 проводиться на умовах Порядку 1165 в межах виділених коштів Пенсійному фонду України з державного бюджету України. Відтак, на день подання відзиву загальна сума заборгованості згідно рішення суду по справі №360/7479/21 складає 171 657,48 грн.

Таким чином, Головне управління вчинило усі, передбаченні чинним законодавством, залежні від нього дії для забезпечення виконання додаткового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 у справі № 360/7479/21. Додаткове рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 у справі № 360/7479/21, на підставі якого Луганським окружним адміністративним судом видано 19.12.2025 виконавчий лист № 360/7479/21 та відкрито виконавче провадження НОМЕР_3 виконано в повному обсязі.

Окрім вищезазначеного, заявником жодним чином не обумовлено питання невжиття ним ніяких дій для примусового виконання додаткового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 у справі № 360/7479/21.

Представник відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/7479/21 посилаючись на висновок Верховного Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи № 464/8577/16-а зазначає, що Головне управління повинно не було позбавлено права на звернення до суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення (стор.5 заяви). Тим самим, заявник перекидає свою бездіяльність на боржника, оскільки в рамках виконавчого провадження НОМЕР_3 не здійснив відповідних дій, передбачених пунктом 6-9 розділу І Загальних положень наказу міністерства юстиції України від 01.04.2012 №512/5 «Про затвердження Інструкції з організації примусового виконання рішень» (зареєстровано в МЮ України 2 квітня 2012 р. за №489/20802) у вигляді винесення вимоги та/або постанови про накладання штрафу у виконавчому проваджені НОМЕР_3 за виконавчим листом № 360/7479/21 виданий 19.12.2025.

Головним управління, як боржником, було вчинено ряд дій з метою виконання рішення суду у справі №360/7479/21 без надання переваги окремим стягувачам (не дискримінація) з урахуванням ст. 129 Конституції України, а саме: права всіх стягувачів на отримання виділених на цю мету коштів з Державного бюджету України.

Виконання рішення суду, у тому числі, у даній справі №360/7479/21 залежить від бюджетного фінансування, його виконання не залежить від визначеного судом способу виконання, зміни способу і порядку виконання судового рішення, та не може призвести до його фактичного виконання, позаяк така процесуальна дія у жодному разі не вплине на більш скоріше фінансування державою витрат по виплаті заборгованості пенсії, у тому числі, позивача.

Враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області наполягає про відсутність підстав щодо зміни порядку виконання судового рішення у справі № 360/7479/21.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/7479/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

24.04.2026 від ОСОБА_1 надійшов відзив на заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду, в якому позивач зазначає, що відповідач , в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, винен в створенні заборгованості, так як з 2022 року систематично на виконує вимоги Закону та рішення адміністративних судів України, що набрали законної сили, ухвалених на його користь.

Судами неодноразово такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області по обмеженню та не виплаті пенсії визнавалися протиправними, але Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області продовжувало нехтувати Закон, підміняючи його нормативними актами.

Всупереч Конституції України та рішень адміністративних судів, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області продовжує обмеження виплати моєї пенсії. Такі дії призводять тільки до зростання суми пенсійної заборгованості. Проведені Харківським міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України , в рамках виконавчого провадження № № НОМЕР_3 , заходи не призвели до безумовного виконання рішення суду по справі № 360/7479/21. На це вказано і в заяві Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 14.04.2026 у справі № 360/7479/21 року до Луганського окружного адміністративного суду.

Оскільки заборгованість з виплати пенсії залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, а згадане рішення суду, яке набрало законної сили, - невиконаним, то, на моє переконання, наявні достатні підстави для застосування чинної редакції статті 378 КАС України та зміни способу і порядку виконання цього рішення у спосіб стягнення з відповідача суми різниці в пенсії у розмірі 199607,52 грн.

Під зміною способу виконання рішення суду розумію прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

На виконання вказаного судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України здійснило відповідний перерахунок пенсії, що підтверджується листом відповідача та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача.

Однак виплату вказаної суми Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь позивача не здійснило, що свідчить про неповне виконання рішення суду боржником.

На підставі викладеного, позивач просив змінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по адміністративній справі 360/7479/21, у частині, що стосується зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461) здійснити ОСОБА_1 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) виплату різниці в пенсії у розмірі 199607,52 грн шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) доплати до пенсії, що забезпечується за рахунок коштів державного бюджету, у сумі 199607,52 грн.

Розглянувши заяву про зміну способу і порядку виконання рішення у справі, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Також, Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, у пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України» (заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 01 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справі № 140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, у якій Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та одн.ією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області щодо зменшення з 01.01.2016 раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 17.11.2021 № 949 ( ОСОБА_1 ) про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» №33/33-3922 від 03.11.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» №33/33-3922 від 03.11.2021 про розмір грошового забезпечення з 01.11.2019 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

28.11.2025 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 360/7479/21 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» №33/33-3922 від 03.11.2021 про розмір грошового забезпечення з 01.11.2019 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 09.01.2026 відкрито виконавче провадження № НОМЕР_3 на підставі виконавчого листа № 360/7479/21, виданого Луганським окружним адміністративним судом 28.11.2025 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» №33/33-3922 від 03.11.2021 про розмір грошового забезпечення з 01.11.2019 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

На виконання рішення суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 та нараховано заборгованість за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 у загальній сумі 199607,52 грн. Відповідно до довідки ГУПФУ в Луганській області від 22.04.2026 № 7432/05-16 позивачу виплачено заборгованість у сумі 27950,04 грн, залишок не виплаченої заборгованості складає 171657,48 грн.

Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 №902 (далі - Порядок №902), визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду», для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, боржником за якими є Мінсоцполітики, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Статтею 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Абзацом першим частини першої статті 378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною третьою статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З огляду на встановлені обставини справи, суд зазначає, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі № 360/7479/21 набрало законної сили та є обов`язковим до виконання. Водночас матеріалами справи підтверджено, що зазначене рішення боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області - у встановленому законом порядку виконано, не у повному обсязі у зв`язку з чим державним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_3 та в подальшому накладено штраф за невиконання рішення суду без поважних причин.

При цьому з моменту відкриття виконавчого провадження минув значний проміжок часу, однак рішення суду фактично не виконано, що свідчить про наявність обставин, які істотно ускладнюють його виконання у спосіб, визначений резолютивною частиною рішення суду, та підтверджує відсутність реальних передумов для добровільного виконання боржником покладеного на нього обов`язку.

Водночас суд звертає увагу, що відповідно до частини третьої статті 378 КАС України саме такі обставини - істотне ускладнення або фактична неможливість виконання судового рішення - є підставою для зміни способу і порядку його виконання.

Крім того, положення частини сьомої статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та усталена практика Верховного Суду виходять з того, що невиконання протягом двох місяців судового рішення щодо пенсійних виплат є самостійною та достатньою підставою для зміни способу його виконання шляхом стягнення відповідної суми коштів.

Стадія виконання судового рішення є невід`ємною складовою судового процесу та завершальною стадією розгляду справи, а отже, на цій стадії підлягають застосуванню загальні принципи адміністративного судочинства, зокрема принципи верховенства права, обов`язковості судових рішень, ефективного судового захисту та забезпечення реального поновлення порушеного права. Зміна способу та порядку виконання судового рішення спрямована не на надання переваг окремому стягувачу, а на усунення перешкод для реального виконання судового рішення, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання для боржника.

З урахуванням наведеного, а також беручи до уваги положення статті 378 КАС України та статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», суд дійшов висновку, що зміна способу і порядку виконання судового рішення у даній справі є необхідною та обґрунтованою, оскільки спрямована на забезпечення реального виконання судового рішення та ефективне відновлення порушеного права позивача.

Судом встановлено, що рішення у справі № 360/7479/21 набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, однак боржником виконано його не в повному обсязі, оскільки фактично виплачено лише 27950,04 грн, залишок заборгованості становить 171657,48 грн.

Таким чином, обов`язок щодо виплати нарахованих сум пенсії залишається невиконаним у значній частині протягом тривалого часу після відкриття виконавчого провадження, що відповідно до статті 378 КАС України та статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» є підставою для зміни способу виконання рішення.

Водночас, з урахуванням факту часткового виконання рішення суду боржником, зміна способу і порядку виконання не може стосуватися всієї первісно заявленої суми 199607,52 грн, оскільки в цій частині рішення вже реалізовано.

Отже, з метою усунення перешкод у виконанні судового рішення та забезпечення його фактичного виконання, суд вважає за необхідне змінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі № 360/7479/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка будинок 9 код ЄДРПОУ: 21782461) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) нараховану, але невиплачену пенсію за період з 01.12.2019 по 31.11.2022 у сумі 171657,48 гривень.

Сума залишку заборгованості 171 657,48 грн підтверджена інформаційною довідкою та наданим відповідачем скріншотом з ІКІС ПФУ.

Відповідно суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви про зміну порядку виконання судового рішення.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/7479/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року у справі № 360/7479/21 з зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» №33/33-3922 від 03.11.2021 про розмір грошового забезпечення з 01.11.2019 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії

на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка будинок 9 код ЄДРПОУ: 21782461) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) нараховану, але невиплачену пенсію за період з 01.12.2019 по 31.11.2022 у сумі 171657,48 гривень (сто сімдесят одна тисяча шістсот п`ятдесят сім гривень 48 коп.).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Cуддя А.Г. Секірська